№ 2а-941/2023

45RS0008-01-2023-000763-59 (УИД)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 13 июня 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – Управление Росреестра по Курганской области) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что является собственником объекта незавершенного строительства, площадью 433,4 кв.м, кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрацию права собственности в отношении здания гаража, площадью 384,7 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уведомление №КУВД-001/2022-15340265/4 ей было отказано в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав. Мотивом отказа послужило не представление разрешения на ввод эксплуатацию здания гаража площадью 384,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:08:040217:444. Указывает, что является физическим лицом не имеющем статуса индивидуального предпринимателя и предпринимательскую деятельность не осуществляет из-за чего возведенное здание гаража, как и земельный участок не могут использоваться ей в целях осуществления предпринимательской деятельности. Считает, что разрешение на строительство гаража не требовалось, не требовалось и представление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем, представленный ей технический план гаража являлся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и представление каких-либо иных документов не требовалось.

На основании изложенного, просит признать решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-15340265/4 незаконным, обязать Управления Росреестра по <адрес> произвести постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности ФИО1 в отношении здания гаража, площадью 384,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:08:040217:444.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрации Кетовского муниципального округа <адрес>.

Административный истец ФИО1 и ее представитель, действующий на основании устного ходатайства, ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали по доводам указанным в административном иске, дополнив, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не является, земельный участок оформила в аренду с целью завершения строительства гаражей, которые будет использовать для личных целей.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, дала пояснения согласно отзыва, пояснив, что получив от <адрес> ответ о необходимости получения разрешения на ввод в эксплуатацию, оказание услуги было приостановлено, административному истцу предложено предоставить документы, а именно разрешение на ввод в эксплуатацию здания гаража. В связи с непредоставлением истребуемых документов государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации прав собственности и постановке на кадастровый учет здания гаража. Полагает, что отказ законный и отмене не подлежит. Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Кетовского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, из представленного отзыва следует, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 45:08:040217:521 выделен с целью строительства здания гаража на 16 боксов, следовательно, возведение объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном законодательством, в том числе ст.51 Градостроительного кодекса РФ, с получением разрешений на строительство и ввода объекта в эксплуатацию.

С учетом мнения участников процесса суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Законом о регистрации установлен перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статья 18).

Установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, площадью 433,4 кв.м., кадастровый №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:08:040217:521 по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-114524764).

Объект поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, площадью 586 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка (для завершения строительства гаражей); для среднеэтажной застройки, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный адресу: <адрес> предоставлен ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> сроком на три года, действует по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении здания гаража площадью 384,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:08:040217:521 по адресу: <адрес>. В качестве основания для осуществления кадастрового учета и регистрации права были представлены документы: заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-15340265/1 заявителю сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что заявителем не представлено разрешение на ввод в эксплуатацию данного здания.

В целях принятия соответствующего действующему законодательству решения в отношении представленных заявителем документов регистратором был сделан межведомственный запрос в адрес <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о том, необходимо ли получение разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию согласно требования действующего законодательства. В ответе Администрации Кетовского муниципального округа (№ от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта необходимо.

Заявителю рекомендовано представить в орган регистрации прав разрешение на ввод в эксплуатацию объекта.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-15340265/2 заявителю сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ в связи с доработкой документов.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-15340265/4 заявителю сообщено об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания гаража площадью 384,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:08:040217:521 по адресу: <адрес> в связи с истечением срока приостановления и не устранением приведенных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может приостанавливаться по решению государственного регистратора прав в случае прямо указанных в законе (статья 26 Закона о регистрации).

Принимая решение о приостановлении государственной регистрации права, государственный регистратор сослался на пункт 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации, указав, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно, не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик, ссылаясь на статью 27 Закона о регистрации, отказал в государственной регистрации и государственном кадастровом учете объекта недвижимости.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 полагает, что регистрирующим органом ей необоснованно отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта недвижимости, поскольку выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на земельном участке, предоставленном для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности не требуется.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных указанных Законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч. 3, 4 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о государственной регистрации недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 7, 8 ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона о государственной регистрации недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Частью 1 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В силу ч. 11 ст. 24 Закона о государственной регистрации недвижимости, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в ч. 8 - 10 данной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, которая прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места в соответствии с ч. 13 ст. 24 Закона о государственной регистрации недвижимости установлены Приказом № 953.

Согласно п. 20 названного Приказа сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания и документа, подтверждающего техническую приемку объекта в эксплуатацию, если разработка проектной документации и такая приемка предусмотрены законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 10 ст. 40 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Административный истец, обращаясь с заявлением в регистрирующий орган, исходила из отсутствия обязанности представлять разрешительные документы по возведенному объекту в силу пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Из системного толкования положений градостроительного законодательства следует, что выдача разрешений на строительство гаража и, соответственно, на ввод его в эксплуатацию не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей осуществления строительства гаража, а не для осуществления предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в качестве документов-оснований возникновения права собственности на спорный незавершенный строительством объект представила в регистрирующий орган: технический план здания и договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая вышеназванный договор, суд усматривает, что он заключен между <адрес> и ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.1 договора аренды определено, что ФИО1 приняла в пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 45:08:040217:521 площадью 586 кв. м. по адресу: <адрес>, <адрес> с разрешенным использованием - для завершения строительства гаражей среднеэтажная жилая застройка.

Сведений о том, что земельный участок был предоставлен ФИО1 в целях предпринимательской деятельности, указанный договор не содержит и таких доказательств в материалы дела не представлено.

Из материалов дела также следует, что первоначальная регистрация права собственности ФИО1 на рассматриваемое сооружение как на объект незавершенного строительства осуществлена на основании разрешения на строительство гаража.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что спорный гараж возведен административным истцом на отведенном для этих целей земельном участке, предоставленном ей, как физическому лицу, для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Ответ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес регистрирующего органа на межведомственный запрос не содержит выводов, в нем указано, что требуется получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая то, что согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, при таких обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на спорный объект недвижимости.

Отказ регистрирующего органа в регистрации права собственности на возведенный объект и постановке его на кадастровый учет повлек нарушение прав административного истца на распоряжение и использование указанным объектом недвижимости.

Учитывая, что суд не подменяет под собой органы, на которые возложена обязанность по принятию решения о регистрации права, в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 должна быть возложена обязанность на административного ответчика Управление Росреестра по Курганской области устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ее заявления в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 14.02.2023 незаконным.

Возложить обязанность на административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 30.06.2023.

Судья Ю.Б. Закирова