Дело № 2а-2822/2025

УИД 36RS0006-01-2025-004986-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

с участием прокурора Постригань К.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа город Воронеж о признании частично недействующим постановления Администрации городского округа город Воронеж от 17.02.2025 N 196,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному иску (с учетом уточнений) ФИО2 к администрации городского округа город Воронеж о признании недействующим постановления от 17.02.2025 N 196 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес> и <адрес> в городском округе <адрес>», в части формирования земельных участков № и :№ по тем основаниям, что принадлежащее истцу здание частично выходит за пределы выделенного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 уточненные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила суд в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила суд в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления административно-технического регулирования Администрации ГО г. Воронеж по доверенности Белозерских И.А. в судебном заседании просила суд в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «Тандер» по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил суд иск удовлетворить.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в частности, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (пункт 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется, в частности, в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее - ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (статья 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных названным Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон (часть 5).

На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов (часть 6).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

В силу статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи (часть 1). Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 названного Кодекса (часть 13).

В соответствии с положениями статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 названного Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1).

Указанное в части 1 данной статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с названным Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 названного Кодекса, с учетом положений данной статьи (часть 6).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 данной статьи (часть 13).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21).

Согласно статье 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2).

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6).

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23).

Как установлено судом, ФИО2 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 352 кв.м., на основании договора купли-продажи от 24.09.2018 и передаточного акта от 24.09.2018.

В реестре муниципального имущества городского округа город здание с кадастровым номером № не учитывается и учитывалось.

Объект передан в аренду АО «Тандер» на 19 лет на основании договора аренды № № от 23.09.2013.

Согласно данным публичной кадастровой карты земельный расположенный по <адрес> (кадастровый №), поставлен на государственный кадастровый учет 18.06.2007 площадью 382 кв.м. с видом разрешенного использования «нежилое здание магазина», сведения о собственниках отсутствуют.

В соответствии с выпиской из ЕГРН площадь помещения составляет 352 кв.м. В соответствии с техническим паспортом от 05.09.2013 площадь объекта по документам – 382 кв.м., фактически – 430 кв.м., застроенная – 430 кв.м., площадь земельного участка на 47 кв.м. превышает отведенную.

Согласно схеме установления границ земельного участка и проекту здание частично расположено на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №. Площадь наложения участок составляет 6 кв.м, что подтверждается схемой расположения объекта капитального строительства с границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка на кадастровой территории.

Административный истец обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением заключении договора аренды в отношении земельного участка, расположенного под зданием магазина. Ответом ДИЗО Воронежской области № 52-17-7464з от 04.06.2020 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка на том основании, что площадь здания больше площади земельного участка, а также было установлено, что здание расположено и на земельном участке с кадастровым номером №.

07.12.2020 административный истец обратилась в УГА Администрации ГО г. Воронеж с заявлением о формировании земельного участка под принадлежащим ей зданием. В соответствии с ответом УГА 15489791 от 22.12.2020 при наличии согласования с территориальным управлением Росимущества по Воронежской области направленные материалы будут учтены в работе при подготовке проекта межевания территории.

01.03.2021 ФИО2 направила в УГА Администрации ГО г. Воронеж повторное заявление о формировании земельного участка, 28.02.2022 ФИО2 подала заявление в УГА о формировании земельного участка и переносе «красной линии». В ответе УГА Администрации ГО г. Воронеж № 18342499 от 11.03.2022 указало, что представленная информация о необходимости формирования земельных участков в соответствии с прилагаемой схемой и изменения красных линий будет направлена в адрес разработчика для учета в работе.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3291 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. с видом разрешенного использования: строительство многоэтажного жилою дома с встроенно-пристроенными помещениями, находится в собственности РФ (регистрационная запись от 29.06.2011 №) и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Воронежской области.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 225 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: ЦТП-4, находится в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж и предоставлен по договору земельного участка от 18.06.2019 №/мс АО «Квадра-Генерирующая компания» (в настоящее время АО «РИР ЭНЕРГО» сроком до 01.02.2034.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 17.02.2025 № 196 утвержден проект межевания территории, ограниченной <адрес> в городском округе <адрес> (далее - проект межевания территории).

Согласно проекту межевания территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером № образуется №, площадью 2872 кв.м., с видом разрешенного использования «2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» и №, площадью 419 кв.м., с видом разрешенного использования «12.0.1. Улично-дорожная сеть. 12.0.2. Благоустройство территории».

Проектом межевания территории из земель, государственная собственность которые не разграничена, образуется №, площадью 517 кв.м., с видом разрешенного использования «12.0.1. Улично-дорожная сеть. 12.0.2. Благоустройство территории».

Оповещением от 29.08.2024 в период с 30.08.2024 по 27.09.2024 были назначены общественные обсуждения по указанному проекту межевания территории. Экспозиция проекта была представлена с 06.09.2024 по 15.09.2024.

В рамках общественных обсуждений ФИО2 высказалась против проекта межевания территории по следующим основаниями: граница образуемых земельных участков № и № проходит через здание (магазин) по <адрес> д, в связи с чем необходимо учесть наличие объекта капитального строительства; земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен магазин, остался в прежних границах, что не соответствует требованиям правил землепользования и застройки.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений от 25.09.2024 комиссией по землепользованию и застройки ГО город Воронеж предложение ФИО7 было признано целесообразно к рассмотрению при наличии необходимых обоснований и согласований, согласно п. 1 ст. 7 Правил пользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении ал землепользования и застройки городского округа город Воронеж».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Согласно действовавшему на момент утверждения проекта межевания территории Регламенту администрации городского округа город Воронеж, утвержденному постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2015 № 703 «О Регламенте администрации городского округа город Воронеж», проекты постановлений направляются на согласование всем заинтересованным лицам. Лицо считается заинтересованным, если проект правового акта затрагивает вопросы, относящиеся к его сфере ведения.

Согласно положению о министерстве имущественных и те отношений Воронежской области, утвержденному постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» относится к полномочиям министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Учитывая изложенное, настоящий проект подлежал согласованию с министерством имущественных и земельных отношений Воронежской (далее - МИЗО).

В рамках проведения общественных обсуждений по проекту 20.09.2024 в адрес МИЗО был направлен запрос о предоставлении аргументированной позиции о возможности перераспределения рассматриваемого земельного участка для дальнейшего учета в проекте межевания территории.

В письме от 07.10.2024 № 52-11/3895 МИЗО указало, что целью перераспределения земельных участков является исключительно устранение недостатков в землепользовании (вклинивания, вкрапливания, изломанности границ иди чересполосицы), что не обоснованно при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность па которые не разграничена.

Поскольку обосновать образование рассматриваемого земельного необходимостью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности или чересполосицы в сложившемся землепользовании не представляется возможным, предложения ФИО2 не учтены в проекте межевания территории.

Как установлено судом, оспариваемое постановление принято уполномоченным на то органом местного самоуправления в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его принятия, формы и правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования и не противоречит действующему федеральному и местному законодательству.

По всем вышеперечисленным основаниям постановление Администрации городского округа город Воронеж от 17.02.2025 N 196 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес> и <адрес> в городском округе <адрес>» административным истцом не оспаривается.

Согласно письму Управления административно-технического контроля Администрации ГО г. Воронеж от 04.09.2025 № 27554814 (т. 3 л.д. 157-165) в результате визуального осмотра от 02.09.2025, с учетом анализа сведений ЕГРР1 и данных публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», установлено: на земельном участке № расположен МКД с количеством этажей 19. На момент проведения осмотра земельный участок полностью огорожен, доступ не предоставлен, строительные работы на участке и в МКД не велись; на земельном участке № расположено одноэтажное нежилое здание с четырьмя входными группами: с правого бокового фасада расположены три входные группы, с левого бокового фасада расположена одна входной группы. С задней части здания находится площадка разгрузки. С лицевого и правого бокового фасада размещены вывески магазина «МАГНИТ». Параметры и конфигурация здания не соответствует схеме, отраженной в выписке из ЕГРН: по периметру фасада отсутствуют окна, с левого бокового фасада увеличена площадь здания в связи с проведенной реконструкцией и пристройкой входной группы. На момент проведения осмотра земельный участок не огорожен, доступ предоставлен, строительные работы на участке и в здании не велись. Какие-либо обращения в управление административно - технического контроля в части, касающейся размещения объектов на вышеуказанных земельных участках, не поступали, контрольные мероприятия по указанному адресу не проводились. До настоящего времени уведомление о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, предусмотренные п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, в отношении объекта на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в управление административно-технического контроля не поступали.

Из письма от 09.09.2025 № 27554852 Управления имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Воронежа (т. 3 л.д. 166-167) следует, что по результатам визуального осмотра от 08.09.2025 и проведенных замеров в сопоставлении с данными топографического плана М 1:500 отраслевого картографического фонда установлено, что одноэтажное нежилое здание с четырьмя входными группами (кадастровый №) частично расположено на земельном участке с кадастровым номером №, а также на земельном участке, который не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет и относится к землям, государственная собственность на которые разграничена. Таким образом, параметры и конфигурация нежилого здания с кадастровым номером № не соответствуют схеме, отраженной в ЕГРН.

Из заключения кадастрового инженера ФИО1 от 19.03.2020 (т. 3 л.д. 141-146) следует, что усматривается самовольное занятие земель, государственная собственность на которые не разграничена, приблизительно площадью 69 кв.м., а также используется часть земельного участка с кадастровым номером №, приблизительной площадью 46 кв.м.

При этом предоставленный стороной истца акт осмотра здания от 24.09.2025 и заключение ООО «ГарантТехКадастр» № 183 от 05.11.2025 на существо выносимого решения не влияют, так как истцом в установленном законом порядке не получены документы о праве собственности на объект недвижимости большей площади (430 кв.м.), право собственности в ППК «Роскадастр» не зарегистрировано. При этом доводы административного истца в иске о наличии кадастровой ошибки материалами дела не подтверждены. При этом суд расценивает подачу иска как желание административного истца узаконить по существу самовольно реконструированный объект большей площади и увеличить площадь земельного участка.

В связи с изложенным, утвержденный проект межевания соответствует требованиям закона, оснований для признания недействующим постановления администрации ГО г. Воронеж от 17.02.2025 N 196 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес> и <адрес> в городском округе <адрес>», в части формирования земельных участков :№ и :№, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа город Воронеж о признании недействующим постановления администрации ГО г. Воронеж от 17.02.2025 N 196 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес> и <адрес> в городском округе <адрес>», в части формирования земельных участков :№ и №, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12.11.2025.