Решение по делу № 2А-4417/2022 от 03.08.2022 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», признании незаконным бездействия в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

26RS0№-02

Дело №а-4417/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 г.

Промышленный районный суд края в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Н.Г.,

при секретаре Рабаданове И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», признании незаконным бездействия в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно»,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету труда и социальной защиты населения администрации о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», признании незаконным бездействия в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», ссылаясь на то, что ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Комитет труда и социальной защиты населения администрации . Заявление было подано датаг. с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Согласно п. 18. Постановления документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, указанные в Примерном перечне документов (сведений), запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления, иных органах, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также организациях и учреждениях различных форм собственности, в распоряжении которых находятся указанные документы (сведения), в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления в уполномоченный орган. Следовательно, на дата все запросы, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, должны были быть выполнены. В соответствии с п.24 «При этом проверка должна быть завершена уполномоченным органом за 2 рабочих дня до истечения 10-дневного срока принятия уполномоченным органом решения о назначении и выплате ежемесячной выплаты либо об отказе в назначении и выплате ежемесячной выплаты, установленного абзацем первым пункта 26 настоящих Порядка и условий». По истечении 20 рабочих дней ФИО1 связался с отделом, ответственным за назначение пособий, с вопросом в какой стадии находится рассмотрение заявления 1863911274 от дата. Сначала ответили, что не поступили ответы из органов/организаций по запросам Комитета. Когда административный истец попросил уточнить, из каких конкретно органов или организаций не поступили сведения, то ему начали говорить о программных сбоях в электронном документообороте, позднее сказали об отказе в выплате соответствии с п. 27 постановления правительства от дата №-п «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в ». дата ФИО1 было направлено уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты N° 1863911274 от 18.04.2022г. Причина отказа: подача заявителем заявления до истечения 12 месяцев со дня предыдущего обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (пункт 27 Порядка и условий назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в , утвержденных Постановлением от дата N° 197-п). В соответствии с п.28 «Постановления» «Уведомление о принятом решении по заявлению, поданному в форме электронного документа или направленному посредством почтовой связи, направляется в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении». Абзац п.27 «Подача заявителем заявления до истечения 12 месяцев со дня предыдущего обращения за назначением ежемесячной выплаты» введен Постановлением от дата №-п, то есть позднее, чем было подано и принято к производству заявление № от дата. В соответствии с пунктами 1,2 статьи 4 ГК РФ Постановления , являясь подзаконными нормативными правовыми актами, не имеют обратную силу и применяются к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, применение абзаца п.27 «Подача заявителем заявления до истечения 12 месяцев со дня предыдущего обращения за назначением ежемесячной выплаты» «Порядка и условий назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в », введенного постановлением от дата №-п, противоречит положениям ГК РФ и в данном случае применяется нормы ГК РФ и отношения, возникшие до дата регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.

Истец просит суд признать отказ Комитета труда и социальной защиты населения администрации в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» незаконным; признать бездействие Комитета труда и социальной защиты населения администрации в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» незаконным.

В ходе подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрации .

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах своей неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Комитета труда и социальной защиты населения по доверенности ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представив письменные возражения относительно заявленных требований, которые сводятся к тому, что комитетом истцу оказана услуга в установленный законом срок, результатом которой явилось решение № от 18.04.2022г. об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, поскольку ФИО1 обратился с заявлением до истечения 12 месяцев со дня предыдущего обращения. ФИО1 являлся получателем ЕДВ по 06.04.2022г. включительно, в связи с чем комитет не вправе назначить ему ЕДВ на очередной год с 06.04.2022г.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица – администрации , извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направил, сведений о причинах их неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Данные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.

Как установлено по делу, 06.04.2022г. ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Комитет труда и социальной защиты населения администрации . Заявление было подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

дата ФИО1 было направлено уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № от 18.04.2022г. с указанием в качестве причины отказа - подача заявителем заявления до истечения 12 месяцев со дня предыдущего обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (пункт 27 Порядка и условий назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка: возрасте от трех до семи лет включительно в , утвержденных Постановлением от дата N° 197-п).

Указом Президента Российской Федерации от дата № с датаг. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении, которые применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" принят от 09.04.2020г. №-кз «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», регулирующий отношения, связанные с установлением в ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемой нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей.

Постановлением от дата №-п утвержден Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в , пунктом 27 которого предусмотрены основания отказа в назначении и выплате ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

На основании вышеуказанных нормативных актов разработан и утвержден приказом руководителя комитета от дата №-од Административный регламент предоставления Комитетом труда и социальной защиты населения администрации государственной услуги «Осуществление предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в соответствии с от дата №-кз «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

Постановлением от дата №-п «О внесении изменений в Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в , утвержденные постановлением от дата №-п» пункт 27 дополнен абзацем шестым, в соответствии с которым одним из оснований отказа в назначении и выплате ЕДВ является подача заявителем заявления до истечения 12 месяцев со дня предыдущего обращения за назначением ежемесячной выплаты. При этом в соответствии с п.3 Постановления от дата №-п, настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с дата.

Кроме того, в соответствии с положениями пункта 8 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №), ЕДВ устанавливается на 12 месяцев, а назначение выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

Согласно положениям статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца (пункт 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с гражданским законодательством при исчислении срока, определенного периодом времени, календарная дата или день наступления события, определяющие его начало, не учитываются.

Буквальное толкование пункта 3 статьи 191 ГПК РФ свидетельствует, что, если срок определен месяцами, то его окончание придется в соответствующем месяце на тот же календарный день, с которого он начал свое течение, то есть срок истечет в соответствующие месяц и число.

Если период времени выражен некоторым числом месяцев, то его окончание придется на то число соответствующего месяца, каким выражалась дата начала его течения.

Таким образом, календарная дата события, которым определено начало течения срока в 12 месяцев - дата (подача предыдущего заявления ФИО1), то течение этого срока началось дата, днем его окончания является дата дата.

Следовательно, с учетом даты подачи предыдущего заявления дата, административный истец подал заявление о назначении ЕДВ на новый период дата, т.е. до истечения 12 месяцев со дня предыдущего обращения за назначением ежемесячной выплаты, что и послужило основанием для отказа ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Доводы административного истца о том, что абзац п.27 «Подача заявителем заявления до истечения 12 месяцев со дня предыдущего обращения за назначением ежемесячной выплаты» введен Постановлением от дата №-п, то есть позднее, чем было подано и принято к производству заявление № от дата, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 3 Постановления от дата N 181-п «О внесении изменений в Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в , утвержденные постановлением от дата N 197-п», настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с дата.

Таким образом, Постановление от дата № – п распространяет свое действие на возникшие правоотношения по обращению ФИО1 06.04.2022г. за получением государственной услуги, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности отказа Комитета труда и социальной защиты населения администрации в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

Доводы административного истца о том, что Комитет труда и социальной защиты населения администрации незаконно бездействовал, также являются несостоятельными, поскольку административным ответчиком принято и рассмотрено заявление ФИО1, поступившее в комитет 06.04.2022г.; в порядке взаимодействия с другими государственными и муниципальными органами запрошены необходимые сведения и документы, а по результатам рассмотрения обращения составлено уведомление № от 18.04.2022г. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты. Сам по себе такой отказ не является бездействием административного ответчика по рассмотрению заявления ФИО1

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 138, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», признании незаконным бездействия в предоставлении государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Промышленный районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья Н.