Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года
66OS0000-01-2022-000703-50
3а-405/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2023 года
г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Печеркиной А.В.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,
представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Талицкого городского округа ФИО3,
представителя административного ответчика Финансового управления администрации Талицкого городского округа и заинтересованного лица администрации Талицкого городского округа ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО5 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на чрезмерно длительное неисполнение заочного решения Талицкого районного суда Свердловской области от 26 июня 2013 года по гражданскому делу № 2-161/2013, которым на Управление топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа возложена обязанность предоставить им на условиях социального найма жилое помещение.
Просили присудить в пользу ФИО6 компенсацию в размере 140 000 руб. и в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО5 компенсацию в размере 200 000 руб. каждому.
Решением Свердловского областного суда от 15 ноября 2022 года административные исковые требования ФИО6 удовлетворены в части, административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО5 оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14 марта 2023 года решение Свердловского областного суда от 15 ноября 2022 года в части оставления без рассмотрения административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО5 отменено, дело направлено в суд для рассмотрения по существу. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Талицкого городского округа Ямщикова Е.Н., административного ответчика Финансового управления администрации Талицкого городского округа и заинтересованного лица администрации Талицкого городского округа Рыжкова О.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы письменных отзывов на административное исковое заявление (т. 2 л.д. 67, 84-86, 87-89). Полагали, что административные истцы злоупотребляют правом, препятствуют исполнению заочного решения Талицкого районного суда Свердловской области от 26 июня 2013 года по гражданскому делу № 2-161/2013, отказываются от заключения договора социального найма и не принимают предложенное им жилое помещение на условиях договора социального найма на территории города Талица.
Административный истец ФИО5 судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие (т. 2 л.д. 64).
Представитель заинтересованного лица ГУФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, а также гражданского дела № 2-161/2013, рассмотренного Талицким районным судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Судом установлено и следует из материалов гражданского дела № 2-161/2013, материалов исполнительного производства, что заочным решением Талицкого районного суда Свердловской области от 26 июня 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 сентября 2013 года, удовлетворены исковые требования ФИО6, ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и несовершеннолетнего ФИО5, и на Управление топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа возложена обязанность предоставить ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО5 жилое помещение на условиях социального найма на территории г. Талица, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 51,1 кв. м.
7 октября 2013 года на основании данного решения суда Талицким районным судом Свердловской области выдан исполнительный лист, в котором взыскателями указаны ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО5
1 ноября 2013 года исполнительный лист предъявлен к исполнению ФИО6 и постановлением судебного пристава-исполнителя Талицкого районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области от 5 ноября 2013 года возбуждено исполнительное производство №19787/13/56/66-ИП, по которому взыскателем является ФИО6
20 августа 2014 года исполнительное производство передано в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, постановлением судебного пристава-исполнителя от 8 сентября 2014 года принято к исполнению.
Решением Талицкого районного суда Свердловской области от 20 января 2019года по гражданскому делу № 2-117/2019 частично удовлетворено исковое заявление Управления топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа и Д.В.ИБ., ФИО1, ФИО2, ФИО5 выселены из жилого помещения по адресу: <адрес>, и вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 мая 2019 года решение Талицкого районного суда Свердловской области от 30 января 2019 года отменено в части вселения Д.В.ИВ., ФИО1, ФИО2, ФИО5 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и в части их выселения изложено в следующей редакции: «выселить Д.В.ИВ., ФИО1, ФИО2, ФИО5 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением им иного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью ... кв. м».
Решением Свердловского областного суда 22 октября 2020 года по административному делу № 3а-209/2020 Д.В.ИГ., ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и несовершеннолетнего Ш.Д.НБ., отказано в удовлетворении административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок заочного решения Талицкого районного суда Свердловской области от 26 июня 2013 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 года (дело № 66а-301/2021) решение Свердловского областного суда 22 октября 2020 года отменено, вынесено новое решение, которым требования ФИО6 удовлетворены в части и в его пользу с Талицкого городского округа в лице Финансового управления администрации Талицкого городского округа за счет средств бюджета Талицкого городского округа взыскана компенсация в размере 60 000 руб. за период с 17 сентября 2013 года (даты вступления в силу заочного решения Талицкого районного суда Свердловской области от 26 июня 2013 года) по 17 мая 2019 года (даты вступления в силу решения Талицкого районного суда Свердловской области от 30 января 2019 года). Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО5 оставлен без рассмотрения.
Решением Свердловского областного суда от 15 ноября 2022 года (дело № 3а-1030/2022) административные исковые требования ФИО6 удовлетворены частично, в пользу ФИО6 с Талицкого городского округа в лице Финансового управления Администрации Талицкого городского округа за счет средств бюджета данного городского округа взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб.
Этим же решением административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО5 оставлены без рассмотрения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14 марта 2023 года решение Свердловского областного суда от 15 ноября 2022 года в части оставления без рассмотрения административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО5 отменено, дело направлено в тот же суд для рассмотрения по существу. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Указанными выше вступившими в законную силу судебными актами установлен факт нарушения разумных сроков исполнения заочного решения Талицкого районного суда Свердловской области от 26 июня 2013 года по гражданскому делу № 2-161/2013, а также неэффективность и недостаточность действий, направленных на исполнение данного судебного акта.
Как уже было отмечено судом выше, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 года (дело № 66а-301/2021) с Талицкого городского округа в лице Финансового управления администрации Талицкого городского округа за счет средств бюджета Талицкого городского округа в пользу ФИО7 взыскана компенсация в размере 60 000 руб., решением Свердловского областного суда от 15 ноября 2022 года (дело 3а-1030/2022) в пользу ФИО7 с Талицкого городского округа в лице Финансового управления Администрации Талицкого городского округа за счет средств бюджета данного городского округа взыскана компенсация в размере 10 000 руб.
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление от 29 марта 2016 года № 11), в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (пункт 19);
в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (пункт 55).
Таким образом, исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства при условии, что законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, не является препятствием для реализации взыскателем права на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Кроме того, в пункте 43.1 указанного Постановления от 29 марта 2016 года № 11 указано, что в случае принятия судебного акта по нескольким самостоятельным требованиям нескольких лиц каждое из них вправе требовать компенсацию за нарушение срока исполнения такого акта при условии нарушения разумного срока исполнения соответствующего требования. Если судебным актом удовлетворено совместное требование нескольких лиц (например, имущество передано в общую собственность или совместное пользование нескольким лицам), каждое из таких лиц вправе требовать компенсацию за нарушение срока исполнения судебного акта независимо от того, кто из них обратился за его исполнением.
При разрешении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО5 судом установлено, что имеется возбужденное исполнительное производство №19787/13/56/66-ИП в отношении того же предмета исполнения (предоставление административным истцам на условиях социального найма жилого помещения), в связи с чем, административные истцы также являются лицами, которые вправе требовать присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, следовательно, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО1, ФИО2, ФИО5 требований и присуждении в их пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
На день вынесения решения суда исполнительное производство №19787/13/56/66-ИП не окончено и не прекращено, доказательств обратного, в материалы дела не представлено, лицами участвующими в деле, данное обстоятельство не оспаривалось.
Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административных истцов, учитывая разъяснения, изложенные в пункте 43.1 Постановления от 29 марта 2016 года № 11, а также учитывая вступившие в законную силу судебные акты (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 года (дело № 66а-301/2021), решение Свердловского областного суда от 15 ноября 2022 года (дело 3а-1030/2022) и присужденные судами суммы в пользу взыскателя ФИО6, суд определяет размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО5 в размере 70 000 руб. в пользу каждого из административных истцов.
При удовлетворении административного иска в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца ФИО2 также подлежит взысканию 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (т. 1 л.д. 9).
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Следовательно, органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, в данном случае является Финансовое управление администрации Талицкого городского округа, а взыскание должно быть произведено за счет средств местного бюджета.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО5 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Взыскать с Талицкого городского округа в лице Финансового управления администрации Талицкого городского округа за счет средств бюджета Талицкого городского округа в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 руб.
Взыскать с Талицкого городского округа в лице Финансового управления администрации Талицкого городского округа за счет средств бюджета Талицкого городского округа в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Взыскать с Талицкого городского округа в лице Финансового управления администрации Талицкого городского округа за счет средств бюджета Талицкого городского округа в пользу ФИО5 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 руб.
В удовлетворении остальной части требований ФИО1, ФИО2, ФИО5 отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья С.И. Жейнова