Судья Пуцыкина Н.Ю.
№ 33а-2386/2023 (10RS0012-01-2023-000115-47)
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 июля 2023 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Коваленко В.В., Колбасовой Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Питкярантского городского суда Республики Карелия от 5 апреля 2023 г. по административному делу № 2а-97/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – МИЗО), оформленным письмом от 13.01.2023 №, отказано в удовлетворении заявления ФИО1 от 08.02.2022 о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью 25 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Питкярантский муниципальный район, с целью ведения личного подсобного хозяйства, и утверждении схемы его расположения, поскольку площадь испрашиваемого в аренду земельного участка превышает максимальный размер, установленный законом Республики Карелия. Ссылаясь на положения закона, действовавшего на день возникновения спорных правоотношений, ФИО1 просила признать незаконным указанное решение, возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка и утверждении схемы его расположения по заявлению от 08.02.2022.
Решением суда заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение МИЗО, оформленное письмом от 13.01.2023 №, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка и утверждении схемы его расположения по заявлению от 08.02.2022, на МИЗО возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от 08.02.2022 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
С принятым судебным постановлением суда не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку у МИЗО отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления ФИО1, так как с 01.01.2023 в соответствии с Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» предельный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га вместо ранее установленных 2,5 га.
Представитель административного ответчика А. в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 обратилась в МИЗО с заявлением (зарегистрировано 08.02.2022 за №), в котором на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в аренду без торгов земельного участка, площадью 25 000 кв.м, расположенного в Питкярантском муниципальном районе Республики Карелия, с целью ведения личного подсобного хозяйства.
Письмом от 05.03.2022 № б/н МИЗО направило схему земельного участка, представленную административным истцом, для согласования в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.
Письмом от 09.03.2022 № МИЗО сообщило ФИО1 о возможном наложении границ испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда, в связи с чем был направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.
Письмом от 28.03.2022 № Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия сообщило МИЗО о том, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда.
Решением МИЗО, оформленным письмом от 13.01.2023 №, ФИО1 было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления, поскольку площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Ссылаясь на внесение изменений в законодательство после возникновения спорных правоотношений, 16.02.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения МИЗО, поскольку при рассмотрении заявления ФИО1 подлежало применению земельное законодательство, действующее на момент подачи ею заявления, кроме того, заявление рассмотрено с существенным нарушением предусмотренного законом срока.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка установлена статьей 39.15 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления).
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
В силу подпунктов «в» и «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) процедура, предусмотренная пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 14 календарных дней, а процедура, предусмотренная пунктом 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 20 календарных дней.
Таким образом, заявление ФИО1 от 08.02.2022, поступившее в МИЗО 08.02.2022 вход.№, подлежало разрешению не позднее 34 календарных дней, то есть не позднее 14.03.2022.
Между тем, МИЗО в нарушение положений Административных регламентов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, по предоставлению государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, утвержденных приказами Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (переименованного в дальнейшем в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия) от 01.02.2016 №, от 01.02.2016 №, только 05.03.2022 сделало запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, при этом, получив 29.03.2022 ответ о том, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, лишь 13.01.2023 вынесло оспариваемое решение, грубо нарушив сроки, установленные пунктами 7 и 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктами «в» и «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» и Административными регламентами.
При этом как на момент подачи административным истцом заявления в МИЗО, так и на момент получения МИЗО ответа из Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия действовала редакция Закона Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», устанавливающая предельный размер – 2,5 га.
Законом Республики Карелия от 22.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» установлен предельный размер – 1га с указанием на вступление закона в силу с 01.01.2023.
В соответствии с частью 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Поскольку и на момент обращения административного истца в МИЗО с заявлением (08.02.2022), и на момент, когда по закону МИЗО должно было рассмотреть указанное заявление (не позднее 10.03.2022), и на момент получения ответа из Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (29.03.2022) предельный размер площади земельного участка, который административный истец мог иметь одновременно на праве собственности и (или) ином праве, составлял 2,5 га, постольку оспариваемое решение МИЗО, вынесенное с грубым нарушением установленного законом срока рассмотрения таких заявлений и лишь по основанию невозможности предоставления с 01.01.2023 земельного участка для личного подсобного хозяйства площадью более 1 га, не соответствует закону и нарушает права административного истца.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно, признав незаконным оспариваемое решение, обязал МИЗО устранить допущенное нарушение прав административного истца путем обязания принять решение по заявлению административного истца от 08.02.2022 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
Кроме того, судебной коллегией в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в порядке статьи 200 КАС РФ вынесено частное определение о недопустимости нарушения установленных земельным законодательством сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Питкярантского городского суда Республики Карелия от 5 апреля 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи