РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Иркутского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Леонтьева Л.Л., представившего служебное удостоверение ТО № 352266 от 19.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-958/2025 по административному исковому заявлению Иркутского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах: https://d.fazenda-market.com/catalog/syry-iz-evropy-/, https://d.fazenda-market.com/country/syry/ispanskie-syry/, https://d.fazenda-market.com/country/syry/italyanskie-syry/, https://www.uavgusta.net/catalog/milk_cheese/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Иркутский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Мехедов Роман Андреевич, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию о продаже сыра, странами производства которого указаны США, Швейцария, Соединенное королевство, Германия, Италия, Испания, Нидерланды (Голландия), Франция, принявшие решение о введении экономических санкций в отношении российских юридический лиц и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах с URL-адресами: https://d.fazenda-market.com/catalog/syry-iz-evropy-/, https://d.fazenda-market.com/country/syry/ispanskie-syry/, https://d.fazenda-market.com/country/syry/italyanskie-syry/, https://www.uavgusta.net/catalog/milk_cheese/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что прокуратурой в ходе мониторинга сведений, содержащихся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на предмет их соответствия федеральному законодательству установлено, что в сети «Интернет» осуществляется беспрепятственный доступ к интернет-страницам, где неопределенному кругу лиц предоставляется доступ к информации о возможности в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом приобрести продукцию, запрещенную к вывозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических лиц и (или) физических лиц, или присоединившихся к такому решению, за что действующим законодательством, а именно статьями 14.2, 16.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Распространение указанной информации не соответствует требованиям действующего законодательства. Размещенная на вышеуказанных сайтах информация находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, распространяется бесплатно, срок её пользования не ограничен.

В судебном заседании представитель административного истца Леонтьев Л.Л. поддержал заявленное требование по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на его удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка в судебное заседание не является обязательной.

В целях открытости и гласности судебного разбирательства, установления лиц, заинтересованных в исходе дела, и соблюдения прав таких лиц при рассмотрении настоящего дела информация о наличии в производстве суда настоящего иска и о дате судебного разбирательства в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации была размещена на сайте Кировского районного суда г. Иркутска.

Каких-либо заявлений, возражений от лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты заявленными требованиями, в суд не поступило.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) способом защиты гражданских прав, в том числе является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу требований пунктов 1, 6 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации; товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия.

Судом установлено, что прокуратурой в ходе мониторинга сведений, содержащихся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на предмет их соответствия федеральному законодательству выявлены факты беспрепятственного доступа к интернет-страницам: https://d.fazenda-market.com/catalog/syry-iz-evropy-/, https://d.fazenda-market.com/country/syry/ispanskie-syry/, https://d.fazenda-market.com/country/syry/italyanskie-syry/, https://www.uavgusta.net/catalog/milk_cheese/, где неопределенному кругу лиц предоставляется доступ к информации о возможности в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом приобрести продукцию, запрещенную к вывозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических лиц и (или) физических лиц, или присоединившихся к такому решению.

Согласно информации, размещенной на вышесказанных интернет-страницах, фактическая реализация «санкционной» продукции осуществляется любому пользователю на территории Российской Федерации.

Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ.

В статье 16.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в течение одного года со дня вступления силу настоящего подзаконного акта запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединения к такому решению.

Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 2024 года № 807 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, продлено по 31 декабря 2026 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560, от 24 июня 2015 года № 320, от 29 июня 2016 года № 305, от 30 июня 2017 года № 293, от 12 июля 2018 года № 420, от 24 июня 2019 года № 293, от 21 ноября 2020 года № 730, от 20 сентября 2021 года № 534, от 11 октября 2022 года № 725, 18 сентября 2023 года № 693 и от 18 сентября 2024 года № 807» (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации № 778) утвержден перечень запрещенных к обороту на территории России видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, происходящего из Евросоюза, США, Канады, Австралии и других стран, поименованных в перечне.

Согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации № 778 в перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, включены: мясо крупного рогатого скота, свежее, охлажденное, замороженное, мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченое, молоко и молочная продукция (за исключением специализированного безлактозного молока, специализированной безлактозной молочной продукции для диетического лечебного питания и диетического профилактического питания, сыворотки молочной деминерализованной сухой с уровнем деминерализации 90 процентов), колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов и крови, готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе, фрукты, орехи, соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть, и вода морская (за исключением биологически активных добавок).

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российский юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 06.08.2015.

На основании пункта 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2463 утверждены Правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи (далее по тексту - Правила), которыми в том числе установлены правила продажи товаров при дистанционном способе продажи товаров по договору розничной купли-продажи.

В силу требований пункта 12 названных Правил при дистанционном способе продажи товаров продавец обязан заключить договор розничной купли-продажи с любым лицом, выразившим намерение приобрести товар на условиях оферты.

Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, электронного или иного документа, подтверждающего оплату товара (статья 493 ГК РФ).

Указанные положения ГК РФ нашли свое отражение в пункте 13 Правил, согласно которому договор розничной купли-продажи считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения потребителя о намерении заключить договор розничной купли-продажи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 433, пунктом 1 статьи 435 и пунктом 1 статьи 438 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта; офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение; акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Согласно пунктам 17 и 18 Правил при дистанционном способе продажи товара с использованием сети «Интернет» продавец обязан обеспечить возможность ознакомления потребителя с офертой путем ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет» и (или) программе для электронных вычислительных машин, если соглашением между продавцом и владельцем агрегатора не предусмотрен иной порядок исполнения такой обязанности.

При дистанционном способе продажи товара продавец предоставляет потребителю полную и достоверную информацию, характеризующую предлагаемый товар, посредством ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет», и (или) в программе для электронных вычислительных машин, и (или) в средствах связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и др.), и (или) каталогах, буклетах, проспектах, на фотографиях или в других информационных материалах.

Таким образом, размещение на интернет-страницах в сети «Интернет» фотографий товаров с их описанием, а также указанием способов доставки товаров до потребителя подпадает под признаки публичного договора розничной купли-продажи продукции, реализуемой дистанционным способом.

Из анализа информации, размещенной на вышеуказанных интернет-страницах, следует, что любому пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом предлагается приобрести товары, страной производителем которых является США, Швейцария, Соединенное королевство, Германия, Италия, Испания, Нидерланды (Голландия), Франция. Для дистанционного заказа продукции необходимо ознакомиться с размещенным на данных сайтах в сети «Интернет» каталогом продукции, выбрать необходимый товар и ожидать доставки товара.

Вход на вышеуказанные интернет-страницы свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет - пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют, что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами страниц сайта.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации способствует совершению действий, за которые предусмотрена административная ответственность по статьям 14.2, 16.21 КоАП РФ, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Таким образом, размещенная на интернет-страницах с URL-адресами: https://d.fazenda-market.com/catalog/syry-iz-evropy-/, https://d.fazenda-market.com/country/syry/ispanskie-syry/, https://d.fazenda-market.com/country/syry/italyanskie-syry/, https://www.uavgusta.net/catalog/milk_cheese/ информация о возможности приобретения санкционной продукции и доступность данной информации неограниченному кругу лиц порождает условия для незаконной продажи товаров в обход установленным законодательством требованиям.

Анализ положений действующего законодательства, вышеизложенного и содержания интерне-сайтов позволяет утверждать, что информация, размещенная на них, носит противоправный характер, поскольку позволяет неопределённому кругу лиц приобрести товар без соответствующих документов, что запрещено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101.

Так, согласно частям 1-3 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Принимая во внимание вышеприведенные нормы закона в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что информация, распространяемая на интернет-страницах с URL-адресами: https://d.fazenda-market.com/catalog/syry-iz-evropy-/, https://d.fazenda-market.com/country/syry/ispanskie-syry/, https://d.fazenda-market.com/country/syry/italyanskie-syry/, https://www.uavgusta.net/catalog/milk_cheese/, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Поскольку информация, размещенная на указанных выше интернет-страницах прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке.

На момент рассмотрения административного дела сведения о включении интернет-страниц с вышеуказанными доменными именами в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отсутствуют.

Поскольку в Российской Федерации не допускается использование средств массовой информации в целях совершения правонарушений, размещенная на вышеуказанных интернет-страницах с доменными именами информация подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования Иркутского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Иркутского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать информацию о продаже сыра, странами производства которого указаны США, Швейцария, Соединенное королевство, Германия, Италия, Испания, Нидерланды (Голландия), Франция, принявшие решение о введении экономических санкций в отношении российских юридический лиц и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах с URL-адресами: https://d.fazenda-market.com/catalog/syry-iz-evropy-/, https://d.fazenda-market.com/country/syry/ispanskie-syry/, https://d.fazenda-market.com/country/syry/italyanskie-syry/, https://www.uavgusta.net/catalog/milk_cheese/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 31.01.2025.