Дело № 2а-1660/2022
45RS0008-01-2022-001828-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кетово 30 сентября 2022 года
Кетовский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Димовой Ю.А.,
при секретаре Трубашевской А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведени состояния проезжей части <адрес>, пересечения с <адрес> в районе <адрес> с<адрес> <адрес> в соответствии со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.2.4. Государственного стандарта РФ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопастности дорожного движения»), незаконным, возложении обязанности организовать работы по приведению состояния проезжей части <адрес> пересечения с <адрес> в районе <адрес> с. <адрес> <адрес> в соответствии со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.2.4. Государственного стандарта РФ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопастности дорожного движения»).
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что автомобильные дороги, проходящие по <адрес> в с. <адрес> <адрес>, не соответствуют требованиям действующих нормативных документов и создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям. Согласно справке о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленной госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району, проезжая часть <адрес>, пересечение с <адрес> имеет дефекты покрытия в виде выбоин, что нарушает п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В судебное заседание представитель административного истца, представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району, не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определены задачи безопасности дорожного движения Российской Федерации - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, что предусмотрено статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (статья 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу п.2 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 "О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.
Законодатель, вводя понятие дорожной деятельности, как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ), одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), введенный в действие 1 сентября 2018 г.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - это несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
В силу пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламных конструкций любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.).
В пункте 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к покрытию проезжей части, которое не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), а также сроки устранения выявленных недостатков.
Согласно таблице А.1 приложения А "Дефекты покрытия проезжей части" выбоиной признается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.
Как следует из таблицы 5.3 виды дефекта такие как отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м или более устраняются в срок от 1 и не более чем до 12 суток.
Судом установлено, что прокуратурой Кетовского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги, проходящие по <адрес> в с. <адрес> <адрес>, не соответствуют требованиям действующих нормативных документов и создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям.
Согласно справке о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленной госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Кетовскому району, проезжая часть улиц Попова (возле домов № 3а, 17, пересечение с ул. Береговая) и ФИО1 (возле дома № 11) имеет дефекты покрытия в виде выбоин, что нарушает п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно постановлению администрации Введенского сельсовета от 27.06.2022 № 40 "О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации Введенского сельсовета № 51 от 04.03.2013 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах Введенского сельсовета», автомобильные дороги, расположенные на улицах Попова, ФИО1 включены в реестр объектов муниципальной собственности Введенского сельсовета.
Факт выявленных недостатков так же подтверждается фотоматериалами, в судебном заседании не оспаривался.
Таким образом, бездействие Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области, как исполнительно-распорядительного органа, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части <адрес>, пересечения с <адрес> в районе <адрес> с. <адрес> <адрес> в соответствие со стандартами, техническими нормами, напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Следовательно, заявленный требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрация Администрация Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области обязана исполнить решение суда - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части <адрес> <адрес> в соответствии со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.2.4. Государственного стандарта РФ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»).
Обязать Администрацию Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области организовать работы по приведению состояния проезжей части <адрес> в соответствии со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.2.4. Государственного стандарта РФ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения») в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 11.10.2022.
Судья Ю.А. Димова