Дело № 2а-5175/2025
УИД 39RS0010-01-2025-002214-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2025 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Булат А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и предоставлении его в собственность, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что состояла в трудовых отношениях с Птицефабрикой Гурьевская, которая в 1993 г. была реорганизована в АОЗТ птицефабрика «Гурьевска», в 1996 г. – в ЗАО птицефабрика «Гурьевска», а в 2003 г. – в ООО «Птицефабрика Гурьевская».
Исполнительным комитетом Гурьевского районного Совета народных депутатов 29.04.1987 принято решение № 137 о выделении коллективу птицефабрики «Гурьевская» участка площадью 7,4 га из земель отделения Орловское этой же птицефабрики для организации садоводческого товарищества в согласованных границах.
Протоколом заседания администрации и профкома птицефабрики «Гурьевская» № 28 от 28.03.1986 года утвержден список работников птицефабрики «Гурьевская» на выделение земельных участков под дачи размером 4 сотки каждому.
Протоколом общего собрания работников птицефабрики «Гурьевская» от мая 1987 года постановлено решение о создании садоводческого общества «Заря» из 158 членов.
С 1991 г. ФИО1 является членом СТ «Заря», ей выдана членская книжка, а также с ДД.ММ.ГГ – членом СНТ «Надежда-2». В границах землеотвода СТ «Заря» в ее пользовании находится земельный участок площадью 516 кв.м для ведения садоводства, спор о правах на данный участок отсутствует. СТ «Заря» в установленном законом порядке перерегистрацию как юридическое лицо не прошло, органы правления товарищества не действуют на протяжении длительного периода времени.
31.07.2025 года она обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и предоставлении в собственность земельного участка площадью 516 кв.м в границах с/т «Заря», в чем ей было отказано в письме от 05.08.2025 № 17/9933.
В отказе администрация указала на то, что в результате слияния трех садовых товариществ «Янтарь», «Надежда», «Заря» образовалось СНТ «Надежда-2». В уставе СНТ «Надежда-2 от 27.10.2007 года присутствует арифметическая ошибка в указании суммарной площади земельных участков. В связи с решением Арбитражного суда Калининградской области от 22 сентября 2010 года по делу №А21-3427/2010 о не подтверждении легитимности СНТ «Надежда-2», образованного в результате слияния трех садовых товариществ «Янтарь», «Надежда», «Заря», и в связи с тем, что ФИО2, как председателем СНТ «Надежда-2», не представлены списки членов СНТ и проект организации территории садового товарищества, администрацией Гурьевского городского округа приостановлено предоставление земельных участков в СНТ «Надежда-2», предоставление участков в границах землеотвода указанных товариществ производится во исполнение решений суда.
С указанным отказом ФИО1 не согласна, поскольку сведений о невозможности приватизации земельного участка администрацией не представлено, таковой не ограничен в обороте, передача его в частную собственность не запрещена. У нее возникло законное право пользования земельным участком в границах землеотвода с/т «Заря», поскольку товарищество было наделено земельным участком для коллективного садоводства до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ.
По изложенным основаниям ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 05.08.2025 № 17/9933, и возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанность по повторному рассмотрению в установленный законом срок ее заявления, зарегистрированного 31.07.2025 года вх. № 4449-зем.
В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 19.07.2025 года, исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от 10.07.2025 года № 04/8797, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку легитимность СНТ «Надежда-2» не подтверждена, уставные документы товарищества в соответствие не приведены.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено и подтверждается копиями трудовой книжки и членской книжки, что ФИО6 в период с 24.07.1990 по 30.10.2002 осуществляла трудовую деятельность в АОЗТ птицефабрика «Гурьевская» (ЗАО «Птицефабрика Гурьевская», ООО «Птицефабрика Гурьевская»), с 1991 г. являлась членом СТ «Заря», коллективу которого решением исполнительного комитета Гурьевского районного Совета народных депутатов от 29.04.1987 № 137 был выделен участок площадью 7,4 га из земель отделения Орловское этой же птицефабрики для организации садоводческого товарищества в согласованных границах.
Согласно протоколу заседания администрации и профкома птицефабрики «Гурьевская» № 28 от 28.03.1986 года утвержден список работников птицефабрики «Гурьевская» на выделение земельных участков под дачи, размером 4 сотки каждому.
Протоколом общего собрания работников птицефабрики «Гурьевская» от мая 1987 года постановлено решение о создании садоводческого общества «Заря» из 158 членов на территории площадью 7 га.
За ФИО1, как членом с/т «Заря» был закреплен земельный участок площадью 600 кв.м. Также ФИО1 на основании общего собрания членов СНТ «Надежда-2», оформленного протоколом от 20.04.2007 года, является членом данного товарищества.
Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что с/т «Заря» в установленном законом порядке перерегистрацию как юридическое лицо не прошло и фактически прекратило свое существование.
ФИО1, как член с/т «Заря», в пользовании которой находится земельный участок с условным номером 267, 31.07.2025 обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлением, зарегистрированным под вх. № 4449-зем, о предварительном согласовании схемы расположения указанного земельного участка площадью 516 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения огородничества в границах землеотвода с/т «Заря».
Письмом от 05.08.2025 № 17/9933 администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО1 фактически отказано в согласовании указанной выше схемы по тем основаниям, что в результате слияния трех садовых товариществ «Янтарь», «Надежда», «Заря» образовалось СНТ «Надежда-2». В уставе СНТ «Надежда-2 от 27.10.2007 года присутствует арифметическая ошибка в указании суммарной площади земельных участков. В связи с решением Арбитражного суда Калининградской области от 22.09.2010 года по делу №А21-3427/2010 о не подтверждении легитимности СНТ «Надежда-2», образованного в результате слияния трех садовых товариществ «Янтарь», «Надежда», «Заря», и в связи с тем, что ФИО4, как председателем СНТ «Надежда-2» не представлены списки членов СНТ и проект организации территории садового товарищества, администрацией Гурьевского городского округа приостановлено предоставление земельных участков в СНТ «Надежда-2». Также указано, что членами СТ «Янтарь» не приведены в соответствие уставные документы в соответствии с положениями Федеральных законов № 66-ФЗ и 217-ФЗ. Также указано на то, что в настоящее время администрацией предоставление земельных участков в границах землеотвода СТ «Янтарь», СТ «Заря» проводится во исполнение решений суда. Одновременно указано, что администрацией предоставление земельных участков для ведения садоводства проводится в соответствии с указанными Федеральными законами по заявлениям граждан с приложением схемы расположения земельного участка на КПТ, протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой организации или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в этой организации.Статьей 39 Федерального закона № 66 от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что при реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения права и обязанности его членов переходят к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом, в которых должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного объединения перед его кредиторами и должниками.
Передаточный акт или разделительный баланс садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения утверждается общим собранием членов такого объединения и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав такого объединения.
В соответствии со ст. 58 Гражданского кодекса РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.
Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (ст. 59 Гражданского кодекса РФ).
Бесспорные доказательства, свидетельствующие о переходе прав и обязанностей к СНТ «ФИО7» в отношении имущества реорганизуемых в форме слияния либо присоединения юридических лиц, в том числе с/т «Заря», не представлены.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 22 сентября 2010 года по делу №А21-3427/2010 СНТ «Надежда-2» в удовлетворении требований о признании права собственности на земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования СНТ «Надежда-2», было отказано по тем основаниям, что спорный земельный не является объектом гражданских и земельных правоотношений в связи с отсутствием индивидуализирующих его характеристик – кадастрового учета, присвоения кадастрового номера, установления границ и целевого назначения, отсутствия доказательств того, что земельный участок относится к имуществу общего пользования, подлежащему в силу п. 4 ст. 14 и п. 2 ст. 28 Федерального закона № 66 от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» бесплатной передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также отсутствия документов, которые свидетельствовали бы о переходе к СНТ «Надежда-2» прав в отношении имущества реорганизуемых в форме слияния юридических лиц – садоводческого товарищества «Янтарь» и садоводческого товарищества «Заря».
Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств свидетельствует, что истец лишен реальной возможности представить в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области полный пакет документов, необходимый для принятия решения о передаче ему в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в его пользовании.
Принимая во внимание факт наделения с/т «Заря» земельным участком для коллективного садоводства до вступления в силу Федерального закона № 66 от 14 апреля 1998 года, а также распределение истцу земельного участка, расположенного в пределах территории садоводческого товарищества, суд приходит к выводу о том, что препятствий для приобретения истцом в собственность находящегося в его пользовании спорного земельного участка не имеется.
В соответствии с ранее действовавшим законодательством земельные участки предоставлялись не конкретным физическим лицам, а садоводческим товариществам или дачным кооперативам на праве постоянного бессрочного пользования. Единственными документами, подтверждающими это право, являются документы членства в данном товариществе. В частности, таким документом является книжка члена садоводческого товарищества или кооператива.
В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона № 66 от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В соответствии с п. 4 ст. 28 указанного выше Закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. При этом указано, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Исходя из правового смысла приведенных норм права, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность. При этом приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков может осуществляться за плату или бесплатно в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Сведений о невозможности приватизации испрашиваемого истцом земельного участка, который был закреплен за ней, как членом с/т «Заря», ответчиком не представлено, а поскольку спорный земельный участок не ограничен в обороте и его передача в частную собственность не запрещена, ФИО1 имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося у нее в пользовании, в границах землеотвода с/т «Заря».
Кроме того, суд обращает внимание на то, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии оснований, предусмотренных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ.
Однако в оспариваемом письме администрации от 05.08.2025 № 17/9933 не приведено предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка на КПТ.
Учитывая изложенное, суд находит оспариваемый отказ неправомерным, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1, зарегистрированное 31.07.2025 года вх. № 4449-зем.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 05.08.2025 № 17/9933.
Возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанность по повторному рассмотрению в установленный законом срок заявления ФИО1, зарегистрированного 31.07.2025 года вх. № 4449-зем.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Курташова И.Ю.
Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2025 г.