Дело № 2а-2918/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-004816-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Самутовой М.Н.

с участием:

представителя административного истца – адвоката Сорокина Т.В., действующего на основании доверенности и ордера,

представителя административного ответчика - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа по СК ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказов в заключении договора аренды земельного участка на новый срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что решением Минераловодского городского суда от ............... по делу .............., оставленным в силе Пятым кассационным судом общей юрисдикции ..............., ее требования были удовлетворены. Суд: признал незаконным решение об отказе в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 1005+/-11 кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», на новый срок, отраженном в уведомлении от ............... .............. Управления имущественных отношений Администрации Минераловодского муниципального округа; обязал администрацию Минераловодского городского округа, Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа устранить указанные нарушения закона путем повторного рассмотрения вопроса о заключении со ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером .............. на новый срок; отказал в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером .............. на новый срок. Согласно кассационному определению Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ............... по указанному делу: «С учетом того, что административный истец обосновала основания предоставления ей земельного участка, как намерение завершить строительство дома, для чего ей требовалось заключить договор аренды, - у административного ответчика отсутствовали какие либо неясности для подготовки и направления в адрес административного истца проекта договора аренды земельного участка на новый срок, что предусмотрено данной нормой. Отказ гражданину в реализации его прав органом исполнительной власти по формальным основаниям недопустим». .............. административным истцом в адрес ответчиков было направлено письмо с просьбой исполнить решение суда от ............... В ответ от администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края поступил отказ от ............... .............., согласно которого у администрации имеются функциональные органы для осуществления своих полномочий, в связи с чем, исполнение решения суда в части повторного рассмотрения поручено Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края. Тем самым администрация уклонилась от исполнения решения суда, который прямо предписал ей рассмотреть повторно заявление административного истца о предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок. .............. в адрес ФИО2 поступил отказ от Управления .............., доводы которого не соответствуют закону и противоречат выводам первой и кассационной инстанций по преюдициальному делу. Закон и суды не требуют регистрации в ЕГРН права собственности на здание, для достройки/ввода в эксплуатацию которого требуется продлить аренду на земельный участок. Довод об отсутствии преимущественного права заключения аренды на земельный участок на новый срок буквально надуман ответчиками, так как основанием заявления административного истца данный довод не указан. Доказательство создания здания в период аренды - не только заключение кадастрового инженера, который имеет право указывать срок создания объекта, но и подключение жилого дома, не введенного в эксплуатацию, к электроснабжению (договор с электросетями приложен), что невозможно без наличия самого здания. Этот документ Управлением умышленно «не замечен».

На основании изложенного, просит суд признать незаконными отказ администрация Минераловодского муниципального округа от ............... .............. и отказ Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа от ............... .............. в заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером .............. на новый срок и восстановить права ФИО2 путём обязания Администрации Минераловодского муниципального округа и Управления имущественных отношений Администрации Минераловодского муниципального округа заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером .............. на новый срок.

Административный истец ФИО2 надлежащим образом уведомлена о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя по доверенности и ордеру.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа по Ставропольскому краю ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отказе Управления от ...............

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа по Ставропольскому краю надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируется главой V.1 ЗК РФ, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно норме, ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно ст.ст. 8, 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля может находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, которые признаются и защищаются равным образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что в декабре 2024 года ФИО2 обратилась в Минераловодский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в заключение договора аренды земельного участка на новый срок, отраженном в Уведомлении от .............. .............., и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

Решением Минераловодского городского суда от .............. заявленные ФИО2 требования удовлетворены частично.

Суд

решил:

признать незаконным решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 1005+/-11 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, с местоположением: .............., на новый срок, отраженном в Уведомлении от .............. ...............

Обязать администрацию Минераловодского городского округа .............., Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа по СК устранить указанные нарушения закона путем повторного рассмотрения вопроса о заключении со ФИО3 договора аренды земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 1005+/-11 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, с местоположением: .............., на новый срок.

В удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 1005+/-11 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, с местоположением: .............., на новый срок, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от .............. решение суда от .............. отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от .............. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от .............. отменено, оставлено в силе решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от ...............

Судами в указанных судебных актах установлено, что ФИО2 на основании заключенного с управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края договора аренду от .............. является арендодателем земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1005+/-11 кв.м, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: ............... Срок аренды земельного участка установлен с .............. по ...............

.............. ФИО2 было выдано разрешение на строительство .............., которым ей разрешено строительство на данном земельном участке индивидуального жилого дома.

ФИО2 на указанном земельном участке произведено строительство объекта недвижимости - индивидуального жилого дома площадью 425,3 кв.м, этажность - 2. Согласно техническому плану объекта недвижимости от .............. объект недвижимости - индивидуальный жилой дом площадью 425,3 кв.м, этажность - 2, год завершения строительства - 2021, расположен на земельном участке с кадастровым номером .............., расположенном по адресу: ...............

Как следует из сведений, представленных Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа, по состоянию на .............. задолженность по договору аренды земельного участка с кадастровым номером .............. отсутствует.

.............. ФИО2 обратилась с заявлением к главе Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о заключении с ней договора аренды земельного участка с кадастровым номером .............., на новый срок 1 (один) год, необходимый для ввода жилого дома в эксплуатацию.

Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в уведомлении от .............. .............. административному истцу сообщено о возврате заявления и приложенных к нему документов по основанию не отражения в заявлении оснований предоставления земельного участка, что предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 39. Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды пришли к выводу, что уведомление от .............. является отказом в заключение договора аренды земельного участка, поскольку формальный возврат заявления и документов без рассмотрения фактически является отказом в предоставлении муниципальной услуги, не содержит оснований для отказа в ее предоставлении, является немотивированным, свидетельствует об уклонении уполномоченного органа от рассмотрения заявления по существу. При этом основанием для рассмотрения документов по существу является неполнота представленных документов, тогда как такие основания в отказе не приведены.

Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти были представлены административным истцом, основанием предоставления земельного участка указано на необходимость совершения действий, направленных на оформление построенного индивидуального жилого дома.

Земельный участок выделен по строительство такого дома, дом построен на основании разрешительных документов, после истечения срока аренды, арендные отношения между сторонами были продолжены, административным истцом осуществлялось внесение арендной платы, использование земельного участка по назначению.

Также судами указано на то, что поскольку административный истец обосновала основания предоставления ей земельного участка, как намерение завершить строительство дома, для чего ей требовалось заключить договор аренды, - у административного ответчика отсутствовали какие-либо неясности для подготовки и направления в адрес административного истца проекта договора аренды земельного участка на новый срок, что предусмотрено данной нормой.

Отказ гражданину в реализации его прав органом исполнительной власти по формальным основаниям недопустим.

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (Постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

На основании вышеизложенного суды пришли к выводу, что административный ответчик неправомерно не рассмотрел по существу заявление административного истца о предоставлении земельного участка в виде заключения или продления договора аренды и возвратил его оспариваемым письмом, обязав административного ответчика повторно рассмотреть заявление по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ссылается на то, что .............. представитель ФИО2 ФИО7 направил на имя главы Минераловодского муниципального округа заявление об исполнении решения Минераловодского городского суда от ...............

.............. по результатам рассмотрения обращения администрацией был дан ответ, из которого следует, что она является распорядительным органом и осуществляет свои полномочия через свои функциональные органы, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, в связи с чем, исполнение решения суда в части рассмотрения заявления повторно, поручено Управлению.

.............. Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в адрес адвоката ФИО7, действующего в интересах ФИО2, было направлено уведомление об отказе в предоставлении услуги, поскольку в рассматриваемой ситуации государственная регистрация права собственности на здание на земельном участке с кадастровым номером .............. не производилась. Документы, удостоверяющие (устанавливающие) право ФИО2 на здание, в отсутствие регистрации такого права в ЕГРН ею не представлены. В приложенном к заявлению сообщении кадастровый (условный, инвентарный) номер здания также не указан. Тогда как в отсутствие документов в соответствии с Перечнем, предоставление земельного участка без проведения торгов ФИО2 как собственнику здания не предоставляется возможным. Кроме того, в соответствии со ст. 619 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Обязанность по возврату участка после окончания его срока также предусмотрена условиям договора аренды .............. от .............. земельного участка с кадастровым номером ............... В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В данном случае, срок договора аренды .............. от .............. истек ............... При этом, дата подготовки приложенного к заявлению технического плана - ............... Отсюда следует, что доказательств создания здания в период действия договора аренды земельного участка - не имеется. На основании изложенного, в отсутствие документов, установленных Перечнем, а также оснований, установленных п. 2 ст. 39.6 ЗК предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов не представляется возможным.

Данный отказ административных ответчиков послужил поводом для обращения с административным иском в суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 4 приведенной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Земельным Кодексом Российской Федерации, действовавшем до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Вступившим в законную силу решением суда от 20.01.2025 установлено, что с учетом того, что ФИО2 продолжала пользоваться земельным участком и договор аренды не был расторгнут, применительно к статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды был пролонгирован. Данное обстоятельство не принято во внимание административными ответчиками.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, из системного толкования указанных положений, при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом строительства, созданным в период действия договора аренды без судебного решения. Возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке гражданского судопроизводства.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды на новый срок.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, у ФИО2 имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка.

Исходя из приведенных в деле доказательств, истец, являясь арендатором испрашиваемого земельного участка и уплачивающая все арендные платежи за указанный участок, имеет право на заключение договора аренды без проведения торгов по основаниям, предусмотренным статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, как действующий арендатор земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении истцу земельного участка в аренду является незаконным, нарушает права добросовестного пользователя - арендатора и влечет наличие правовой неопределенности статуса земельного участка, занятого объектом строительства.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства.

Истцом в подтверждение владения объектом недвижимости, расположенным на спорном земельном участке представлены технический план на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта завершенного строительства, который возведен в соответствии с полученным разрешением на строительство и в период действия разрешения на строительство, сторонами не оспаривалось.

Доказательств того, что объект - индивидуальный жилой дом возведен не в соответствии с целевым назначением земельного участка, с нарушением правил землепользования и застройки, видов разрешенного использования, не представлено.

Следует отметить, что цель, для которой заключался договор аренды, по окончании строительства объекта является достигнутой, при этом заявитель лишен возможности зарегистрировать свое право собственности на данный объект в связи с окончанием срока договора аренды земельного участка.

В связи с завершением строительства на спорном земельном участке у публичного собственника этого участка отсутствует право на изъятие объекта недвижимости, предусмотренное пунктом 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса, так как оно распространяется на объекты незавершенного строительства.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Следовательно, с учетом истечения срока действия договора аренды земельного участка и отсутствия у администрации права на изъятие объекта недвижимости, у заявителя ФИО2 имелось право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для оформления правоустанавливающих документов на завершенный строительством объект и его последующей эксплуатации применительно к положениям подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса.

Указанные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Действия ответчиков, которые в оспариваемом ответе отказали заявителю в заключение договора аренды земельного участка, при отсутствии документов, подтверждающих право собственности заявителя на объект ИЖС, расположенного на спорном земельном участке, не могут быть признаны разумными и обеспечивающими баланс публичных интересов, заключающихся, в том числе в эффективном использовании публичных земель в соответствии с их целевым назначением, и частных интересов заявителя на застройку предоставленного ему земельного участка и введение в гражданский оборот возведенного на основании разрешительных документов объекта недвижимости, поскольку отсутствие действующего договора аренды препятствует заявителю в оформлении завершенного строительством объекта индивидуального жилищного строительства- жилого дома при отсутствии действующего договора аренды земельного участка, что нарушает права заявителя на введение объекта в гражданский оборот.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности принятых администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края решения от .............. .............. и Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края решения от .............. .............. по заявлению административного истца, так как основания отказа, указанные административными ответчиками, не могут быть признаны разумными и обеспечивающими баланс публичных интересов, заключающихся, в том числе в эффективном использовании публичных земель в соответствии с их целевым назначением, и частных интересов заявителя на застройку предоставленного ему земельного участка и введение в гражданский оборот возведенного на основании разрешительных документов объекта недвижимости.

Таким образом, рассматривая требования административного истца, суд приходит к выводу о наличии незаконности действий со стороны административных ответчиков, в связи с доказанностью административным истцом нарушения его прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, т.к. обжалуемый отказ администрации содержится в ответе от .............. и в уведомлении об отказе в предоставлении услуги от .............., административный иск подан в суд ...............

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Рассматривая заявление ФИО2 о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка орган местного самоуправления в оспариваемых ответах не исследовал все обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда от .............., а также кассационным определением от .............. обстоятельства, основания для отказа или отсутствия оснований для отказа в заключение договора аренды без торгов, как того требуют вышеназванные положения земельного законодательства.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об обоснованности принятого решения, несмотря на то, что в силу ст.226 КАС РФобоснованность принятого решения и его соответствие нормам права входит в предмет доказывания по делу и обязанность такого доказывания лежит на административном ответчике.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы административных ответчиков не соответствуют приведенным требованиям норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, что подтверждает наличие правовых оснований к удовлетворению требований о признании незаконным отказа администрация Минераловодского муниципального округа от ............... .............. и отказа Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа от ............... .............. в заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером .............. на новый срок.

Поскольку суд не может своим решением подменять функции административного органа, невозможно решением суда возложить обязанность на административных ответчиков заключить договор аренды земельного участка на новый срок, поскольку суд не может собой подменять компетенцию органов местного самоуправления, однако устранение допущенных нарушений возможно путем повторного рассмотрения заявления административного истца в соответствии с действующими нормами, регулирующим порядок и основания предоставления муниципальной услуги, с учетом установленных в данном решении обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ администрация Минераловодского муниципального округа от ............... .............. и отказ Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа от ............... .............. в заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером .............. на новый срок.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа по СК устранить указанные нарушения закона путем повторного рассмотрения вопроса о заключении со ФИО3 договора аренды земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 1005+/-11 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, с местоположением: .............., на новый срок.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ...............

Судья Мельникова Я.С.