УИД: № Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Короткова А.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязании повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Дубна и просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №, принятое Администрацией г.о. Дубна, а также обязать Администрацию г.о. Дубна устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков № №.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на те обстоятельства, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 600 кв.м, к которому прилегает участок земли из неразграниченной государственной собственности площадью 517 кв.м, в связи с чем им была обеспечена подготовка схемы земельного участка площадью 1117 кв.м. в порядке процедуры перераспределения, после чего он обратился в Администрацию г.о. Дубна с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровой карте в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков», в ответ на которое было принято постановление Администрации г.о. Дубна от ДД.ММ.ГГГГ №, которым вышеуказанная схема земельного участка была утверждена, а ФИО1 предложено поставить образованный земельный участок на кадастровый учет, а после получения в личном кабинете РПГУ соглашения и квитанции подойти в КУИ <адрес> для подписания и оплаты соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена. После постановки земельного участка на кадастровый учет ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Дубна с заявлением в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков. Решением Администрации г.о. Дубна от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» ФИО1 было отказано в связи с в тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах. Полагая, что отказ в предоставлении государственной услуги является незаконным, ФИО4 обратился с административным иском в суд.

Административный истец ФИО4 и его представитель адвокат ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме, дополнительно пояснил суду, что на момент формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка он полностью соответствовал действующим Правилам землепользования и застройки г.о. Дубна, при этом последующее изменение указанных правил не может служить основание для отказа в предоставлении ФИО4 государственной услуги, так как последний совершил все необходимые от него действия и представил все необходимые документы.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Дубна и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО5 в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по тем основаниям, что испрашиваемый ФИО4 к перераспределению земельный участок согласно заключению об оборотоспособности располагается в двух территориальных зонах, в том числе частично в зоне Р-1, в которой не предусмотрено расположение земельных участков в видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». При наличии данного обстоятельства ФИО4 было отказано в предоставлении государственной услуги, которое было согласовано <адрес>.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений <адрес> и Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств не представили.

Изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ив части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или)земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.п.2 и 3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или)земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности(далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу п.8 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – содержание индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>.

К указанному земельному участку прилегает участок земли из неразграниченной государственной собственности площадью 517 кв.м, в связи с чем ФИО4 была обеспечена подготовка схема расположения земельного участка на кадастровой карте, согласно которой из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, а также участка земель из неразграниченной государственной собственности площадью 517 кв.м, образуется земельный участок общей площадью 1117 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> (далее – РПГУ) в Администрация г.о. Дубна с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровой карте в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков».

Постановлением Администрации г.о. Дубна от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местоположением): Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> предложило ФИО1 поставить образованный земельный участок на кадастровый учет, а после получения в личном кабинете РПГУ соглашения и квитанции подойти в КУИ <адрес> для подписания и оплаты соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании вышеуказанного Постановления Администрации г.о. Дубна от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была обеспечена поставка на кадастровый учет земельный участок площадью 1117 +/- 12 кв.м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через РПГУ в Администрацию г.о. Дубна с заявлением в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в случае наличия ранее принятого постановления Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении или согласия Администрации на заключение такого соглашения.

Решением Администрации г.о. Дубна от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» ФИО1 было отказано со ссылкой на п. 10.2.5. Административного регламента «Цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования».

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденными постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №ПА-213) земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах Ж-2(662.24кв.м); Р-1(454.50 кв.м). В зоне Р-1 не предусмотрено расположение земельных участков с видом разрешенного использования " для индивидуального жилищного строительства".

Также ФИО1 рекомендовано обратиться в Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. о. Дубна для внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> в расположении зоны Р-1 на Ж-2 согласно утвержденной Постановлением администрации №ПА-1447 от ДД.ММ.ГГГГ схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как установлено пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено и подтверждается административным ответчиком, что на момент утверждения схемы расположения образуемого земельного участка площадью 1117 кв.м, он полностью относился к территориальной зоне Ж-2, в которой допускается размещение земельных участков с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением Администрации городского округа Дубна МО от ДД.ММ.ГГГГ N № были внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>.

В результате принятия указанного Постановления земельный участок с кадастровым номером № стал располагаться в двух территориальных зонах Ж-2 (662.24кв.м) и Р-1(454.50 кв.м).

Между тем, установленные пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования о недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, и о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне применяются в случаях изначального образования земельных участков в целях предоставления гражданину или юридическому лицу.

В данном случае земельный участок уже был образован и поставлен на кадастровый учет.

Поскольку требования вышеуказанных нормативных положений были выполнены ФИО1 в период действия Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> (в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 112ПА-623), то вопрос о предоставлении административному истцу земельного участка в порядке его перераспределения должен решаться на основании данного градостроительного документа.

Таким образом, внесение изменений в Правила землепользования и застройки после выполнения ФИО1 упомянутых требований земельного законодательства не могло повлиять на решение вопроса о заключении с ним соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предоставление ФИО1 сформированного земельного участка в порядке его перераспределения с видом разрешенного использования, который, согласно новым правилам землепользования и застройки, не соответствует градостроительному регламенту, не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает истцу в дальнейшем использовать этот участок для эксплуатации жилого дома.

Выводы суда подтверждаются судебной практикой, в частности, кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N №.

Доводы административного ответчика о невозможности принятия положительного решения, ввиду согласования органом государственной власти субъекта РФ проекта отрицательного решения судом отклоняются, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, лежит именно на органе местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № № принятое Администрацией городского округа <адрес>, об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязании повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №, принятое Администрацией городского округа <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно - повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков № №.

Разъяснить административному ответчику необходимость сообщения об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись