Решение по делу № 2А-130/2023 от 16.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глазуновой А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1-ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-130/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее - администрации муниципального образования «Город Ахтубинск») и просил признать незаконными решения администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 21 сентября 2022 г. №№ 9546/13, 9547/13, 9548/13 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков и заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами

№, находящегося в частной собственности площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и земель кадастрового квартала 30:01:150417 и 30:01:150420;

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» обязанность рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельных участков и заключении соглашения о перераспределении указанных земельных участков, в течение тридцати дней.

В обоснование заявленных требований указал на то, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № общей площадью 450 кв.м. каждый, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для строительства индивидуального жилого дома», адрес: <адрес>.

На заявления о перераспределении вышеуказанных земельных участков и прилегающей к ним территории площадью 1500 кв. м, находящейся в муниципальной собственности или государственной собственности, от 16 сентября 2022 г., получены ответы от 21 сентября 2022г. № № 9546/13, 9547/13, 9548/13 об отказе в перераспределении указанных земельных участков со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по тем основаниям, что с учетом испрашиваемой территории имеется возможность формирования полноценных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании полагал, что оспариваемые отказы не соответствуют закону по тем основаниям, что образование самостоятельных земельных участков в данном месте невозможно, так как будет нарушать требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно образование самостоятельных земельных участков перекроет доступ к существующим земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, так как доступ к ним обеспечивается со стороны проезда с восточной стороны. Кроме того, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 796 кв.м, расположенный между участками с кадастровыми номерами № и № принадлежит ему на праве аренды по соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 6 октября 2021 г., ранее 18 марта 2022 г. он обращался в администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» с заявлением по вопросу формирования земельного участка ориентировочной площадью 60 кв.м. по адресу: <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: строительство гаража для последующего предоставления земельного участка путем проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды, ему было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок подлежит формированию за счет бюджета муниципального образования, а лимиты на заключение муниципального контракта на выполнение работ по подготовке межевого плана и постановке его на кадастровый учет отсутствуют.

Представитель административного истца ФИО1-ФИО2 в судебном заседании требования административного истца поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, объяснениях по административному исковому заявлению, при этом указал, что доводы административного ответчика о несоответствии схем расположения земельных участков требованиям действующего законодательства не могут быть предметом рассмотрения в данном административном деле, поскольку иных оснований для отказа в перераспределении земельных участков как то подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком в отказах не указано.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО3, действующая на основании доверенности от 17 октября 2022 г. (сроком 1 год), против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, пояснив, что предложенной схемой образование земельных участков в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, поскольку в рассматриваемых случаях существует возможность формирования самостоятельных земельных участков без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 9 статьи 2.8.2 административного регламента муниципального образования «Город Ахтубинск» по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 3 ноября 2021 г. № 1188 (в редакции постановления от 22 июля 2022 г. № 818, от 16 декабря 2022 г. № 1338) предусмотрено основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в полномочия органа местного самоуправления помимо обязанности по рациональному использованию земель, входит также обязанность по соблюдению закона о защите конкуренции. Так, предоставление путем перераспределения без проведения торгов части земельного участка, на которых возможно формирование полноценного земельного участка, предоставление которого возможно по средством проведения открытых торгов в целях пополнения бюджета муниципального образования, приведет к ограничению конкуренции и как следствие предоставление хозяйствующему субъекту предоставление прав на землю без проведения торгов, что является прямым нарушением действующего законодательства. Дополнительно указала, что для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков также имелись и другие основания, а именно подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 21 сентября 2022 г. №№ 9546/13, 9547/13, 9548/13 содержат не все основания для отказа, предусмотренные законодательством.

Заинтересованное лицо-кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представила.

В связи с тем, что заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав и, оценив в совокупности, материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт в пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 упомянутого кодекса).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 на основании договоров купли-продажи от 9 декабря 2020 г, 14 февраля 2022 г. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

№, площадью 450 кв.м с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома;

№, площадью 500 кв.м с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома;

№, площадью 500 кв.м с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером №,

расположенных по адресу: <адрес>(л.д.26-28,43-44,55-57).

16 сентября 2022 г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» с заявлениями о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровыми номерами №, №, №, находящихся в его собственности и земель муниципальной (государственной) собственности, предоставив схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением от 21 сентября 2022 г. № 9546/13, № 9547/13, № 9548/13 ФИО1 отказано в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.24,41,53).

Основанием для отказа явился тот факт, что на месте испрашиваемых земельных участков имеется возможность формирования полноценного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство.

Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2021 г. № 77/19 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Ахтубинск» (л.д.105-138).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Ахтубинск» испрашиваемые к формированию земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

Градостроительным регламентом данной территориальной зоны установлены параметры земельных участков для объектов индивидуального жилищного строительства, а именно минимальная площадь земельного участка-400 кв.м., максимальная площадь земельных участков-1000 кв.м.

Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 1266-О).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, в том числе, перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пункт 3 части 1 статьи 39.28).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (часть 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (часть 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации), а также различиями в решаемых при этом задачах.

Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделение из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации)

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

При этом для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 "Требования к образуемым и измененным земельным участкам" указанного Кодекса.

Таким образом, указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же кодекса). Данная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 27 июня 2017 г. № 1266-О, от 28 мая 2020 г. № 1189-О.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 этой же статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривалось образование земельного участка площадью 1000 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., находящегося в частной собственности и свободных земель кадастрового квартала 30:01:150417 и 30:01:150420, площадью 550 кв.м; земельного участка площадью 1000 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., находящегося в частной собственности и свободных земель кадастрового квартала 30:01:150417, площадью 500 кв.м; земельного участка площадью 1000 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., находящегося в частной собственности и свободных земель кадастрового квартала 30:01:150417, площадью 500 кв.м.(л.д.31-34,45-47,58-62)

По смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, № расположены свободные земли, находящиеся в муниципальной (государственной) собственности, в границах которых, по мнению административного ответчика, имеется возможность образования самостоятельных земельных участков с видом разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

По утверждению административного ответчика, на указанной муниципальной территории возможно образовать самостоятельные земельные участки с учетом требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, площадь такого земельного участка соответствует предельным размерам участка, установленными действующими Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» для планируемого для него вида разрешенного использования.

В обоснование незаконности оспариваемого отказа административным истцом и его представителем дополнительно указано, что ФИО1 разработана рабочая документация строительства ВЛИ-0,38 кВ для электроснабжения жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, также подготовлена проектная документация на подключение к инженерным сетям водоснабжения домовладений на з/у с кадастровыми номерами №, №, №, №, инженерные сети проходят через испрашиваемые земельные участки, о чем администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» известно. Кроме того предлагаемый административным ответчиком вариант проезда к указанным земельным участкам со стороны реки не возможен, так как они примыкают к береговой линии реки, на которой в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиливания указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, в силу подпункта 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещено движение и стоянка транспортных средств.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Ахтубинск»" для земельных участков территориальной зоны Ж-1 установлен норматив на минимальную площадь земельного участка - 400 кв. м.

Согласно представленным сторонами выкопировкам из публичной кадастровой карты, площадь свободных публичных земель, в которые входят испрашиваемые ФИО1 с целью перераспределения земельные участки, составляет от 1550 кв.м.

Как следует из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий земельный участок находящийся в муниципальной собственности, из которого административный истец просил образовать три земельных участка, путем перераспределения, превышает 400 кв. м (1200 кв.м) и из него возможно образовать самостоятельный земельный участок (земельные участки) без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом градостроительного регламента, предусмотренного Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны.

В свою очередь, возможность образования самостоятельного земельного участка исключает его передачу в порядке перераспределения земель, поскольку такой участок согласно общему правилу (статьи 39.3 пункт 1 Земельного кодекса Российской Федерации) подлежит приватизации на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Форма образования земельных участков, как перераспределение, по своей правовой природе не может подменять установленную законом форму предоставления земельных участков посредством проведения торгов.

Вместе с тем согласно части 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как указано выше к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования утверждены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» и предписывают определенный алгоритм подготовки схемы расположения земельного участка.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика ФИО3 в настоящем случае схемы расположения образуемых земельных участков выполнены без учета пунктов 4 и 6 требований.

Таким образом, администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" при отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка должна была указывать все имеющиеся и известные основания для отказа. Вместе с тем основание, предусмотренное подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, при принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не указано.

Указанное правовое регулирование направлено именно на недопущение многократных пересмотров своего решения со стороны государственных и муниципальных органов власти, в том числе вынесения отказа по новым основаниям в случае признания судом предыдущего отказа незаконным.

Принимая решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» исходила из соответствия схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории требованиям действующего законодательства, однако в ходе рассмотрения административного дела по существу администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» указано на нарушения требований к подготовке и формату схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые утверждены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 № П/0148.

Исследуя, представленные административным истцом схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в отношении испрашиваемых земельных участков, суд полагает, что в схеме отсутствуют сведения о местоположении зданий, сооружений, а именно в непосредственной близости от формируемых земельных участков расположен многоквартирный дом, границы земельных участков под которыми не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, но такие земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, как следует из выкопировки из публичной кадастровой карты вблизи формируемых земельных участков расположены гаражи и хозяйственные постройки, которые не отражены, земельные участки под которыми не сформированы, а также отсутствуют сведения о местоположении объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающие ориентирование на местности, не представлены сведения о зоне с особыми условиями использования (например, об охранной зоне ЛЭП, или водоохраной зоне), не указана согласно Градостроительному регламенту и ПЗЗ, граничащая с земельными участками заявителя производственная зона ПI.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд полагает, что заявления административного истца разрешены без учета всех сложившихся обстоятельств и без оценки реальной возможности формирования самостоятельного земельного участка (земельных участков), учитывая, что представленным с заявлениями административным истцом схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории административным органом не была дана должная оценка, в то время как административным истцом заявлены требования о повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельных участков.

Поскольку администрацией не были должным образом проверены и изучены все иные возможные основания отказа в перераспределении земельных участков, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно, суд полагает решение администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 21 сентября 2022 г. №№ 9546/13, 9547/13, 9548/13 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков признать незаконным и возложить на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 16 сентября 2022г. о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в установленный законом срок. В остальной части требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 21 сентября 2022 г. №№ 9546/13, 9547/13, 9548/13 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО1 от 16 сентября 2022 г. о перераспределении земельных участков; с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером № с землями муниципальной (государственной) собственности.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2023г.

Судья Лябах И.В.