Решение по делу № 2А-4510/2023 от 05.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, возложении обязанности совершить действия по государственному кадастровому учету земельного участка.

Дело № 2а-4510/2023

УИД 50RS0042-01-2023-005113-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, возложении обязанности совершить действия по государственному кадастровому учету земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, возложении обязанности совершить действия по государственному кадастровому учету земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержала и пояснила, что ФИО1 является собственником 3352/10000 долей земельного участка с кадастровым номером № площадью 35851 кв.м. по адресу: <адрес>. Другими сособственниками земельного участка являются ФИО2, и ФИО3 Собственники земельного участка заключили между собой соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о реальном разделе земельного участка, согласно которому в собственность ФИО2 выделяется земельный участок площадью 10271 кв.м., в собственность ФИО1 – земельный участок площадью 12018 кв.м., в собственность ФИО3 – земельный участок площадью 13562 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о постановке на учет своего земельного участка, приложив межевой план и соглашение. Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении кадастрового учета было отказано, поскольку размер образуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет менее 2 га. С данным решением административный истец не согласен, т.к. в соответствии с абз.4 п.1 ст.4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» требования о минимальном размере образуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в 2 га не распространяются в случае выдела земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных субъектами РФ, минимальные размеры земельных участков не устанавливаются. ФИО1 является с ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем, с основным видом деятельности «Смешанное сельское хозяйство». Кроме того, указала, что на единый земельный участок выделяется определенное количество электроэнергии, которой ФИО1 не хватает для использования своей части участка, в связи с чем ему необходимо выделить свою долю. Просила признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и обязать его поставить на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление были поданы заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении трех участков площадью 10271 кв.м., 12018 кв.м. и 13562 кв.м., которые образовываются в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. Данный земельный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. По результатам правовой экспертизы ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было приостановлено, ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе. Ссылки административного истца на ст.11.5 ЗК РФ и ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о выделении доли не могут применяться, поскольку предметом рассмотрения являлся раздел земельного участка, а не выделение долей из него. Кроме того, вид разрешенного использования основного земельного участка установлен, соответственно, образованные их него земельные участки будут иметь тот же вид. Считала решение от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, были извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между СНТ «Радуга» и ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО1 является собственником 3352/10000 долей земельного участка площадью 35851 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.11-12).

Собственниками земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время являются ФИО1 (3352/10000 долей), ФИО8 (2865/10000 долей), ФИО3 (3783/10000 долей) (л.д.28-32).

Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, ФИО1 и ФИО3 заключено соглашение о реальном разделе земельного участка площадью 35851 кв.м. с кадастровым номером №, согласно которому стороны договорились произвести раздел земельного участка пропорционально принадлежащим им долям, в результате которого образуются новые земельные участки: ФИО2 – площадью 10271 кв.м., ФИО1 – площадью 12018 кв.м., ФИО3 – площадью 13562 кв.м., а право общей долевой собственности на земельный участок площадью 35851 кв.м. прекращается (л.д.34-35).

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении объектов недвижимости была приостановлена.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером был подготовлен межевой план в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и сдан в Управление Росреестра по Московской области.

Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, поскольку площади вновь образуемых земельных участков менее минимального размера земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленного в Московской области в 2 га (л.д.9-10).

Не согласившись с решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч.2 ст.41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости (ч.3 ст.41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из п.7 ч.2 ст.17 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу п.28 ч. 1 ст. 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, если: размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом.

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением, представив соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером №. Данный факт стороны подтвердили в судебном заседании.

В соответствии с ч.1 ст.11.4 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Так, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч.1, 2, 4 ст.11.9 ЗК РФ).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулируются ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Не допускается образование земельного участка, который входит в состав искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель и размер которого меньше установленного субъектами Российской Федерации минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель.

Требования настоящего пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

Требования настоящего пункта не распространяются на образуемые земельные участки в целях их изъятия для государственных или муниципальных нужд и (или) последующего изменения целевого назначения земель на основании документов территориального планирования, документации по планировке территории и землеустроительной документации.

В силу п.1 ст.6 Закона Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 гектара, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Предельный минимальный размер земельного участка, выделяемого из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель сельскохозяйственного назначения, составляет 40 гектаров (пункт 2).

Нормы минимальных размеров земельных участков, установленные настоящей статьей, не применяются к земельным участкам:

предоставленным для ведения сельского хозяйства либо сформированным в счет долей в праве общей собственности на земельный участок до вступления в силу настоящего Закона;

в случае выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона;

если земельный участок площадью менее 2 га находится в пределах естественных границ на местности;

в случае образования земельных участков при разделе земельных участков, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, пересечений с границами территориальных зон, лесничеств, лесопарков, водных объектов;

в случае образования земельного участка для последующего предоставления в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения;

в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящей статьей (пункт 5).

Таким образом, на территории Московской области установлен минимальный размер для образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в размере 2,0 га.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № его собственниками образовались земельные участки площадью менее 2 га.

Доказательств того, что нормы о минимальном размере вновь образованного земельного участка ФИО1 к нему не могут применяться в соответствии с п.3 ст.6 Закона Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» суду не представлено и судом не установлено.

Доводы представителя административного истца основаны на неправильном применении норм права.

В качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 зарегистрирован только ДД.ММ.ГГГГ, через месяц после обращения в суд с настоящим административным иском.

Кроме того, доводы представителя административного истца о невозможности занятий сельским хозяйством на участке ввиду недостаточности электроэнергии ничем не подтверждены, не имеют правого значения по делу.

С учетом изложенного у государственного регистратора имелись основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка и впоследствии – основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, оспариваемый отказ Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ является законным, а административные исковые требования ФИО1 - необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, возложении обязанности совершить действия по государственному кадастровому учету земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Андреева