Судья Фомкина И.Н. Дело №33а-1452/2023

Докладчик Михеев О.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П.,

судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,

при секретаре Щетининой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 августа 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело №2а-922/2023 по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района г. Саранска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ялгинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Ялгинская средняя общеобразовательная школа»), Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности МОУ «Ялгинская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности.

Установлено, что в учреждении, относящемся к первой категории опасности, не созданы условия, гарантирующие безопасность участников образовательного процесса, так как требования, предъявляемые к объектам указанной категории, образовательной организацией не соблюдаются.

Так, в нарушение требований статьи 28, части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), подпункта «а», «б» и «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019г. №1006 (далее – Требование), образовательная организация не оснащена системой охранной сигнализации; не обеспечена охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на первом этаже здания школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации не оборудовано.

Вопреки подпункту «д» пункта 24 Требований образовательная организация не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Несоблюдение положений вышеназванного законодательства нарушает права несовершеннолетних на обеспечение их безопасности при пребывании в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении требований статьи 38 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в соответствии с которыми детство находится под особой защитой государства.

По результатам рассмотрения внесенных прокурором района 29 апреля 2022 г. и 31 октября 2023 г. главе городского округа Саранск представлений нарушения в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности не устранены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Саранск Республики Мордовия от 23 декабря 2005г. №177, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования относится создание муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с пунктом 6.2 Устава, к компетенции учредителя относятся в том числе финансовое обеспечение учреждения, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просил обязать МОУ «Ялгинская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня получения из Администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать образовательную организацию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (по адресу осуществления образовательной деятельности: г.о. Саранск, <...>);

- оборудовать здание школы системой охранной сигнализации (по адресу осуществления образовательной деятельности: г.о. Саранск, <...>);

- обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (по адресу осуществления образовательной деятельности: г.о. Саранск, <...>);

- оборудовать на 1-м этаже здания школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (по адресу осуществления образовательной деятельности: г.о. Саранск, <...>).

Также просил обязать Администрацию городского округа Саранск выделить необходимое целевое финансирование для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 мая 2023 г. исковые требования удовлетворены.

Административный ответчик Администрация городского округа Саранск, в лице заместителя директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск ФИО1, подала апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции, в которой просила его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции неверно определен главный распорядитель бюджетных средств и соответственно не верно определен надлежащий ответчик по делу. Ссылается на то, что денежные средства в образовательные организации и учреждения поступают с расчетных счетов Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск, в связи с чем в спорных правоотношениях от имени городского округа Саранск должен выступать Департамент. Ссылается на то, что возложение на ответчика обязанности осуществить дополнительное целевое финансирование является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств. Считает, что возложенная судом обязанность оборудовать на первом этаже образовательного учреждения помещение для охраны является неисполнимой, поскольку для этого необходима реконструкция (перепланировка) здания школы.

Старший помощник прокурора Октябрьского района г. Саранска Лапшина О.Г. подала возражения на апелляционную жалобу, ссылаясь по существу на необоснованность ее доводов.

В судебное заседание представители административных ответчиков МОУ «Ялгинская средняя общеобразовательная школа», Администрации городского округа Саранск, представители заинтересованных лиц Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск, Министерства образования Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор отдела Прокуратуры Республики Мордовия Немудрякин И.Б., представитель заинтересованного лица Отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Мордовия» ФИО2 относительно доводов апелляционной жалобы возразили, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7 Концепции).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 4 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в соответствии с пунктом 24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22, 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оборудование объекта (территории) системой охранного телевидения, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Саранска проверки в МОУ «Ялгинская средняя общеобразовательная школа» установлено, что в данном объекте 1 категории опасности: не созданы условия, гарантирующие безопасность участников образовательного процесса, а именно:

образовательная организация не оснащена системой охранной сигнализации; не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на первом этаже здания школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано; не оборудована контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); въезд на ее территорию не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оборудована системой контроля и управления доступом; система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Указанные нарушения зафиксированы в справке по недостаткам в антитеррористической защищенности средних общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Октябрьского района городского округа Саранск от 11 октября 2022 г., составленной начальником ОВО по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия В.Д.В

Прокурором Октябрьского района г. Саранска в адрес Главы городского округа Саранск вынесены представления об устранении нарушений федерального законодательства от 29 апреля 2022 г. и 31 октября 2023 г., которые не были устранены.

Согласно Уставу МОУ «Ялгинская средняя общеобразовательная школа» ее учредителем является муниципальное образование городской округ Саранск, от имени которого выступает Администрация городского округа Саранск.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральных законов «О противодействии терроризму», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации», Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006, установив, что образовательным учреждением не исполняются мероприятия в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, при этом их надлежащее финансирование Администрацией городского округа Саранск, как учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества, не обеспечено, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон и на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск, несостоятельны.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. №195, Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск является функциональным органом Администрации городского округа Саранск, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере следующих структурных подразделений городской администрации: Управление образования Администрации городского округа Саранск, Управление по развитию физической культуры, спортивной инфраструктуры и молодежной политике Администрации городского округа Саранск, Управление культуры Администрации городского округа Саранск, Управление по работе с гражданами старшего поколения Администрации городского округа Саранск, а также Центров тестирования.

В силу действующего законодательства судом первой инстанции правомерно возложена обязанность по обеспечению финансирования указанных в решении суда мероприятий по устранению нарушений требований об антитеррористической защищенности и безопасности непосредственно на орган местного самоуправления – Администрацию городского округа Саранск, к компетенции которой отнесено решение данных вопросов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что понуждение Администрации городского округа Саранск к выделению финансирования является вмешательством в его административно-хозяйственную деятельность, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Администрацией городского округа Саранск по существу не оспаривается.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, ответчиком в материалы дела не представлено.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Саранск - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи О.С. Михеев

С.И. Филимонов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 августа 2023 г.