Решение по делу № 2А-390/2022 от 20.10.2022 - о признании действий незаконными, признании постановления о наложении взыскания, не ознакомления с материалами, не вручении копии постановления незаконным.

УИД: 75RS0013-01-2022-001148-07

Дело№2а-390/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Карымское 20 октября 2022 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Филатовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, признании постановления о наложении взыскания, не ознакомления с материалами, не вручении копии постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю. В настоящее время содержится в отряде ОСУОН № строгих условий отбывания наказания. Постановлением начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ на истца было наложено административное взыскание в виде водворения в ШИЗО на 7 суток, по необоснованным и надуманным основаниям. Такие действия администрации противоречат нормам и требованиям законодательства, нарушают его права.

ДД.ММ.ГГГГ истец был вызван на административную комиссию, где было объявлено, что на него составлены документы за невежливое обращение к осужденному. Дать какое-либо объяснение по этому поводу он не мог ввиду не представления полной информации, которая послужила причиной для наложения взыскания. То есть действия истца не были конкретизированы. После объявления истцу наказания ему предложили ознакомится с постановлением с наложенным взысканием и расписаться. На просьбу ознакомиться с материалами в полном объеме, которые легли в основу обвинения в совершении им правонарушения, был получен отказ. В связи с чем, истец отказался ставить подпись в постановлении.

Истцом были попытки получить копии материалов по наложенному взысканию в полном объеме за счет средств лицевого счета истца, для ознакомления и обжалования действий администрации исправительного учреждения в судебном порядке. Неоднократные заявления на имя начальника исправительного учреждения об изготовлении ксерокопий материалов остались без ответа.

Действия администрации ФКУ ИК -2 по непредставлению копий материалов по взысканию были обжалована ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях. Обращение перенаправлено в УФСИН России по Забайкальскому краю для рассмотрения. Согласно полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ нарушений в действиях администрации исправительного учреждения не имеется Полагает, что наложение на него взыскания это скрытая форма психологического давления с целью запугать, сломить волю и ухудшить условия содержания осужденного за подачу жалоб на неправомерные действия администрации ФКУ ИК-2 также создаются препятствия для обжалования наложенных взысканий.

Просит признать действия (бездействия) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю по наложению административного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене. Признать действия (бездействия) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю по непредставлению возможности ознакомления со всеми материалами в полном объеме, по наложенному административному взысканию от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

В судебном заседании истец ФИО1 участвующий в судебном заседании путем видеоконференцсвязи исковые требования поддержал и просил исковые требования удовлетворить. Указал, что его ознакомили с личным делом ДД.ММ.ГГГГ, но копии документов так и не выдали. Срок обжалования постановления он пропустил по причине не отправления почты администрацией учреждения.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении завяленных административных исковых требований, указав, что ФИО1 пропусти срок обжалования данного постановления, о дате наложения взыскания он знал.

Представитель ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, ФИО4 действующая на основании доверенности, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в суд не явилась. Просила рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица Прокуратура Забайкальского края о времени и месте извещались надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Свидетель ФИО5 пояснил, что является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, с осуждённым ФИО1 содержался в камере№ конфликтных ситуаций с последним не возникало.

Свидетель ФИО8 пояснил, что является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, конфликтных ситуаций между ФИО7 и ФИО1 не помнит, видел, что ФИО1 повалил ФИО7, он их хотел разнять.

Дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца и ответчика, и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на защиту своей чести.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Положения статьи 29 Конституции Российской Федерации и статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) гарантируют каждому право на свободу мысли и слова, а также на свободу массовой информации.

Вместе с тем, свобода слова, как право человека свободно выражать свои мысли в устной и в письменной форме (ст. 29 Конституции Российской Федерации), не должна вступать в противоречие с правами и свободами других лиц.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу статей 13 и 14 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2). Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться в качестве меры взыскания водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

На основании части 1 статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.Порядок наложения на осужденного взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 УИК РФ). В соответствии с пунктом 14 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 9 августа 2011 года N 282, основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, суд приходит к следующему выводу.ФИО1 отбывал наказание по приговору Южно-Сахалинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где и содержится по настоящее время. Как следует из материалов дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 17ч. 20 мин. содержащийся в камере № ОСУОН, был не вежлив в обращении с осужденным ФИО7,1972 г.р. в разговоре потреблял нецензурные слова, обращался на «ты». Тем самым данный осуждённый нарушил требования п.17,16 гл.3 утв. Приказом ПВР ИУ от ДД.ММ.ГГГГ в части: осужденным запрещается употреблять нецензурные и жаргонные слова и давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей и осуждённые обязаны быть вежливыми между собой в общении с сотрудниками УИС и иными лицами осуждённые обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающие ИУ, вежливо обращаться ним, используя слово «Вы» или имена отчества. По факту указанного нарушения составлены рапорта от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, отобрано объяснение от ФИО1, в котором он пояснил, что содержится в камере № ОСУОН вместе с осужденными ФИО9, ФИО8, ФИО7. Между ФИО1 и ФИО7 неоднократно возникали конфликтные ситуации по причине бытовых ссор. Из объяснения осужденного ФИО9 следует, что содержится в камере № ОСУОН вместе с осужденными ФИО8, ФИО7, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО1 произошла конфликтная ситуация в результате которой осужденный ФИО2 был невежлив, употреблял нецензурные выражения, а также обращался на «Ты». В связи с чем, ФИО1 на основании постановления начальника ИУ от ДД.ММ.ГГГГ за допущенное нарушение был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на семь суток. Указанное постановление объявлено гр. ФИО1 «25» января 2022 года, от подписи отказался, комиссией в составе трех человек составлен акт об отказе от ознакомления с обжалуемым постановлением. В постановлении содержится отметка медицинского работника об отсутствии медицинских противопоказаний в содержании ШИЗО. (л.д. ).Согласно проведенной проверке УФСИН России по Забайкальскому краю нарушений прав осужденного в не ознакомлении с материалами по наложению взыскания не установлено. Разрешая по существу заявленные требования, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 Руководствуясь приведенным выше правовым регулированием, а также оценив представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходит из того, что привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ требованиям действующего законодательства соответствует, факт совершения осужденным дисциплинарного проступка и наличие оснований для такого привлечения подтверждено материалами административного дела, а также собственными показаниями ФИО1 который при дачи объяснения указал, что между ним и ФИО7 неоднократно возникали конфликтные ситуации, объяснениями ФИО9 из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО2, возникла конфликтная ситуация в ходе которой ФИО1 обращался к ФИО7 на «Ты». Порядок и процедура привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдены, по состоянию здоровья содержаться в ШИЗО мог, в связи с чем, оспариваемые действия требованиям закона соответствуют и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. К показаниям свидетелей ФИО8 и ФИО7 суд относится критически как не соответствующие действительности и противоречащие материалам дела. На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части признания постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене. В силу пунктов 109,110 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться дополнительными услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого находите исправительное учреждение, а также учреждений государственной и муниципальной системы здравоохранения. К дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет их собственных средств, относится помимо прочего копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных. Вышеназванными правовыми актами прямо предусмотрено право осужденного производить за свой счет копирование документов, имеющихся в личном деле осужденного.Как следует из пояснений ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ его ознакомили с личным делом в полном объеме, однако копий материалов по наложенному взысканию от ДД.ММ.ГГГГ ему так и не выдали, материалы дела не содержат сведений о выдаче ксерокопий данных документов. В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части не выдачи копий материалов явившихся оснований для наложения взыскания на ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, стороной административного ответчика заявлено о пропуске срока для обращения в суд с данным иском.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 статьи 94 КАС РФ предусмотрено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Доказательств наличия таких обстоятельств административным истцом в части обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

Требование в части признания постановления о наложении взыскания от ДД.ММ.ГГГГ не является длящимся и могло быть обжаловано с ДД.ММ.ГГГГ, когда истцу стало известно о нарушении своего права. Административный иск датирован ДД.ММ.ГГГГ, поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ. т.е. с пропуском установленного законом срока со дня, когда истцу стало известно о нарушении его прав.

Оспариваемые же нарушения в части невручении копии материалов явившихся основанием к наложению на ФИО1 взысканий являются длящимися, в связи с чем, суд полагает, что в данной части срок исковой давности не пропущен.

ФИО1 в качестве доказательств, уважительности причин пропуска срока указывает, что корреспонденция ответчиками не направлялась. Данные доводы истца судом отклоняются как несостоятельные, поскольку после ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Карымский районный суд направлено 9 писем из них 2 исковых заявления по иным исковым требованиям.

Объективных причин, препятствующих своевременного обращению в суд с требованиями в части обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлено.

Частью 8 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в части обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, выразившиеся в непредставлении ФИО1 копий материалов, касающиеся применения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 дисциплинарного взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания, незаконным.

Обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу изготовить за счет личных средств ФИО1 и выдать копии материалов, касающихся применения ДД.ММ.ГГГГ взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

В остальной части административных исковых требований оказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Мищенко

Мотивированное решение суда изготовлено: 30.10.2022