Решение по делу № 2-145/2022 от 22.07.2022 | Шалинский районный суд (Свердловская область)

Категория дела Об устранении препятствий в пользовании имуществом Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области о возложении обязанностей по организации реконструкции электрических сетей

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-145/2022 УИД: 66RS0060-01-2022-000120-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2022 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сафонова П.П.,

при секретаре Журавлевой Е.А.,

с участием представителя истца - прокурора Шалинского района Свердловской области Фамутдинова Д.Т.,

представителя ответчика Администрации Шалинского городского округа Свердловской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области о возложении обязанностей по организации реконструкции электрических сетей в многоквартирных жилых домах,

установил :

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности незамедлительно организовать проведение работ по реконструкции электрических сетей для эксплуатации электроплит согласно Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6) в многоквартирных домах, расположенных на территории Шалинского по следующим адресам: <...> (16 квартир); <...> (2 половина, 3 квартиры) (6 квартир); <...> (12 квартир); <...> (24 квартиры); <...> (15 квартир); <...> (24 квартиры); <...> (20 квартир); <...> (12 квартир); <...> (12 квартир); <...> (18 квартир); <...> (8 квартир); <...> (8 квартир); <...> (16 квартир); <...> (18 квартир); <...> (14 квартир); <...> (16 квартир); <...> (8 квартир); <...> (12 квартир); <...> (11 квартир); <...> (36 квартир); <...> (12 квартир); <...> (12 квартир); <...> (16 квартир); <...> (12 квартир); <...> д. 46 (12 квартир); <...> (12 квартир); <...> (22 квартиры); <...> (16 квартир); <...> (16 квартир); <...> (16 квартир); <...> (16 квартир); <...> (12 квартир); <...> (12 квартир); <...> (12 квартир); <...> (8 квартир); <...> (18 квартир); <...> (16 квартир).

Свой иск прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Шалинского района проведена проверка по многочисленным обращениям граждан о нарушении их прав на получение качественного коммунального ресурса в связи с прекращением поставки в многоквартирные дома баллонного газа и обслуживания внутридомового газового оборудования, а также о бездействии органов местного самоуправления в организации замещающей коммунальной услуги. Проверкой установлено, что до 2018 года Акционерное Общество «ГАЗЭКС» (далее по тексту АО «ГАЗЭКС»), занимая доминирующее положение на рынке поставки сжиженного углеводородного газа (бытового назначения) в баллонах на территории Шалинского городского округа, по договорам осуществляло поставку такого газа потребителям городского округа. Газ поставляется потребителю в 50 или 27 литровых баллонах. Поставка баллонного газа осуществлялась со склада промежуточного (временного) хранения АО «ГАЗЭКС», располагавшегося в п. Шаля. В ноябре 2018 года представители АО «ГАЗЭКС» начали вручать жителям городского округа акты о приостановлении поставки газа, после чего поставка сжиженного газа в баллонах населению газоснабжающей организацией была прекращена в связи с несоответствием мест хранения баллонов со сжиженным газом в помещениях, то есть нарушением п. 92 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390), согласно которому газовые баллоны для бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входов в здание, цокольные и подвальные этажи. В связи с указанными действиями АО «ГАЗЭКС» в апреле 2019 года в администрацию Шалинского городского округа (далее по тексту Администрация) поступила коллективная жалоба жителей д.38 «г» по ул. Свердлова п. Шаля. По результатам рассмотрения обращения Администрация направила в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Свердловской области (далее по тексту УФАС) заявление о нарушении газоснабжающей организацией антимонопольного законодательства. По результатам проведенной работы УФАС ситуация в пользу потребителей не разрешилась. Прекращение поставки бытового газа в баллонах повлекло ряд негативных последствий, в том числе угрозу безопасности газо-, электроснабжения в многоквартирных домах городского округа. Так, с прекращением АО «ГАЗЭКС» поставки газа, прекращено и техническое обслуживание газового оборудования в жилых помещениях, которое осуществилось сетевой организацией группы АО «ГАЗЭКС», в связи с чем, жители многоквартирных домов вынуждены в нарушение п.6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» самостоятельно отключать, подключать, осуществлять наладку, замену, установку, перемещение газобаллонных установок и газовых приборов. Не производится обследование, ремонт газового оборудования. На основании ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления соответствующих условий, а также на признании равенства участников, регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация оказания на территории городского округа коммунальных услуг относится к вопросам местного значения, и соответственно является обязанностью органов местного самоуправления.

Однако, в нарушение указанных положений действующего законодательства, после прекращения газоснабжения замещающая коммунальная услуга, обеспечивающая повседневные потребности жителей, для населения Администрацией организована не была, что существенно нарушило жилищные права граждан.

В условиях бездействия органов местного самоуправления по организации замещающей коммунальной услуги жители многоквартирных домов Шалинского городского округа вынуждены в нарушение п.92 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» пользоваться 50 литровыми баллонами, располагая их в жилых помещениях, поскольку поставщик бытового газа в разрешенных 5-литровых баллонах в городском округе отсутствует.

Кроме этого, по информации управляющей организации Общество с Ограниченной Ответственностью «УК Шалинская» (далее по тексту ООО «УК Шалинская») жители многоквартирных домов вынужденно, в нарушение требований п.35 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», перешли на эксплуатацию электроплит, что привело к превышению максимально допустимых нагрузок, рассчитанных исполнителем коммунальных услуг исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем.

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Шалинского городского округа принято Решение от 20.05.2021 № 3 о признании сложившегося положения - ситуацией, требующей устранения причин, способствующих возникновению чрезвычайной ситуации, представляющей опасность для окружающих, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Администрацией проведено обследование 50 многоквартирных домов, расположенных в Шалинском городском округе, в ходе которого установлено, что в 37 многоквартирных домах электрооборудование не соответствует нагрузке для эксплуатации электроплит.

Опрос граждан, проживающих в указанных домах, показал, что подавляющее большинство из них в связи с прекращением баллонного газоснабжения желают оборудовать свои многоквартирные дома под электроплиты.

В соответствии с пунктам 4, 8, 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в городском округе оказания коммунальных услуг, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения.

Статьями 1, 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Уставом Шалинского городского округа предусмотрено, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в пределах своих полномочий осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территорий городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляет исполнение бюджета городского округа, организует в границах городского округа оказание коммунальных услуг, в том числе электроснабжение.

Порядок оборудования жилых домов электроплитами закреплен в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6), согласно которым, если указанное оборудование не установлено при строительстве дома в соответствии с проектом, то требуется реконструкция электрических сетей дома, для которой необходимо: получить технические условия от эксплуатирующей жилой дом организации; составить проект на реконструкцию инженерных сетей жилого дома; выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с проектом; оформить акт допуска жилого дома в эксплуатацию (глава 1.3 Правил).

В нарушении указанных норм администрацией Шалинского городского округа не принято мер, направленных на проведение работ по реконструкции электрохозяйства многоквартирных домов для нормальной эксплуатации в указанных выше домах электроплит. Использование стационарных электроплит в домах, не прошедших реконструкцию в части электрических инженерных систем, опасно для жизни и здоровья как проживающих, так и находящихся в таких домах граждан, а также для их имущества, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории Шалинского городского округа.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из требований ст.45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, попросив возложить на ответчика следующую обязанность:

1. до 10.11.2022 направить в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области согласно Порядку проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области сведения об осмотрах технического состояния многоквартирных домов, запланированных к проведению капитального ремонта в текущем или следующем краткосрочном периоде реализации региональной программы капитального ремонта, по форме, согласно приложению № 4 к настоящему порядку;

2. до 01.06.2023 внести в соответствии с Порядком утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы изменения в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта Шалинского Городского Округа, включив в него работы по реконструкции электроустановки Многоквартирных Домов с целью установления стационарных кухонных электроплит взамен газовых кухонных плит.

3. до 10.07.2023 направить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области согласно Порядку утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы измененный Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта Шалинского городского округа.

Согласно ч.5 ст.166 Жилищного кодекса Российской Федерации работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей.

Для установки стационарных кухонных электроплит в многоквартирных домах с количеством квартир более 8, взамен газовых кухонных плит, необходимо обеспечение 2 категории надежности, что требует реконструкции электроустановки домов (п.5.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170), п.5.1 СНиП 31-110-2003).

В Письме Минстроя России от 06.09.2021 № 37970-ОД/08 разъяснено, что работы по монтажу новых и дооборудованию существующих систем инженерно-технического обеспечения могут осуществляться как при строительстве и реконструкции объекта капитального строительства, так и при их капитальном ремонте.

Таким образом, установку стационарных кухонных электроплит в указанных многоквартирных домах взамен газовых плит, то есть реконструкцию электроустановки многоквартирных домов необходимо провести в рамках капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В силу статей 13 (п.8.3), 168 (частей 7, 7.1) Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, среди прочего, относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным ч.4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Одним из принципов формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта является необходимость корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества, в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 05.06.2014 № 79 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и совокупной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, при превышении которой многоквартирный дом подлежит исключению из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы, которым определено, что необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области) на основании сведений, представленных в соответствии с п.4 ст.7 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области»:

1) информации, подготовленной в результате проведения в порядке, установленном в соответствии с настоящим Законом Правительством Свердловской области, мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

1-1) сведений, необходимых для подготовки региональной программы капитального ремонта, предоставленных органами местного самоуправления уполномоченному органу в порядке, установленном в статье 7-1 настоящего Закона;

2) информации, представленной по запросам уполномоченного органа организациями, осуществляющими техническую инвентаризацию, публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», иными органами и организациями.

Кроме этого указанный Закон предусматривает, что органы местного самоуправления в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с федеральным законом, в частности, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом Свердловской области, принимаемым Правительством Свердловской области (п.1 ч.1 ст.6).

Постановлением Правительства Свердловской области от 03.06.2014 № 477-ПП установлен Порядок утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы (утверждённых постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП), согласно п.4 которого органы местного самоуправления разрабатывают проекты муниципальных краткосрочных планов на основе данных Региональной программы, а также сведений о многоквартирных домах, полученных в результате мониторинга их технического состояния в соответствии с Порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области (утверждённым постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2014 № 37-ПП).

Согласно пунктам 8, 15, 16, 18 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов в рамках осмотра, среди прочего, проводится и оценка технического состояния внутридомовых систем электроснабжения.

По результатам сбора и обобщения информации о техническом состоянии многоквартирных домов, полученной по результатам осмотров многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, орган местного самоуправления составляет определенные сведения, которые направляет в орган регионального государственного жилищного надзора не позднее 10 июня и 10 ноября.

Сведения об осмотрах технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, представляются в орган регионального государственного жилищного надзора в электронном виде (в формате Excel) с сопроводительным письмом, в котором, при необходимости, указывается обоснование внесения изменений в региональную программу капитального ремонта по каждому многоквартирному дому.

По результатам сбора информации о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, орган регионального государственного жилищного надзора направляет указанную информацию в исполнительный орган государственной власти Свердловской области, уполномоченный на формирование региональной программы капитального ремонта (Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области), в целях осуществления актуализации указанной программы в сроки не позднее 10 июля и 10 декабря.

Порядком утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах предусмотрено внесение изменений в утвержденные муниципальные краткосрочные планы и краткосрочный план Свердловской области по ряду обстоятельств, в том числе в связи с: изменением перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в Региональную программу; изменением в пределах планового периода сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в Региональную программу (п.7).

Органы местного самоуправления вносят изменения и утверждают муниципальные краткосрочные планы на очередной период реализации Региональной программы в срок не позднее 01 июня года, предшествующего соответствующему периоду муниципального краткосрочного плана, и направляют их в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в течение 5 рабочих дней с момента их утверждения (пункты 5 и 8).

Органы местного самоуправления также направляют в указанное Министерство письменные пояснения о соответствии утвержденного муниципального краткосрочного плана требованиям п.4 настоящего Порядка.

Изучение Краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта Шалинского городского округа на 2021-2023 годы, утвержденная Постановлением Шалинского городского округа от 01.02.2022 № 91 показало, что многоквартирные дома по адресу (<...>, <...> <...>, п. Шаля. ФИО2, 54, <...>) включены в план, однако работы по реконструкции электроустановок этих домов с целью установления стационарных кухонных электроплит взамен газовых кухонных плит не предусмотрены. (т.2 л.д.79-82)

В ходе судебного разбирательства определением суда от 08.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора были привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Шалинского городского округа Свердловской области, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шалинская», Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоШаля». (т. 1 л.д.49). Определением суда от 26.04.2022, вынесенным в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора был привлечен Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области. (т.2 л.д.65). Определением суда от 06.07.2022, вынесенным в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора было привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. (т. 2 л.д.116). Данные юридические лица привлечены к участию в деле в связи с тем, что предъявленным иском будут затронуты их права и обязанности.

В судебном заседании истец – прокурор Шалинского района Свердловской области Фамутдинов Д.Т. от части исковых требований: до 10.11.2022 направить в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области согласно Порядку проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области сведения об осмотрах технического состояния многоквартирных домов, запланированных к проведению капитального ремонта в текущем или следующем краткосрочном периоде реализации региональной программы капитального ремонта, по форме, согласно приложению № 4 к настоящему порядку отказался в связи с их фактическим исполнением ответчиком. В остальной части исковые требования поддержал в полном объёме, указав, что проведение мероприятий, исполнение обязанностей по которым он просит возложить на ответчика, входит в их обязанности в соответствии с жилищным законодательством и постановлениями Правительства Свердловской области. Проведение данных мероприятий необходимо для переоборудования сетей электропитания в ряде многоквартирных жилых домов Шалинского района, в которых проживающие в них граждане вынуждены отказаться от использования газовых плит и перейти на пользование электроплитами, что создаст повышенную нагрузку для внутридомовых сетей электроснабжения этих домов и создаст ситуацию возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров и т.п.

Представитель ответчика Администрации Шалинского городского округа Свердловской области по доверенности ФИО1 против иска возражал. В возражение против заявленных требований в судебном заседании и в письменном отзыве на иск указал, что вопросы переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) регламентированы главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Вопросы реконструкции МКД регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Перепланировка, согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ, - это изменение конфигурации помещения, когда потребуется внести изменения в его техпаспорт. Она может включать перенос или полный демонтаж перегородок, перенос дверных проемов, расширение жилплощади, устройство дополнительных санузлов и т. д. При переустройстве, или переоборудовании, в помещении устанавливаются, заменяются или переносятся инженерные сети, санитарно-техническое, электрическое оборудование. Эти изменения также влекут внесение правок в техническую документацию МКД (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ). Реконструкция, в отличие от переоборудования и перепланировки, меняет параметры всего МКД: высоту, площадь, объём (ст. 1 ГРК РФ). К реконструкции относятся: замена несущих конструкций, надстройка и перестройка, расширение объекта капитального строительства, утепление стен, пристройка дополнительного помещения, объединение двух помещений на разных этажах в одно, снос перегородки между балконом и внутренним помещением и другие работы.

Доказательств обоснования вида работ (переустройство, перепланировка или реконструкция) истцом не представлено.

В отношении принятия решений о проведении работ в МКД поясняют, что согласно положений ч.3 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Указанные в перечне дома не являются объектами муниципальной собственности Шалинского городского округа. Согласно положений п.1 ч.2 статьи 44 ЖК РФ, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Ответчик не относится к субъектам указанных правоотношений.

Администрация Шалинского городского округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. В зависимости от выбранного способа управления МКД (непосредственное управление или управляющая компания), исполнять принятое решение будут сами собственники жилых помещений либо управляющая компания путем заключения соответствующих договоров с подрядчиками (исполнителями работ).

Доказательств соблюдения императивных норм жилищного законодательства в части приятия собственниками жилых помещений. Решений по указанным видам работ истцом не представлено.

В отношении необходимости организации проведения указанных в иске работ в МКД поясняют, что в подтверждение необходимости работ истец ссылается на информацию управляющей компании и опрос жильцов. Полагают, что данные доказательства не имеют юридической силы.

В соответствии со статьями 1,15 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для многоквартирных домов, возможно проведение энергетическое обследование с получением Энергетического паспорта. Согласно ч.5.ст.15 указанного ФЗ, энергетическое обследование проводится в добровольном порядке. Документ составляется по после проведения аудита системы энергоснабжения. Для получения Энергетического паспорта эксперт должен определить соответствие энергоэффективности и теплотехнических характеристик объекта действующим нормам.

Требования к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о поведении энергетического обследования) установлены Приказом Минэкономразвития России от 25.05.2020 № 310 (зарегистрированым в Минюсте России 24.07.2020 № 59071). Так, в отношении каждого МКД составляется Краткая характеристика объекта (зданий, строений и сооружений) по форме, указанной в Приложении 13 к Приказу Минэкономразвития России от 25.05.2020 № 310. Для этого собственникам жилых помещений (уполномоченному от их имени лицу) необходимо будет пригласить электролабораторию, которая имеет аккредитацию в органах Ростехнадзора. Специалисты проводят обследование вводно-распределительного устройства или главного распределительного щита дома, этажных щитков, распределительной сети и т.д. Итогом этой работы является официальный технический отчёт, который имеет юридическую силу и может быть использован, например, в суде, как документ, подтверждающий аварийное состояние электропроводки. Администрация Шалинского городского округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Также истцом не представлены доказательства соблюдения установленного законом порядка с проведением экспертизы состояния энергосистемы, указанных в перечне домов с приложением Энергетических паспортов и официальных технических отчётов.

В силу указанных норм законодательства и фактических обстоятельств, полагают, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику и удовлетворению не подлежит.

Также отмечают, что исковое заявление подано в защиту неопределенного круга лиц, в то же время в исковых требованиях перечислены конкретные многоквартирные жилые дома с указанием числа квартир в каждом МКД.

По их мнению, в удовлетворении исковых требований следует отказать, поскольку в исковом заявлении речь идет о защите прав лиц, количество которых может быть определено, сами лица индивидуализированы, а следовательно могут реализовать свое право на самостоятельное обращение в суд в качестве истцов.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При этом в нарушение положений статьи 34 ГПК РФ, вышеуказанные лица к участию в деле не привлечены, вопрос об их правах и обязанностях судом не разрешен.

Доказательств, подтверждающих невозможность предъявления исков самими гражданами (жителями указанных в иске МКД) истцом не представлено.

Истец указывает на нарушение газоснабжающей организацией АО «Газэкс» антимонопольного законодательства; по результатам проведенной работы УФАС ситуация в пользу потребителей не разрешилась. Факт нарушения АО «Газэкс» антимонопольного законодательства в части прекращения поставок баллонного газа населению и обязании их восстановить поставки газа населению установлен вступившими в силу решениями Арбитражного суда Свердловской области: от 25.12.2019 по делу № А60-50069/2019; от 28.12.2020 по делу № А60-40783/2020.

Результаты рассмотрения указанных дел размещены в открытом доступе в системе Арбитр.ру. Таким образом, речь идет не об экономической целесообразности действий АО «Газэкс», а об исполнении судебных актов указанной организацией. Полагают, что УФАС и истец наделены законодательством достаточными полномочиями по обязанию АО «Газэкс» восстановить услугу по предоставлению газовых баллонов населению городского округа. Причин неисполнения судебных решений ответчику неизвестны.

Полагают, что основной причиной возникшей ситуации является злостное неисполнение судебных решений по возобновлению поставок газа со стороны АО «Газэкс».

Ответчик, в свою очередь: 1) в результате обращения жителей городского округа незамедлительно направил соответствующее заявление в УФАС по Свердловской области; 2) подал ходатайства в суд о вступлении в дело в качестве третьего лица; 3) участвовал во всех судебных заседаниях; 4) представлял в суд отзывы, возражения, доказательства по делу.

Истцом не приведено доказательств бездействия ответчика в указанной части. Правовых норм, обязывающих ответчика заместить коммунальную услугу истцом не приведено.

Истец указывает, что жители МКД самовольно устанавливают газовые баллоны и электроплиты.

Полагают, что указанные действия являются нарушением действующего законодательства; предусматривают административную ответственность. Истец наделен полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях в данной части. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шалинского городского округа Свердловской области просил рассмотреть дело в их отсутствии, направив отзыв, в котором указал, что отзыв ответчика, поддерживает в полном объеме, все изложенные в нём доводы находят свое подтверждение.

Так, считают, что основанием для подачи иска стало бездействие АО «Газэкс», которое обязано в соответствии с вступившими в законную силу решениями суда восстановить услугу по предоставлению газовых баллонов населению городского округа. Считают, что истец пытается переложить ответственность по предоставлению услуг населению, которые должны быть осуществлены организацией в области газоснабжения. Также отмечают, что в иске прокурора указаны многоквартирные дома, с конкретным указанием номеров домов, улиц, населенных пунктов. В иске указано, что требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц. Однако, Комитет считает, что исковые требования предъявлены в интересах определенного круга лиц (жителей многоквартирных домов, по указанным в иске адресам). В соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если есть основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 134 настоящего Кодекса. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

По смыслу данной нормы процессуального права под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчиков, то есть, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

Между тем, по данному иску заинтересованными лицами, права которых прокурор считает нарушенными, являются конкретные граждане - жители многоквартирных домов, каждого из которых можно индивидуализировать и определить, в связи с чем, заявление не могло быть подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Данных о предъявлении иска в интересах конкретных граждан (с указанием их данных, фамилий, имен, отчеств, места жительства), приведением мотивов обращения с иском в их интересах в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств правомерности обращения с иском в интересах таких граждан, исковое заявление прокурора не содержит.

Таким образом, считают, что иск прокурора не мог быть принят судом, а возбужденное на основании такого иска гражданское дело подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного, Комитет считает, что отсутствуют основания в удовлетворении исковых требований прокурора Шалинского района Свердловской области к Администрации Шалинского городского округа. (т.1 л.д.56-58)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шалинская» будучи надлежащим образом уведомлёнными о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, и дело рассматривалось в их отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоШаля» просил дело рассмотреть в их отсутствие, направив отзыв на иск, в котором указал, что они являются территориальной сетевой организацией оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории, в том числе Шалинского района. В их эксплуатации находятся электрические сети осуществляющие внешнее электроснабжение указанных в исковом заявлении многоквартирных домов в п. Шаля, внутридомовые электрические сети являются общедомовым имуществом и ими не обслуживаются и не эксплуатируются.

При переходе от газовых плит к электрическим необходимо произвести расчеты необходимой максимальной мощности и увеличить объем присоединенной максимальной мощности.

Для увеличения максимальной присоединенной мощности в целях электроснабжения многоквартирных домов необходимо руководствоваться положениями Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Согласно п. 2 (1) названных Правил - Технологическое присоединение энергопринимающих устройств находящихся в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, к электрическим сетям сетевой организации не допускается без использования внутридомовой системы электроснабжения, входящей в состав общего имущества принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Таким образом, увеличение максимальной мощности сетевая организация осуществляет в точке поставки многоквартирного дома (как правило, вводное распределительное устройство).

Учитывая вышесказанное, заявитель (уполномоченное жильцами многоквартирного дома лицо) направляет в адрес территориальной сетевой организации заявку на технологическое присоединение по основанию - увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств в точке поставки (ВРУ многоквартирного жилого дома). Далее осуществляется процедура технологического присоединения, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. (т. 2 л.д. 66)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв на иск, в котором указал, что по информации, содержащейся в иске, 37 многоквартирных домов по своим параметрам подключения к электрическим сетям не соответствуют нагрузке, возникающей при эксплуатации электроплит. Истец указывает на то, что сложилась ситуация, представляющая угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Истец, по всей видимости, обоснованно исходит из того, что присоединение к сетям дополнительных мощностей без учета критерия допустимой нагрузки может привести к загрузке энергетического оборудования сетевых организаций, нарушить условия электроснабжения (категорию надежности электроснабжения, качество электрической энергии) и т.д., то есть привести к аварийным случаям.

Фактически, исковые требования направлены на понуждение к проведению мероприятий по реконструкции электрических сетей. Поэтому ключевое значение для рассмотрения настоящего дела имеет определение того, что охватывается этим понятием.

В соответствии с п. 1.2.6 Правил устройства электроустановок (утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204) под электрической сетью понимается совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.

На основании раздела 3 РД 153-34.3-20.409-99, утвержденных РАО «ЕЭС России» 13.12.1999, к реконструкции в электрических сетях относится комплекс работ на действующих объектах электрических сетей (линиях электропередачи, подстанциях, распределительных и переключательных пунктах, технологически необходимых зданиях, коммуникациях, вспомогательных сооружениях, ремонтно-производственных базах, служебном жилом фонде) по их переустройству (строительству взамен) в целях повышения технического уровня, улучшения технико-экономических показателей объекта, условий труда и охраны окружающей среды.

Кроме того, электрические сети согласно ГрК РФ отнесены к линейным объектам (пп. 10.1 ст. 12). Согласно п. 14.1 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Таким образом, мероприятия по реконструкции электрических сетей, о проведении которых заявлен иск, представляют собой реконструкцию линейных объектов, в том числе линий электропередач, иных объектов электросетевого хозяйства для повышения их технического уровня и увеличения допустимой нагрузки.

В свою очередь, конечная цель, интересующая собственников помещений в спорных многоквартирных домах - это замена газовых плит на электрические. Такие работы являются переустройством жилого помещения и возможны по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЖК РФ; п. п. 1.7, 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России № 170).

Из иска следует, что применительно к спорным многоквартирным домам в настоящее время недопустимо техническое присоединение электрических плит сетевой организацией, т.е. необходимое собственникам переустройство их помещений технически невозможно.

Замена электрических плит в квартирах сама по себе в любом случае требует соблюдения определенных технических требований, как, например:

электрические плиты в квартире должны быть подключены к отдельной групповой линии для питания этих плит (п. 10.2 «СП 256.1325800.2016. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа» (утверждённых Приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр));

плиты должны присоединяться к электрической сети с помощью специального штепсельного соединения с заземляющим контактом, в том числе через поляризованный штепсельный соединитель (п. 5.6.19 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда; п. п. 9.2, 14.27 СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению Постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194), и др.

Однако данные мероприятия могли быть проведены по инициативе собственников, при отсутствии препятствия в виде необходимости предварительной реконструкции электрической сети, к которым подключены спорные дома.

Таким образом, подача иска, обусловлена необходимостью проведения именно реконструкции линейных объектов (электрических сетей), а не работ на внутридомовых системах электроснабжения.

Фонд, как региональный оператор, организует проведение работ по капитальному ремонту общедомового имущества в объеме и сроки, которые предусмотрены Региональной программой капитального ремонта (ч. 1 ст. 182 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 290 ЖК РФ к общему имуществу многоквартирного дома, принадлежащему собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, относятся общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

На основании п. 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая, в том числе, из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления..., сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п. 8 указанных Правил внешней границей сетей электроснабжения является внешняя граница стены многоквартирного дома.

В соответствии с пп. 14.2 п. 1 ГрК РФ к капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) относятся:

замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций,

замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов,

• а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Таким образом, к капитальному ремонту системы электроснабжения многоквартирного дома относится замена или восстановление этой системы или ее элементов в рамках физических границ стен соответствующего дома.

В качестве примера ориентировочного перечня таких работ можно привести п. 4.6 Стандарта организации строительного производства «Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Общие технические требования» (СТО НОСТРОЙ 2.33.13-2011), где указаны, например, работы по замене или восстановлению главного распределительного щита, распределительных и групповых щитов, внутридомовых разводящих магистралей и стояков коммунального и квартирного освещения, по замене осветительных приборов и т.д.

Спор по настоящему делу находится за пределами той зоны, где региональный оператор осуществляет свою деятельность. Иск касается не общедомового имущества, а реконструкции линейных объектов, находящихся за пределами домов, и направлен на создание технических условий для последующего переустройства жилых помещений.

Работа регионального оператора не связана с реконструкцией линейных объектов, и Фонд в рамках организуемого им капитального ремонта имеет дело с уже имеющимися параметрами подключения конкретных домов к электрическим сетями.

В связи с этим Фонд обращает внимание Суда на следующее:

Во-первых, у регионального оператора нет возможности и компетенции предоставить суду обоснованную позицию по технической стороне заявленных требований (то есть ответить на вопросы о том, действительно ли требуется реконструкция электрических сетей, и том, какие конкретно мероприятия на этих объектах требуется провести).

Для пояснений по данному вопросу требуются специальные знания и обладание сведениями о конкретных параметрах электрических сетей, которые у регионального оператора отсутствуют.

Фонд полагает, что суду требуется запросить пояснения по данному вопросу, в частности, у электросетевой компании ООО «Энергошаля», в том числе о содержании инвестиционной программы на 2020-2024 годы, утверждённой Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 24.07.2019 № 272. В рамках данной программы могут быть запланированы работы, которые позволят произвести установку электроплит в спорных многоквартирных домах.

Во-вторых, позиция Истца в части ссылки на наличие обязанности у Администрации как у органа местного самоуправления организовать реконструкцию электрических сетей может быть обоснованной, поскольку в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к ведению уполномоченных органов муниципального, городского округа.

При этом, в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 17 данного Закона, органы местного самоуправления имеют полномочия по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Соответственно, суду требуется оценить позицию Истца с учетом того, какая информация будет предоставлена Администрация о решении вопросов электро- и газо- снабжения применительно к спорным домам, а также о том, планируется ли проведение мероприятий на электрических сетях, затрагивающих данные дома, согласно муниципальным программам. (т. 2 л.д.75-77)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, будучи надлежащим образом уведомлённым о месте и времени судебного заседания, в суд не явился и дело рассматривалось в отсутствие их представителей.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Доводы ответчика и третьего лица на стороне ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шалинского городского округа о том, что иск подан прокурором района в пользу определённого круга лиц и в связи с этим подлежит отклонению, суд находит необоснованными.

В силу статей 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Круг лиц является неопределенным, если отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

В обоснование подачи данного иска прокурор сослался на то, что создавшаяся ситуация с заменой предоставления услуг для жителей многоквартирных домов в виде баллонного газоснабжения на пользование электроплитами создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций: пожаров и т.п. Возникновение таких ситуаций создаёт угрозу не только конкретным жителям многоквартирных домов, но и находящимся при возникновении такой ситуации в этих домах иным лицам – гостям, лицам, проживающим по договорам найма жилого помещения, работникам жилищных организаций, выполняющих какие-либо виды работ в этих домах. Установить круг таких лиц не представляется возможным, то есть он является неопределённым. Соответственно иск обоснованно подан в интересах неопределённого круга лиц.

Кроме того, из пояснений сторон и представленных доказательств установлено и не оспаривается ответчиком, иными участниками процесса, что в Шалинском городском округе прекращены поставки в многоквартирные дома баллонного газа и обслуживание внутридомового газового оборудования, осуществлявшееся АО «ГАЗЭКС», занимающей доминирующее положение на рынке поставки сжиженного углеводородного газа (бытового назначения) в баллонах.

Также установлено и не оспорено ответчиком, иными участниками процесса, что жители указанных в иске многоквартирных домов перешли на эксплуатацию электроплит, что привело к превышению максимально допустимых нагрузок, рассчитанных исполнителем коммунальных услуг, исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем.

В частности, это подтверждается техническими паспортами на указанные дома, из которых следует, что внутридомовые электрические сети этих домов оборудованы с учётом использования газовых плит. (т. 1 л.д. 140-252)

Кроме того, согласно представленной истцу ООО «ЭнергоШаля» расчётной таблицей подтверждается, что в случае оборудования указанных в иске домов электроплитами расчётная мощность потребления электрической энергии будет выше, чем расчётная мощность потребления электрической энергии при использовании в этих домах газового оборудования. (т.2 л.д.84-85).

Согласно письма генерального директора ООО «УК Шалинская» истцу относительно части, указанных в иске многоквартирных домов замена электрического и иного оборудования является переустройством жилого помещения. На основании ст. 26 ЖК РФ собственникам помещений необходимо обратиться в орган местного самоуправления для согласования переустройства в многоквартирном доме. В связи с большим износом сетей электроснабжения в данных многоквартирных домах, при переходе их с газоснабжения на электроснабжение возникает угроза «перегрева» электропроводки. (т. 1 л.д.137-138).

Из актов обследования 50 многоквартирных жилых домов проведённых комиссией, созданной ответчиком в апреле 2021 года следует, что в 37 их них следует произвести ремонт электроустановки путём замены щитового оборудования и электрической сети. (т. 2 л.д.28-64).

Согласно решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Шалинского городского округа Свердловской области от 20.05.2021 № 3 ситуация, сложившаяся в связи с отказом АО «Газэкс» от снабжения баллонным газом жителей данного округа признана требующей устранения причин, способствующих возникновению чрезвычайной ситуации, представляющей опасность для окружающих, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (т.1 л.д. 17-21).

Представленными истцом доказательствами подтверждено, что использование стационарных электроплит в многоквартирных домах, не прошедших реконструкцию в части электрических инженерных систем, опасно для жизни и здоровья как проживающих, так и находящихся в таких домах неопределённого числа граждан, а также для их имущества, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории Шалинского городского округа.

При этом, из вышеназванного законодательства о местном самоуправлении следует, что обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций лежит именно на ответчике.

Таким образом, обоснованным является довод истца о том, что установку стационарных кухонных электроплит в указанных в иске многоквартирных домах взамен газовых плит, то есть реконструкцию электроустановки многоквартирных домов необходимо провести в рамках капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Свердловской области от 03.06.2014 № 477-ПП установлен Порядок утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы (утверждённых постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП), согласно п.4 которого органы местного самоуправления разрабатывают проекты муниципальных краткосрочных планов на основе данных Региональной программы, а также сведений о многоквартирных домах, полученных в результате мониторинга их технического состояния в соответствии с Порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области (утверждённых постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2014 № 37-ПП).

Вышеуказанное подтверждает доводы истца о том, что обязанность по выполнению действий, которые истец просит возложить на ответчика лежит именно на ответчике.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд находит возможным возложить на ответчика Администрацию Шалинского городского округа Свердловской области обязанность: в срок до 01.06.2023 внести в соответствии с Порядком утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы изменения в Краткосрочный план реализации указанной на территории Шалинского Городского Округа на период 2021-2023 годы, включив в него работы по реконструкции электроустановки следующих Многоквартирных Домов: в <...> (24 квартиры); по ул. Калинина, д. 54 (15 квартир); д. 71 (24 квартиры); по ул. Ленина, д. 3А (20 квартир); д. 6 (12 квартир); д. 7А (12 квартир); д. 9А (18 квартир); д. 15А (8 квартир); д. 15Б (8 квартир); ул. Мира, д. 2А (16 квартир); ул. Орджоникидзе, д. 24А (18 квартир); д. 26 (14 квартир); д. 29 (16 квартир); д. 30 (8 квартир); ул. Свердлова, д. 10А (12 квартир); д. 10Б (11 квартир); д. 38А (12 квартир); д. 38Б (12 квартир); д. 38В (16 квартир); д. 44 (12 квартир); 46 (12 квартир); д. 66А (12 квартир); по ул. Энгельса, д. 31 (22 квартиры); в <...> (6 квартир); д. 14 (12 квартир); в <...> (16 квартир); в <...> (16 квартир); д. 26 (16 квартир); в <...> (16 квартир); д. 5 (16 квартир); в <...> (12 квартир); д. 3 (12 квартир); д. 4 (12 квартир); в <...> (8 квартир); по ул. Первомайская, д. 3 (16 квартир) для обеспечения установки и эксплуатации стационарных кухонных электроплит; а также до 10.07.2023 направить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области согласно Порядку утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы измененный Краткосрочный план реализации указанной программы на территории Шалинского городского округа на период 2021-2023 годы.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет местного бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 103, 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Возложить на Администрацию Шалинского городского округа Свердловской области обязанность в срок не позднее 01.06.2023 внести в соответствии с Порядком утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы изменения в Краткосрочный план реализации указанной на территории Шалинского Городского Округа на период 2021-2023 годы, включив в него работы по реконструкции системы электроснабжения следующих Многоквартирных Домов: в <...> (24 квартиры); по ул. Калинина, д. 54 (15 квартир); д. 71 (24 квартиры); по ул. Ленина, д. 3А (20 квартир); д. 6 (12 квартир); д. 7А (12 квартир); д. 9А (18 квартир); д. 15А (8 квартир); д. 15Б (8 квартир); ул. Мира, д. 2А (16 квартир); ул. Орджоникидзе, д. 24А (18 квартир); д. 26 (14 квартир); д. 29 (16 квартир); д. 30 (8 квартир); ул. Свердлова, д. 10А (12 квартир); д. 10Б (11 квартир); д. 38А (12 квартир); д. 38Б (12 квартир); д. 38В (16 квартир); д. 44 (12 квартир); 46 (12 квартир); д. 66А (12 квартир); по ул. Энгельса, д. 31 (22 квартиры); в <...> (6 квартир); д. 14 (12 квартир); в <...> (16 квартир); в <...> (16 квартир); д. 26 (16 квартир); в <...> (16 квартир); д. 5 (16 квартир); в <...> (12 квартир); д. 3 (12 квартир); д. 4 (12 квартир); в <...> (8 квартир); по ул. Первомайская, д. 3 (16 квартир) для обеспечения установки и эксплуатации стационарных кухонных электроплит.

Возложить на Администрацию Шалинского городского округа Свердловской области обязанность в срок не позднее 10.07.2023 направить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области согласно Порядку утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы измененный Краткосрочный план реализации указанной программы на территории Шалинского городского округа на период 2021-2023 годы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 29.07.2022.

Председательствующий судья П.П. Сафонов

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →