Решение по делу № 2-715/2022 от 20.12.2022 | Артемовский городской суд (Свердловская область)

66RS0016-01-2022-000648-21

Дело № 2-715/2022

Мотивированное решение составлено 20.12.2022.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Медведевой А.Д., с участием представителя истца - прокурора Шаньгина М.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Межмуниципальный отдел по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества участки сетей холодного водоснабжения.

В обоснование требований истец в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Свердловской области от 20.01.2022 № 7/1-23-2022 о проведении проверки исполнения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере, проведен анализ исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обращения в муниципальную собственность объектов жилищно- коммунального хозяйства. Надзорными мероприятиями установлено, что на территориях г. Артемовского Свердловской области, п. Буланаш, с. Липино и с. Большое Трифоново Артемовского района Свердловской области имеются 12 бесхозяйных участков водопроводных сетей, расположенных по адресам, указанным в прилагаемой таблице.

№п/п

Наименование объекта,

Адрес объекта

Дата выявления бесхозяйно го участка

Участок водопроводной сети от ВК 7-169 до стены жилого дома ул. Техническая дома №3

<...>

01.03.2019

Участок водопроводной сети от дома №46 по ул. Конституции до ВК 5-25 напротив дома № 26 по ул. 9 Января

<...>

15.01.2019

Участок водопроводной сети от отключающей задвижки в колодце ВК 1- 96 до здания расположенного по ул. ФИО2 9А

Свердловская область, г. Артемовский, ул. Г агарина д. 9А

17.05.2019

Участок водопроводной сети от стены здания по ул. Садовая д. № 14 до ВК 7-46

<...>

20.10.2020

Участок водопроводной сети от ВК 22-6 до здания, расположенного по ул. Совхозная дом № 4а

<...>

23.03.2021

Участок водопроводной сети по ул. Крылова в г. Артемовском от ВК 6-65, проходящий вблизи дома №124 по ул. Крылова до здания, расположенного в <...>

<...> до ул. Пригородная д. 127

15.06.2021

Участок водопроводной сети, расположенный в пер. Спартака п. Буланаш

<...>

11.06.2021

Участок водопроводной сети, расположенный в пер. Безымянный п. Буланаш

<...>

11.06.2021

Участок водопроводной сети от ВК б/н до стены дома по ул. Чехова дом № 29

<...>

03.09.2021

10.

Сеть водоснабжения, расположенная на ул. Почтовая дом № 7

<...>

24.12.2021

11.

Участок водопроводной сети от водоразборной колонки № 2 до стены дома № 1 по ул. Школьная

<...>

15.03.2022

12.

Наружная сеть водоснабжения, расположенная по ул. Кутузова дом № 19А п. Буланаш

<...>

17.03.2022

Отсутствие у названных участков водопроводных сетей собственника подтверждается письмом Администрации Артемовского городского округа (далее по тексту - Администрация АГО) от 14.04.2022 № 2748/14. При этом из указанного документа следует, что до настоящего времени Администрация АГО не обратилась в Межмуниципальный отдел по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о постановке вышеуказанных участков водопроводных сетей на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. Кроме того, 03.02.2022 в 16:00 в Единую дежурно-диспетчерскую службу Артемовского городского округа поступило сообщение о том, что произведено отключение холодного водоснабжения в связи с порывом по ул. Пригородная. Под отключение попали три двухэтажных дома: по ул. Крылова 95,97,99 (проживают 120 человек, из них 35 детей), и один социально-важный объект -- детский сад № 22 по ул. Пригородной. Причиной аварии послужил порыв на бесхозяйном участке водопроводной сети холодного водоснабжения. Обозначенное бездействие Администрации АГО противоречит требованиям федерального законодательства. Таким образом, обязанность по формированию и направлению в орган государственной регистрации документов для постановки объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества возложена на Администрацию Артемовского ГО. Бездействие Администрации Артемовского ГО в вопросе постановки вышеуказанных участков водопроводных сетей на учет как бесхозяйного недвижимого имущества нарушает права и законные интересы граждан, создает в случае аварийной ситуации угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, служит препятствием обеспечении надежного и бесперебойного снабжения потребителей коммунальными ресурсами. В этой связи, Артемовский городской прокурор, используя предусмотренные ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ полномочия, обращается с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Прокурор просит суд иск удовлетворить (л.д. 3-6).

В ходе судебного разбирательства Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, требования иска уточнил, просил суд обязать не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Межмуниципальный отдел по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества участки сетей холодного водоснабжения:

Участок водопроводной сети от ВК 7-169 до стены жилого дома ул. Техническая дома № 3, адрес объекта: <...>;

Участок водопроводной сети от дома № 46 по ул. Конституции до ВК 5-25 напротив дома № 26 по ул. 9 Января, адрес объекта: <...>; <...>;

Участок водопроводной сети от отключающей задвижки в колодце ВК 1-96 до здания, расположенного по ул. ФИО2, 9А, адрес объекта: <...>;

Участок водопроводной сети от стены здания по ул. Садовая д. № 14 до ВК 7-46, адрес объекта: <...>;

Участок водопроводной сети от ВК 22-6 до здания, расположенного по ул. Совхозная дом № 4а, адрес объекта: Свердловская область, Артемовский район, с. БольшоеТрифоново, ул. Совхозная, 4а;

Участок водопроводной сети по ул. Крылова в г. Артемовском от ВК 6-65, проходящий вблизи дома № 124 по ул. Крылова до здания, расположенного в <...>, адрес объекта: <...> до ул. Пригородная 127;

Участок водопроводной сети, расположенный в пер. Спартака п. Буланаш, адрес объекта: <...>;

Участок водопроводной сети, расположенный в пер. Безымянный п. Буланаш, адрес объекта: <...>;

Участок водопроводной сети от ВК б/н до стены дома по ул. Чехова дом № 29, адрес объекта: <...>;

Сеть водоснабжения, расположенная на ул. Почтовая дом № 7, адрес объекта: <...>;

Участок водопроводной сети от водоразборной колонки № 2 до стены дома № 1 по ул. Школьная, адрес объекта: <...>;

Наружная сеть водоснабжения, расположенная по ул. Кутузова дом № 19А п. Буланаш, адрес объекта: <...> (л.д. 58-61).

В судебном заседании представитель истца Шаньгин М.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнения, пояснив, установлено что участок, указанный в уточненном исковом заявлении под № 10 и № 12, расположенные по ул. Почтовая, д. 7 и ул. Кутузова, д. 19а, п. Буланаш также поставлены на учет, исходя из объектов недвижимости в этой части данных сетей просил суд принять отказ от иска, нарушения устранены.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации АГО ФИО1, действуя по доверенности, с исковыми требованиями согласилась, просила установить срок 2 месяца с момента вступления решения в законную силу, запросы сделаны, требуется заключение договора с БТИ, в 2022 году все денежные средства израсходованы, финансирование будет только в середине января 2023 года.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

в соответствии с ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вешам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Согласно ч. 1,3 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 3, 5, 6 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФбесхозяйной является вещь которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из нормы статьи 225 Гражданского кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Поскольку в соответствии с подп. 4 и 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа водоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом, согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или4, водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет бесхозяйных коммунальных сетей и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, указанные в уточненном иске объекты: 10 участков водопроводных сетей на учет как бесхозяйное недвижимое имущество не поставлены, что представителем ответчика признается, им не оспаривается, подтверждается письмом Администрации Артемовского городского округа от 14.04.2022 № 2748/14 (л.д. 7-10).

03.02.2022 в 16:00 в Единую дежурно-диспетчерскую службу Артемовского городского округа поступило сообщение о том, что произведено отключение холодного водоснабжения в связи с порывом по ул. Пригородная. Под отключение попали три двухэтажных дома: по ул. Крылова 95,97,99 (проживают 120 человек, из них 35 детей), и один социально-важный объект - детский сад № 22 по ул. Пригородной. Причиной аварии послужил порыв на бесхозяйном участке водопроводной сети холодного водоснабжения (л.д. 11).

Согласно положениям ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет, данное требование действующего законодательства является безусловным и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.

При этом отсутствие права собственности на указанные объекты не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Согласно п. 5 ст. 31 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530 к полномочиям Администрации городского округа относятся организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 2 Положения о порядке учета, управления и использования бесхозяйного недвижимого имущества на территории Артемовского городского округа, принятого решением Думы Артемовского городского округа от 29.10.2014 № 555, обязанность по формированию и направлению в орган государственной регистрации документов для постановки объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества возложена на Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа.

В силу пп. 2 п. 1 и п. 2 Решения Думы Артемовского городского округа от 17.06.2021 № 832 «О реорганизации органов местного самоуправления Артемовского городского округа» Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа подвергнут реорганизации и присоединен к Администрации АГО. В силу п. 3 Решения Думы Артемовского городского округа от 17.06.2021 № 832 «О реорганизации органов местного самоуправления Артемовского городского округа» Администрация АГО является правопреемником присоединенных к ней органов местного самоуправления, в том числе Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа (л.д. 14-15).

Судом установлено, до настоящего времени Администрация АГО не обратилась в Межмуниципальный отдел по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о постановке вышеуказанных участков водопроводных сетей на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Бездействие ответчика, выразившееся в не постановке вышеуказанных участков водопроводных сетей на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, нарушает права и законные интересы граждан, создает в случае аварийной ситуации угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, служит препятствием в обеспечении надежного и бесперебойного снабжения потребителей коммунальными ресурсами.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Артемовского городского прокурора, при этом, учитывая характер спорных правоотношений, суд считает разумным установить срок в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта для обращения ответчика в Межмуниципальный отдел по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанные участки сетей холодного водоснабжения (учитывая сроки, установленные ФЗ № 44).

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта обратиться в Межмуниципальный отдел по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующие участки сетей холодного водоснабжения:

Участок водопроводной сети от ВК 7-169 до стены жилого дома ул. Техническая дома № 3, адрес объекта: <...>;

Участок водопроводной сети от стены здания по ул. Садовая д. № 14 до ВК 7-46, адрес объекта: <...>;

Участок водопроводной сети от ВК 22-6 до здания, расположенного по ул. Совхозная дом № 4а, адрес объекта: <...>;

Участок водопроводной сети, расположенный в пер. Спартака п. Буланаш от ВК-439/1 до ВК б/н возле жилого дома № 2, адрес объекта: <...>;

Участок водопроводной сети, расположенный в пер. Безымянный п. Буланаш от ВК б/н возле жилого дома № 12 через ВК-448 до ВК б/н возле жилого дома № 17, адрес объекта: <...>;

Участок водопроводной сети от ВК б/н до стены дома по ул. Чехова дом № 29, адрес объекта: <...>;

Участок водопроводной сети от водоразборной колонки № 2 до стены дома № 1 по ул. Школьная, адрес объекта: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение подлежит изготовлению в течение пяти рабочих дней, в срок по 20.12.2022 включительно.

Судья Т.В. Тюрикова