Решение по делу № 3А-846/2023 от 03.07.2023 - о признании незаконными бездействия Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <обезличено> по установлению кадастровой стоимости земельных участков.

УИД 50OS0<данные изъяты>-64

Дело <данные изъяты>а-<данные изъяты>/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 год <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Александровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлении общества с ограниченной ответственностью «Климовское Экспериментальное Многоотраслевое Предприятие» о признании незаконными бездействия Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> по установлению кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

ООО «Климовское Экспериментальное Многоотраслевое Предприятие» (далее административный истец) обратилось в Арбитражный суд <данные изъяты> с заявлением о признании незаконными бездействия Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> по установлению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и возложить обязанность на Управление Росреестра по <данные изъяты> и Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» <данные изъяты> внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости вновь образованных участков с применением кадастровой стоимости, установленной в отношении материнского земельного участка решением суда.

Определением Арбитражного суда <данные изъяты> дело в порядовке ч.4 ст. 39 АПК РФ передано в Московский областной суд, определением которого подсудность рассмотрения данного дела определена как суда субъекта.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ООО «КЭМП» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Данные участки образованы в результате раздела земельного участка <данные изъяты> Кадастровая стоимость материнского земельного участка в рамках государственной кадастровой оценки была установлена по состоянию на <данные изъяты> в размере 209 081 413.20 рублей. Административным истцом стоимость оспорена в судебном порядке и решением от <данные изъяты> установлена в размере равном рыночной 147 644 400.00 рублей. Решение вступило в законную силу, данные о стоимости внесены в ЕГРН. На основании решения собственника от <данные изъяты> был произведен раздел земельного участка. Кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков составила: у земельного участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> 201 605 254.07 рублей, у земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 9 706 613.08 рублей. Административный истец полагает, что при определении кадастровой стоимости вновь образованных участков она должна была быть Управление Росреестра по <данные изъяты> рассчитана исходя из установленной решением суда рыночной стоимости материнского земельного участка. Административный истец обращался в Управление с заявлением, а также в ГБУ <данные изъяты> «Центр кадастровой оценки», однако получены отказы.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил ходатайство об оставлении административного дела без рассмотрения.

Управление Росреестра по <данные изъяты> и филиал ППК «Роскадастр» <данные изъяты>, а также заинтересованных лиц Министерство имущественных отношений <данные изъяты>, ГБУ <данные изъяты> «Центр кадастровой оценки» в суд представителей не направили.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, принимая во внимание, что стороны извещались о судебном разбирательстве, информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Московского областного суда, счел возможным административное дело рассмотреть по существу.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <данные изъяты> № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон <данные изъяты>).

Частями 1 и 2 статьи 6 Закона <данные изъяты> определено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 7 названного Закона полномочиями бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости, являются определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Как следует из части 1 статьи 13 названного Закона перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации подведомственным органу регистрации прав федеральным государственным бюджетным учреждением бесплатно на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведении государственной кадастровой оценки, размещенном в фонде данных государственной кадастровой оценки.

Частью 5 указанной статьи 13 определено, что в указанный перечень включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. В перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня.

Согласно частям 1 и 4 статьи 14 названного Закона определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. Датой, по состоянию на которую осуществляется определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки (далее - дата определения кадастровой стоимости), является день, по состоянию на который сформирован перечень.

В 2018 году в соответствии с законом №237-ФЗ, а также распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1766 ГБУ МО Центр кадастровой оценки проведены работы по государственной кадастровой оценки и определению кадастровой стоимости в отношении всех видов объектов недвижимости, а также всех категорий земель, расположенных на территории <данные изъяты>, а исключением земель лесного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «КЭМП» на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 48 408 кв. метров.

Кадастровая стоимость земельного участка в рамках государственной кадастровой оценки была определена по состоянию на <данные изъяты> в размере 209 081 413.20 рублей.

Административным истцом кадастровая стоимость данного земельного участка оспорена в судебном порядке и решением Московского областного суда от <данные изъяты> установлена в размере равном рыночной 147 644 400.00 рублей. Решение вступило в законную силу, данные о стоимости внесены в ЕГРН.

На основании решения собственника от <данные изъяты> был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В результате раздела было образовано два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> площадью 46 619 кв. метров и с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1798 кв. метров. Объекты поставлены на кадастровый учет <данные изъяты>.

В силу части 1 статьи 16 Закона N 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В пункте 12.1 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> предусмотрено, что определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости.

Во исполнение положений приведенных выше норм кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков по состоянию на <данные изъяты> определена ГБУ <данные изъяты> «Центр кадастровой оценки» на основании Методических указаний о государственной кадастровой оценки, утвержденной приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> по и утверждена актом ГБУ <данные изъяты> Центр кадастровой оценки <данные изъяты> от <данные изъяты> и составила: у земельного участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> 201 605 254.07 рублей, у земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 9 706 613.08 рублей.

Таким образом, государственная кадастровая оценка выполнена ГБУ <данные изъяты> «Центр кадастровой оценки» в соответствии с процедурой, предусмотренной действующим законодательством.

Административный истец полагает, что кадастровая стоимость объектов недвижимости вновь образованных должны была быть определена в соответствии с порядком, определенным Приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости».

Вместе с тем, суд не может согласится с такой позицией административного истца, по следующим основаниям.

Правовое регулирование отношений производится через конкретизацию конституционных положений посредством принятия федеральных законов, подзаконных к данным законам нормативных правовых актов и иных источников права. В современных реалиях Российский правопорядок претерпевает ряд существенных трансформаций, меняется правовое регулирование отдельных институтов права.

Суд отмечает, что определение понятия кадастровой стоимости изначально было установлено статьей 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которой в редакции Федерального закона от <данные изъяты> № 431-ФЗ, под кадастровой стоимостью понималась стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Правила определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик в первоначальной редакции Федерального закона №135-ФЗ устанавливались положениями статьи 24.21, согласно которой в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости таких объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Такой порядок устанавливался Приказом Минэкономразвития РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» и предусматривал, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка ( п.<данные изъяты>).

При этом, письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от <данные изъяты> № «Об определении кадастровой стоимости» разъяснялось, что с учетом законодательно закрепленного понятия кадастровой стоимости, включающей в себя стоимость определенную в результате рассмотрения споров в суде, при определении кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, в отношении которого в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений о кадастровой стоимости земельного участка внесена его рыночная стоимость, возможно производить определение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка путем вычисления отношения величины рыночной стоимости преобразуемого земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка, к величине его площади.

Федеральным законом от <данные изъяты> № 225-ФЗ (определяющим действующую редакцию статьи 3 цитируемого Закона №135-ФЗ) установлено, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Указанная статья устанавливает, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Таким образом, положения статьи 24.19 являются по сути бланкетной нормой, отсылающей к Приказу Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости».

Указанный порядок в пункте 23 установил, что кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, выдела из земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена (преобразуемый земельный участок), определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

В свою очередь, Федеральный закон №237-ФЗ в первоначальной редакции статьи 3 определял, кадастровую стоимость как стоимость объекта недвижимости, определенную в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.

Впоследствии, Федеральным законом от <данные изъяты> № 269-ФЗ было установлено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости – это полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Приведенное определение действовало на дату установления кадастровой стоимости вновь образованных объектов недвижимости.

При этом, подзаконным к указанному выше Федеральному закону №237-ФЗ нормативным правовым актом до <данные изъяты> являлись Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> и определяющие правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе земельных участков и предназначенные для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости в силу прямого указания подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ.

Именно эти Методические указания, вопреки позиции административного истца, обоснованно были использованы бюджетным учреждением при определении кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, применение по аналогии права положений Приказа Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> невозможно, поскольку применение аналогии закона в силу прямого указания пункта 1 статьи 6 ГК РФ возможно лишь в случае в случае сходства правоотношений и отсутствия их прямого урегулирования законом.

Однако, в рассматриваемом случае к каждому федеральному закону по разному определяющему дефиницию «кадастровая стоимость» изданы самостоятельные подзаконные акты, которые по разному регулируют правоотношения по установлению кадастровой стоимости при преобразовании объектов недвижимости.

Суд также учитывает, что требования административным истцом заявлены к Управлению Росреестра по <данные изъяты> вместе с тем, в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росреестра от <данные изъяты> <данные изъяты>, Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, который осуществляет свою деятельность только в рамках компетенции, установленной Положением. В связи с чем, Росреестр и его территориальное органы не проводят государственную кадастровую оценку и не наделаны полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Анализ изложенного, приводит суд к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований заявленных административным истцом.

В ходе рассмотрения данного административного дела от представителя ООО «КЭМП» поступило заявление об оставлении административного искового заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением соблюдения обществом внесудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного ч.15, ст. 22.1 Закона <данные изъяты>.

Согласно ст. 22.1 Закона N 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена в размере его рыночной стоимости по заявлению, поданному в бюджетное учреждение, наделенное полномочиями по определению кадастровой стоимости, или многофункциональный центр.

Указанный порядок по общему правилу начинает действовать с <данные изъяты>, однако актом субъекта РФ может быть установлена дата досрочного перехода на новый порядок.

В свою очередь <данные изъяты>, как субъект РФ на сегодняшний день такого решения не принял.

Оснований, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для оставления административного заявления без рассмотрения суд не усмотрел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ООО «Климовское Экспериментальное Многоотраслевое Предприятие» о признании незаконными бездействия Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> по установлению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и возложить обязанность на Управление Росреестра по <данные изъяты> и Филиал ППК <данные изъяты> внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости вновь образованных участков с применением кадастровой стоимости, установленной в отношении материнского земельного участка решением суда - отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Елизарова