Дело № 2а-924/2025
УИД 91RS0021-01-2025-001049-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 сентября 2025 года город Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., секретарь судебного заседания Устименко В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации города Судака Республики Крым, Заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В августе 2025 года в Судакский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2, которым они просят признать незаконным решение Администрации города Судака об отказе перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 от 22.07.2025 о перераспределении земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 888 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без учета оснований, указанных в решении Администрации города Судака об отказе перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Администрации города Судака в пользу истцов судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.
Требования мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 702 кв.м. с КН №, расположенный по вышеуказанному адресу. 22 июля 2025 года истцы подали заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании на составление соглашения на перераспределение земельного участка. Решением Администрации города Судака истцам отказано ввиду того, что образуемый путем перераспределения земельный участок нарушает сложившуюся линию застройки улицы. Не согласившись с вышеуказанным решением истцы обратились в суд с иском.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. ФИО2 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которым просил удовлетворить иск в полном объеме. Иные лица причины неявки суду не сообщили.
Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно уведомленных о рассмотрении дела, уважительных причин неявки суду не представивших.
Исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 702 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
22 июля 2025 года административные истцы обратились в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о перераспределении земельных участков, площадью 702 кв.м, принадлежащего им на праве собственности, и площадью 186 кв.м, находящегося в собственности муниципального образования городского округа Судак Республики Крым.
Решением Администрации города Судака Республики Крым № (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) истцам отказано в перераспределении земельных участков.
Оспариваемое решение администрации мотивировано тем, что согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Также в решении указано, что испрашиваемая территория прилегает к тупиковому проезду и данное перераспределение приведет к невозможности обеспечения данного проезда разворотной площадкой.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Положения статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путём перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8).
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Пунктами 2 и 3 вышеуказанной статьи закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 вышеназванной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В оспариваемом решении указано, что испрашиваемая территория прилегает к тупиковому проезду и перераспределение приведет к невозможности обеспечения данного проезда разворотной площадкой.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, административным ответчиком в судебном заседании не представлено, материалы дела не содержат.
Также несмотря на наличие в обжалуемом решении ссылки на ст. 11.9 ЗК РФ, административным ответчиком не указаны конкретные нарушения при образовании земельного участка.
Признаков вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков при образовании испрашиваемого истцом земельного участка судом не усматривается.
Иных мотивов, по которым должностное лицо пришло к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления административного истца, в обжалуемом решении не приведено.
Таким образом, вопреки положениям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлена обоснованность выводов, изложенных в обжалуемом решении Администрации города Судака Республики Крым, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа.
Пунктом 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца и с учетом положения статьи Конституции Российской Федерации об ограничении судебного контроля принципом разделения властей, невмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Судака Республики Крым обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление истцов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом обстоятельств, установленных судом.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ, с Администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб., подтвержденные квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь, статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Администрации города Судака Республики Крым, Заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации города Судака Республики Крым об отказе в перераспределении земельных участков № (№) от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию города Судака Республики Крым в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 от 22.07.2025 о перераспределении земельных участков, без учета оснований, указанных в решении Администрации города Судака № (№) от ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Администрации города Судака Республики Крым (ОГРН №, ИНН №) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ серии № № судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья:
Решение суда в окончательной форме принято 10.09.2025.
Председательствующий судья: