Дело №2-412/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 22 июня 2022 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Аликовой В.А.,

с участием прокурора - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Латышевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия и земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Иловлинский районный суд Волгоградской области с иском к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия и земельного законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что на территории Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области расположен объект культурного наследия регионального значения - Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы и учителя коммуниста ФИО1, убитого кулаками, находящийся в муниципальной собственности Александровского сельского поселения

Данный объект культурного наследия включен в реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Категория целевого назначения земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия - земли населенных пунктов, не соответствует требованиям действующего земельного законодательства, так как данный земельный участок относится к землям историко-культурного назначения и является землями особо охраняемых территорий.

19 апреля 2022 года в адрес главы Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в связи с

2

указанными нарушениями внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

С учётом изложенного, прокурор просит обязать администрацию Александровского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, изменить категорию земельного участка с кадастровым номером № 34:08:010103:1149 в границах территорий объекта культурного наследия регионального значения - Братская могила советских войнов, погибших в период Сталинградской битвы и учителя коммуниста ФИО1, убитого кулаками, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации на земли особо охраняемой территории. Обязать администрацию Александровского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оформить в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером № 34:08:010103:1149 в границах территорий объекта культурного наследия регионального значения - Братская могила советских войнов, погибших в период Сталинградской битвы и учителя коммуниста ФИО1, убитого кулаками, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Латышева М.В. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика - глава администрации Александровского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, против удовлетворения заявленных прокурором требований, не возражает.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2002 года).

Настоящий Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной

3

среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно абз. 1 ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

На основании ст. 4 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

При разрешении спора судом установлено, что на территории Александровского сельского поселения расположен объект культурного наследия регионального значения - Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы и учителя коммуниста ФИО1, убитого кулаками.

4

Из информации представленной администрацией Александровского сельского поселения следует, что земельный участок, на котором расположен данный объект культурного наследия, сформирован и поставлен на кадастровый учет. В настоящее время ведется работа по оформлению данного земельного участка в собственность (л.д. 14).

Пунктом 1 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года установлено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (п. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли: 1) объектов культурного наследия народов Российской

5

Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений.

Частью 2 ст. 99 ЗК РФ предусмотрено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (ч. 1 ст. 94 ЗК РФ).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения.

В статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" закреплено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п.

5).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (п. 6).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а

6

также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п. 7).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером № 34:08:010103:1149 в границах территорий объекта культурного наследия регионального значения — Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы и учителя коммуниста ФИО1, убитого кулаками, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации имеет категорию - земли населенных пунктов (л.д. 15- 16).

19 апреля 2022 года в адрес главы Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в связи с указанными нарушениями внесено представление к принятию мер по устранению выявленных нарушений (л.д. 10-13).

Вместе с тем, по состоянию на 25 мая 2022 года, категория спорного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не определена и к землям особо охраняемых территорий историко-культурного назначения не отнесена, право собственности или иное вещное право, определяющее правовые основания использования земельного участка, на котором расположен находящийся в муниципальной собственности объект культурного наследия, органом местного самоуправления не оформлено (л.д. 18-21).

Требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку в данном случае затрагиваются правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета гарантий каждому гражданину доступа к культурным ценностям, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений п.п. 9, 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор и администрация Александровского сельского поселения освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия и земельного законодательства удовлетворить.

Возложить на администрацию Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

7

изменить категорию земельного участка с кадастровым номером № 34:08:010103:1149 в границах территорий объекта культурного наследия регионального значения - Братская могила советских войнов, погибших в период Сталинградской битвы и учителя коммуниста ФИО1, убитого кулаками, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на земли особо охраняемой территории.

Возложить на администрацию Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оформить в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером № 34:08:010103:1149 в границах территорий объекта культурного наследия регионального значения - Братская могила советских войнов, погибших в период Сталинградской битвы и учителя коммуниста ФИО1, убитого кулаками, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 27 июня 2022 года.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко