Дело № 2а-1023/2023
УИД: 11RS0001-01-2022-016941-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,
при секретаре Казаковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания
установил :
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации в размере 2000 руб. за нарушение условий содержания в помещении камерного типа (далее ПКТ) в период с 28.06.2022 по 01.10.2022, что выразилось в несоответствии площади прогулочного двора Своду правил 308.1325.800.2017, прогулочный двор выполнен из металлических листов, его площадь составляет 10,4 кв.м., тогда как по нормативам площадь не может быть менее 20 кв.м., конструкция полов не обеспечивает отвод атмосферных осадков, в связи с чем постоянно скапливались лужи и он не имел возможности полноценно совершать прогулки и передвигаться по двору.
Судом в порядке статьей 41,47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.
ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России, а также заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Коми, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 150 КАС РФ.
Исследовав письменные материалы дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации все представленные сторонами доказательства, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.
Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов являются задачами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частях 1 и 2 статьи 10 которого предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 3 и 13 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 2 указанного постановления Пленума под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 приведенного постановления).
ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми с 07.02.2010 по 07.11.2022. На основании постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми административный истец 28.06.2022 был водворен в ПКТ сроком на 3 месяца, освобожден 01.10.2022. Согласно камерной карточке содержался в ПКТ №2, где одновременно предусмотрено содержание до 3 человек.
В соответствии со статьей 93 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку. Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения.
Статьей 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные, переведенные в помещения камерного типа, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой, продолжительностью полтора часа.
В соответствии с примечаниями к приложению №5 приказа ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от 03.06.2021 №374, от 03.08.2022 №545 «Об утверждении распорядка дня осужденных в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми» прогулка производится поочередно, покамерно, начиная с первого порядка номера камеры ШИЗО, затем с первого порядкового номера камеры ПКТ. Время прогулки на одного осужденного содержащегося в ШИЗО – 1 час., ПКТ/БМ – 1 час 30 минут.
Из представленных суду материалов следует, что здания ШИЗО, ПКТ, ЕКПТ ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми вместе с прогулочными дворами к ним построены и введены в эксплуатацию в 1991 году, регламентирующим документом являлся ВСН 10-73/МВД СССР "Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР", которым перечисленные административным истцом положения не регламентировались.
Согласно пункту 14 Приказа Минюста России от 4 сентября 2006 г. N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 x 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм. В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, которая надежно крепится к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов устраиваются по типу камерных, но без форточек.
Указанные требования, предъявляемые к прогулочным дворам, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми соблюдены.
Согласно справке отдела ОКБИ и ХО ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми у ПКТ имеются 4 прогулочных двора, площадь каждого составляет 15 кв.м., что подтверждается представленными по запросу суда замерами, в соответствии с которыми длина составляет 6 м., ширина - 2,5 м. Прогулочные дворы в металлическом исполнении, сплошного заполнения, высотой 3 метра, пол бетонный. Для защиты от атмосферных осадков со стороны наружной стены предусмотрен козырек (навес) с выносом его на 1,7 м. внутрь дворика. В каждом прогулочном дворике стационарно установлена скамейка для сидения в деревянном исполнении. По верху прогулочных двориков закреплена металлическая рама, к которой приварена металлическая решетка с ячейками не более 170х170мм. Сверху на решетку уложена и закреплена металлическая сетка с ячейками не более 50х50мм. Для сбора и отведения избыточных атмосферных осадков используются желоба, в которые вода попадает самотеком за счет естественного или искусственного уклона поверхности. Мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту зданий ШИЗО/ПКТ в ФКУ ИК-1 УФСИН по РК с момента постройки и до 01.10.2022 не проводилось.
С 21 апреля 2018 года введен в действие Свод правил. «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года N 1454/пр.
Как указано в пункте 1.1 Свода правил, положения данного документа распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.
Согласно требованиям, приведенным в таблице 14.4 СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, на одного осужденного должно приходиться не менее 6 кв.м. площади прогулочного двора, в свою очередь суммарная площадь которого не может быть менее 20 кв.м. (пункт 20 Свода правил).
В соответствии с Инструкцией по проектированию исправительных специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02), утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 ... наружные и внутренние стены прогулочных дворов следует выполнять из селикатного и керамического кирпича, керамических камней, бетона, железобетона, дерева (только для лесозаготовительных ИУ).
Аналогичные требования к выполнению наружных и внутренних стен прогулочных дворов закреплены в названном ранее Своде правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года N 1454/пр.
Не смотря на то, что прогулочные дворы не были приведены ФКУ ИК-1 УФСИН по РК в нормативное положение, выявленное нарушение установленных требований не является, по мнению суда, достаточным для взыскания в пользу административного истца денежной компенсации, поскольку с учетом времени нахождения его на прогулке в период содержания в ПКТ (1,5 часа), допущенные нарушения не могут быть признаны значительными.
Принимая во внимание, что площадь прогулочных двориков ПКТ составляет 15 кв.м., количество осужденных, выводимых на прогулку вместе с ФИО1 в заявленный им период времени не превышало трех человек, существенных отклонений от нормы суд не усматривает, несоответствие прогулочных двориков Своду правил, введенных в действие значительно позже постройки помещений ПКТ, не свидетельствует о существенном нарушении прав административного истца на прогулку, которое им реализовано в установленном порядке, что им не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, административный истец пользовался прогулками в установленное время и имеющегося места было вполне достаточно для осуществления прогулки без стеснения в пространстве.
Доводы административного истца о скоплении воды на полу и отсутствии стоков суд находит не состоятельными, поскольку пол в прогулочных дворах выполнен из бетона и соответствует требованиям пункта 17.13 Свода правил 308.1325800.2017, наличие осадков, и, как следствие, возможное появление воды (сырость на полу) является закономерным процессом вследствие выпадения атмосферных осадков.
Руководствуясь статьями 175-180,227.1 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 ... к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца.
Судья Т.А.Попова