2а-2806/2022
03RS0004-01-2022-002575-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 06 октября 2022 года
Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Илаловой О.В.,
при секретаре судебного заседания Гайсиной А.Д.,
с участием представителя административных истцов ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» (далее - Управление) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.
В обоснование административного иска указано, что истцы обратились (вх. №-Г от 05.04.2022) с заявлением в ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о предоставлении в совместную собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером № площадью 1467 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский, <адрес>, для использования в целях обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.
На указанном земельном участке расположены принадлежащие истцам на праве совместной собственности: жилой дом (№) площадью 207,7 кв.м. и жилой дом (№) площадью 23,5 кв.м.
Управлением принято решение № № от 21.04.2022 об отказе исходя из п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В обосновании указано, что согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (исх. №/ПР от 14.04.2022), участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы.
Заявители не согласны с принятым решением об отказе, считают его необоснованным, противоречащим законодательству и нарушающим их законные права и интересы, право на собственность и право на выкуп земельного участка.
Единственным основанием для отказа послужила ссылка на то, что участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы.
Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые улицами, то есть предусматривает запрет на приватизацию только в отношении земель общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.
Однако, если бы земельный участок был бы занят улицей, это должно было быть отражено в ЕГРН.
В соответствии с п. б ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Между тем, ответ Управления не содержит доказательств того, что на данном земельном участке расположены какие-либо объекты общего пользования, занятые улицами.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, вид разрешенного использования участка - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, в ней не содержится информация о наличии зарегистрированного обременения на данный земельный участок и отсутствует указание на отнесение участка к территории общего пользования, занятой улицей.
Соответственно, ссылка Управления на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ в обоснование отказа в приватизации земельного участка, не состоятельна, поскольку данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.
В данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования, напротив, земельный участок, используемый ими, имеет определенные границы, индивидуально обособлен и не может быть отнесен к выше названным категориям. Функциональное использование земельного участка не изменилось. Границы земельного участка со смежными землепользователями не нарушены. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер: №, общая площадь земельного участка составляет 1467 кв.м. Разногласий по факту владения, пользования, распоряжения жилыми домами и земельным участком отсутствуют.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.11.2003, ему присвоен Кадастровый номер №, общая площадь земельного участка составляет 1467 кв.м., вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 12.05.2022 №.
Ранее собственником вышеуказанного жилого дома и правомерным пользователем земельного участка являлся ФИО4, передавший нам свои права.
В соответствии с Договором купли-продажи 6/н от 23.01.2004 между истцами и предыдущим собственником дома ФИО4, жилой дом площадью 23,5 кв.м, (КН: № принадлежал ФИО4 на праве собственности на основании решения Мирового судьи судебного участка № 5 по Ленинскому району г. Уфы РБ б/н от 26.06.2002 (Свидетельство о ГРП серии 02-УФ № от 30.07.2002 выдано ГРП при МЮ РБ).
Земельный участок был предоставлен ФИО4 на основании постановления Главы Администрации г. Уфы РБ № от 22.08.2002 в соответствии с договором аренды земельного участка № от 16.10.2003, зарегистрированным 25.12.2003 в ГРП при МЮ РБ.
На основании Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды №б/н от 11.07.2006 истцам переданы права по Договору аренды земельного участка № от 16.10.2003, заключенного с предыдущим владельцем жилого дома.
Второй жилой дом (№) площадью 207,7 кв.м., расположенный на указанном земельном участке принадлежит им также на праве совместной собственности, его строительство было завершено в 2008 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.05.2022 №.
При отсутствии подтверждающих наличие каких-либо объектов общего пользования на данном земельном участке, с учетом его нахождения в их пользовании с 2004 года, расположенных на нём принадлежащих истцам на праве собственности жилых домов не может быть принят во внимание факт нахождения указанного земельного участка на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы, поскольку в п. 12 ст. 85 ЗК РФ не допускается приватизация земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.
Таким образом, полагают, что нахождение земельного участка в границах красных линий с учетом конкретных приведенных выше обстоятельств не свидетельствует само по себе об отсутствии права на приобретение земельного участка в собственность, поскольку земельный участок, который принадлежит к территории общего пользования, не занят улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами общего пользования.
Кроме того, домовладение, которое расположено на данном земельном участке, используется ими с 2004 года, при этом ответ Управления № № от 21.04.2022 не содержит доказательств того, что на момент предоставления земельного участка он располагался в красных линиях.
В соответствии с п. б ст. 56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Каких-либо ограничений прав, установленных органами государственной власти или местного самоуправления в отношении испрашиваемого земельного участка, не зарегистрировано.
Таким образом, просят признать незаконным решение ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» № № от 21.04.2022 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату; Обязать ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Ленинский, <адрес>, с ФИО5, по цене, установленной постановлением Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014 «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках».
Административные истцы ФИО2, ФИО3, представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство административных истцов о рассмотрении дела без их участия.
Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании просила требования удовлетворить по основаниям указанным в административном иске.
Суд считает возможным в порядке статьи 99, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 6. ч. 1 ст. 17. ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Так, согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.
Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.
Согласно п. 1,3 ст. 27 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодекса РФ. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ.
Подпунктом 7 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, помимо прочего, отнесены земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения.
Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).
В силу положений п. 1, 2 ст. 85 ЗК РФ отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.
Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В соответствии с п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ст. 41 ГрК РФ).
Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (подпункты "а", "б", "г", пункт 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Как следует из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №/ПР от 15.06.2022 земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на территории общего пользования в границах красных линий.
Красные линии установлены в составе проекта «Строительное зонирование и красные линии жилого района Затон» и утверждены постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 27.03.2003 №1317.
21.04.2022 административным ответчиком по заявлению административных истцов принято Решение исх. №№ об отказе в предоставлении земельного участка на основании того, что земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы, исходя из п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Проект планировки территории, утвержденный постановлением Администрации ГО г. Уфы РБ от 27.03.2003 №1317 в установленном порядке не оспорен и не признан недействующим.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и предоставление его в собственность не допускается, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для предоставления административному истцу земельного участка в собственность.
В силу положений ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Поскольку испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий территории общего пользования, не подлежит в этой связи передаче в частную собственность, а сам по себе факт нахождения на земельном участке жилых построек, принадлежащих истцам, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050224:18, в собственность не имеется, а потому исковые требования подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в полном объёме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.
Судья О.В. Илалова
Решение в окончательном виде изготовлено 11.10.2022.
Судья О.В. Илалова