№ 2-2628/2022

№ 70RS0001-01-2022-004410-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2022 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ю.А. Романовой

при секретаре Н.А. Лебедевой,

помощник судьи Я.Н. Лузанова

с участием ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 01.10.2021 (по 31.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (далее ответчик) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указано, что истец 02.11.2021 обратилась а клиентскую службу в Ленинском районе г.Томска о назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400 «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № 1712 от 05.03.2022 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, засчитано в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения - 25 лет 5 месяцев 2 дня, не засчитано 8 лет 3 месяца 25 дней. Также в подсчёт специального стажа не учтены периоды работы с 10.12.1985 по 12.03.1992 в должности медсестры терапевтического отделения Ново-Покровской больницы и с 13.03.1992 по 11.01.1994 – в должности медсестры терапевтического отделения Ново-Покровской больницы в Республике Казахстан. Согласно ответам на запросы пенсионного фонда компетентными органами Республики Казахстан период работы с 10.12.1985 по 11.01.1994 в Ново-Покровской районной больнице не подтвержден в связи с отсутствием документов. Вместе с тем истец полагает, что отсутствие документов в архивах Республики Казахстан не является основанием для отказа во включении периода работы в специальный стаж. На основании изложенного, просит признать незаконным решение ответчика №1712 от 05.03.2022 об отказе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 30 лет. Обязать ответчика досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, включив в стаж работы периоды, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, а именно с 10.12.1985 по 11.01.1994.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковое заявление, просила его удовлетворить, уточнила, что просит обязать ответчика назначить ей пенсию с 02.11.2021.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы отзыва на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований. Не подлежат зачету в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения следующие периоды: с 10.12.1985 по 12.03.1992 в должности медсестры терапевтического отделения Ново-Покровской районной больницы Республики Казахстан, так как данный период работы не подтвержден документально, во внимание принимаются только те сведения о работе, в отношении которых проведена документальная проверка, продолжительность периода - 6 лет 3 месяца 3 дня; с 13.03.1992 по 11.01.1994 в должности медсестры терапевтического отделения Ново-Покровской районной больницы Республики Казахстан, так как данный период работы не подтвержден документально, во внимание принимаются только те сведения о работе, в отношении которых проведена документальная проверка, продолжительность периода - 1 год 9 месяцев 29 дней. Период также не подлежит зачету в страховой стаж, так как приходится на время после распада СССР.

Исключен из страхового стажа период работы с 13.03.1992 по 11.01.1994. Согласно сообщению № 13719/06/13800 от 13.12.2021 КГУ «Центр документа новейшей истории» Управления цифровизации и архивов Восточно-Казахстанской области (получено на запрос территориального органа), документы по личному составу Ново-Покровской районной больницы на хранение не поступали, поэтому подтвердить стаж работы за 1985-1994 годы нет возможности.

Поступил ответ на запрос за № Ю-1825/930 от 23.12.2021 КГУ «Государственный архив Бородулинского района» Управления цифровизации и архивов Восточно-Казахстанской области (получен на запрос территориального органа), согласно которому документы по личному составу и основной деятельности Ново-Покровской районной больницы за 1985-1994 годы на хранение поступали.

Документов, подтверждающих страховой и специальный стаж, в Пенсионный фонд не представлено.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив доводы отзыва на иск, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями Соглашения пенсионное обеспечение должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом трудового стажа, приобретенного в Республике Казахстан.

Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (утв. Распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р) установлено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Приведенные Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (утв. Распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р), принятые после отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан, и прошедшее регистрацию в установленном порядке, данное право истца не ограничивает.

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 4 названного закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона установлено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2003 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2003 № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктами 1 - 3 Правил предусмотрено, что они регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, названным нормативным актом регулируется порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем списке, при соблюдении определенных условий.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", определяющее право медицинских работников на пенсию за выслугу лет по Закону СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях"; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

В пункте 1 Списка профессий и должностей, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление сроков выслуги производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

Должность медицинской сестры относится к среднему медицинскому персоналу (приказ Министерства здравоохранения СССР от 09.09.1964 № 9, Приказ Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781).

Письмом Минздрава России от 13 ноября 1997 года № 2510/8568-97-32 дано разъяснение о том, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" льготное исчисление выслуги лет предусматривается врачам - хирургам всех наименований, а также среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

В судебном заседании установлено, что 02.11.2021 ФИО1 обратилась в клиентскую службу Ленинского района г.Томска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013.

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области № 1712 от 05.03.2022 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности.

Кроме того, указанным решением не зачтены в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период с 10.12.1985 по 12.03.1992 в должности медсестры терапевтического отделения Ново-Покровской районной больницы Республики Казахстан, так как период работы не подтвержден документально, во внимание приняты только те сведения о работе, в отношении которых проведена документальная проверка, продолжительность периода 6 лет 3 месяца 3 дня; с 13.03.1992 по 11.01.1994 в должности медсестры терапевтического отделения Ново-Покровской районной больницы Республики Казахстан, так как период работы не подтвержден документально, во внимание только те сведения о работе, в отношении которых проведена документальная проверка, продолжительность периода 1 год 9 месяцев 29 дней. Период не подлежит зачету в страховой стаж, так как приходится на период распада СССР.

В трудовой книжке серии /________/, заполненной 07.08.1985 на имя ФИО3, внесены следующие записи о работе, относящиеся к спорным периодам: с 19.12.1985 принята на должность медсестры терапевтического отделения Ново-Покровской районной больницы (Республика Казахстан), с 11.01.1994 уволена.

Согласно ч. 7,8, 8.1, 9 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила № 884н).

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил № 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г.

В судебном заседании установлено, что ответчиком направлялись запросы в компетентные органы Республики Казахстан в целях подтверждения стажа работы истца в период с 10.12.1985 по 11.01.1994.

Из справки КГУ «Центр документации новейшей истории» Управления цифровизации и архивов Восточно-Казахстанской области от 13.12.2021 следует, что документы по личному составу (приказы, ведомости начисления заработной платы) Ново-Покровской районной больницы на хранение не поступали, поэтому подтвердить стаж работы ФИО3 за 1985-1994 годы не имеют возможности.

Согласно ответу из КГУ «Государственный архив Бородулихинского района» управления цифровизации и архивов Восточно-Казахстанской области от 23.12.2021 и от 10.03.2022 документы по личному составу и основной деятельности Ново-Покровской больницы за 1985-1994 годы на хранение в госархив не поступали, поэтому подтвердить факт трудовой деятельности ФИО3 за указанный период не имеют возможности.

Согласно ответу главного врача КГП на ПВХ «Районная больница Бородулихинского района» от 03.03.2022 документов, подтверждающих трудовую деятельность ФИО3, не имеется. Ново-Покровская районная больница в настоящее время переименована во врачебную амбулаторию с.Новопокровка. Все документы Ново-Покровской больницы сданы в ГУ «Государственный архив Бородулихинского района».

Согласно ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, истцу включен в общий страховой стаж период работы с 10.12.1985 по 12.03.1992 в должности медсестры терапевтического отделения Ново-Покровской районной больницы Республики Казахстан, период с 13.03.1992 по 11.01.1994 в должности медсестры терапевтического отделения Ново-Покровской районной больницы Республики Казахстан в страховой стаж истца ответчиком не включен. В исковом заявлении истец не просит включить его в страховой стаж, объединяя оба периода, просит включить их в льготный стаж по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

В судебном заседании истцу предлагалось уточнить заявленные ей требования, однако истец настаивала на формулировке требований, изложенной в просительной части иска. Уточнение было заявлено только в части даты назначения пенсии – с 02.11.2021.

Согласно положениям части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" пенсия за выслугу лет работникам здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначается врачам и другим работникам здравоохранения при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах.

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяемый для учета медицинской деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, не предусмотрено льготное исчисление стажа как год работы за 1 год и 6 месяцев в медицинских учреждениях.

С 01 января 1992 года вступило в силу Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, которым утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в нем поименованы: средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров, а также указан льготный порядок исчисления стажа - один год работы за один год и шесть месяцев.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, исходя из объяснений истца, данных в судебном заседании, о том, что ее деятельность в период работы медсестрой терапевтического отделения Ново-Покровской районной больницы Республики Казахстан не носила хирургический характер, суд, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения его в льготный стаж, поскольку работа протекала в отделении (терапевтическом), не дающем право на исчисление стажа в льготном порядке.

Доводы истца, касающиеся записей в трудовой книжке, которые свидетельствуют о наличии оснований к удовлетворению исковых требований, судом во внимание не принимаются, поскольку само по себе наличие записей в трудовой книжке при отсутствии доказательств осуществления работы по указанной должности в соответствующем отделении не может являться основанием для включения спорных периодов работы в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из буквального толкования вышеуказанного положения закона следует, что пенсия не может назначаться ранее дня обращения за указанной пенсией и ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом указанных положений, право на назначение досрочной пенсии у истца с 02.11.2021 не возникает, в связи с чем, требование о досрочном назначении страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган также не подлежит удовлетворению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения ответчика, включения спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и как следствие, возложения на ответчика обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья -подпись- ФИО4

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.12.2022.

Копия верна: судья

Секретарь Лебедева Н.А.