Дело № 3а-45/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2023 года г. Тверь
Тверской областной суд в составе:
председательствующего судьи Парфеновой Т.В.
при помощнике судьи Соколовской А.А.,
с участием представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.А.Ф. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
27 февраля 2023 года С.А.Ф. обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 руб.
Заявленные требования мотивированы тем, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от 23 июня 2021 года, вступившим в законную силу 19 октября 2021 года, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в его пользу взыскана компенсация морального вреда в размере 20 000 рублей. 18 апреля 2022 года он обратился в Зубцовский районный суд Тверской области с ходатайством о направлении исполнительного листа на исполнение. По состоянию на 19 февраля 2023 года решение суда не исполнено. С.А.Ф. полагает, что срок исполнения не является разумным, его право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.
В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 3Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» интересы Российской Федерации при рассмотрении настоящего административного дела представляет Министерство финансов Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
С.А.Ф., извещенный о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом, находящийся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в судебное заседание не доставлялся.
Заинтересованное лицо - УФССП по Тверской области своего представителя в суд не направило, о времени месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В письменных возражениях представитель Управления просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства на основании указанного решения суда отказано, в связи с тем, что исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-140/2021, рассмотренного Зубцовским районным судом Тверской области, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1Бюджетного кодекса Российской Федерации или Закономоб исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253КАС РФ,часть 4 статьи 222.4АПК РФ,пункт 13 статьи 242.3,пункт 12 статьи 242.4,пункт 12 статьи 242.5БК РФ).
Из материалов гражданского дела № 2-140/2021 следует, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от 23 июня 2021 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 взыскана компенсация морального вреда, причиненного вследствие ненадлежащих условий содержания в местах отбывания наказания, в размере 20 000 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 19 октября 2021 года данное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2022 года указанные судебные акты суда первой и второй инстанции оставлены без изменения, а кассационные жалобы С.А.Ф., ФСИН России и ГУ ФСИН России по Свердловской области без удовлетворения.
26 апреля 2022 года в Зубцовский районный суд Тверской области поступило ходатайство С.А.Ф. о направлении исполнительного листа для исполнения в установленном порядке.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 (статьи 242.1 – 242.6-1) Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.
27 апреля 2022 года Зубцовский районный суд Тверской области вопреки установленному приведенной нормой закона порядку направил исполнительный лист ФС № 037271133 и банковские реквизиты С.А.Ф. для исполнения в Зубцовское районное отделение судебных приставов УФССП России по Тверской области, а не в Министерство финансов Российской Федерации.
Пунктом 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
В пункте 22.1 Методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов от 15 мая 2009года №195, разъяснено, что в случае предъявления взыскателем исполнительного документа, предусматривающего взыскание денежных средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации непосредственно в структурное подразделение территориального органа ФССП России, исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства возвращается взыскателю с разъяснением порядка исполнения, установленного Федеральным законом от 27 декабря 2005 года №197-ФЗ и Бюджетным кодексом Российской Федерации.
19 мая 2022 года начальником отделения Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области в нарушение пункта 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании полученного исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которое было отменено лишь 27 июня 2022 года.
29 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем на основании статей 14, 31 Федерального закона от 02 октября 2007года №229-ФЗ вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
05 июля 2022 года копия указанного постановления и исполнительный лист направлены взыскателю (ШПИ 172233273000839) и по сведениям сайта Почты России получены адресатом 12 июля 2022 года.
13 июля 2022 года С.А.Ф. вновь направил в Зубцовский районный суд Тверской области ходатайство о направлении исполнительного листа для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации с просьбой в случае необходимости исправить исполнительный лист, изготовить и приложить к нему копию судебного акта, на основании которого он выдан. Данное ходатайство получено судом 20 июля 2022 года.
20 июля 2022 года исполнительный лист судом направлен в Министерство финансов Российской Федерации, куда поступили согласно почтовому уведомлению 25 июля 2022 года.
Однако в нарушение пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу не была приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан, что согласно пункту 3 той же статьи является основанием для возвратавзыскателю документов, поступивших на исполнение.
В соответствии с пунктом 14 Порядка ведения учета и осуществления хранения органами Федерального казначейства исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, утвержденного приказом Федерального казначейства от 20 декабря 2018года № 41н, при возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, указанным в пункте 3 статьи 242.1Бюджетного кодекса, орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней со дня поступления исполнительного документа с приложениями направляет взыскателю заказным письмом с уведомлением о вручении (или выдает лично под подпись, проставляемую в копии уведомления о возврате исполнительного документа с указанием даты получения) уведомление о возврате исполнительного документа, к которому прилагается исполнительный документ со всеми поступившими от взыскателя либо суда документами.
25 октября 2022 года, то есть с нарушением установленного приведенным порядком 5-дневного срока Министерство финансов в соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации возвратило С.А.Ф. представленные документы.
02 ноября 2022 года возвращенные документы поступили в ФКУ ИК-6.
07 ноября 2022 года С.А.Ф. вновь направил в Зубцовский районный суд Тверской области ходатайство о направлении исполнительного листа, копии судебного акта, реквизитов взыскателя в Министерство финансов Российской Федерации.
18 ноября 2022 года данное судом было получено, и исполнительный лист, копия решения суда, банковские реквизиты направлены Зубцовским районным судом Тверской области в адрес в Министерства, куда поступили согласно почтовому уведомлению 25 ноября 2022 года.
21 февраля 2023 года, то есть в пределах установленного абзацем 1 пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячного срока, решение суда Министерством исполнено, платежным поручением № 639341 компенсация в размере 20000 руб. перечислена С.А.Ф.
Таким образом, продолжительность исполнения данного судебного акта с 26 апреля 2022 года по 21 февраля 2023 года составила 9 месяцев 25 дней, что превышает установленный законом трехмесячный срок и не соответствует критерию разумности.
Причинами нарушения срока исполнения указанного решения суда, не зависящими от административного истца, явилось направление Зубцовским районным судом Тверской области исполнительного документа вопреки установленному пунктом 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядку в орган, не уполномоченный на его исполнение, а затем повторное направление исполнительного документа с нарушением пункта 2 статьи 242.1 того же кодекса, препятствующим исполнению судебного акта - без приложения копии судебного акта, на основании которого он выдан.
К чрезмерному увеличению данного срока также привело нарушение судебным приставом-исполнителем норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 02 октября 2007года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возбуждение исполнительного производства на основании указанного решения суда - на 1 месяц 8 дней в период с 19 мая по 27 июня 2022 года, а также нарушение Министерством финансов Российской Федерации срока возвращения взыскателю поступивших на исполнение документов – на 2 месяца 21 день в период с 04 августа по 25 октября 2022 года.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о недостаточной эффективности действий Зубцовского районного суда Тверской области, Зубцовского районного отделения судебных приставов УФССП России по тверской области и Министерством финансов Российской Федерации, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления.
При таких обстоятельствах суд считает право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации.
На основании части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
С учетом даты поступления в суд его первоначального ходатайства о направлении исполнительного листа для исполнения, и установленного законом трехмесячного срока для исполнения решения суда, право на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации у административного истца возникло по истечении девяти месяцев с 26 апреля 2022 года, то есть после 26 января 2023 года. Реализовать данное право взыскатель мог до 21 августа 2023 года.
Настоящее административное исковое заявление подано С.А.Ф. в пределах указанного срока. Из материалов дела следует, что указанное решение Зубцовского районного суда Тверской области исполнено Министерством финансов Российской Федерации 21 февраля 2023 года после подписания С.А.Ф. административного искового заявления - 19 февраля 2023 года, но до даты его поступления его в отдел специального учета ФКУ ИК-6 для последующего направления в суд – 27 февраля 2023 года.
Учитывая обстоятельства дела, по которому допущено нарушение норм бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость для него последствий такого нарушения, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 100 000 руб. является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 10 000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск С.А.Ф. удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу С.А.Ф. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей.
Перечисление взысканной суммы осуществить по реквизитам банковского счета: Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», место нахождения: 682610, Хабаровский край, Амурский район, пгт.Эльбан, пер.Клубный, 7
ИНН <***>
КПП 270601001
ОКТМО 08603160051
УФК по Хабаровскому краю (ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю №)
Отделение Хабаровск Банка России / УФК по Хабаровскому краю город Хабаровск
БИК 010813050
Казначейской счет (корреспондирующий) 40102810845370000014
Лицевой счет №
Банковский расчетный счет №
КБК 0
КОД цели №
Получатель - С.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме
Председательствующий Т.В.Парфенова
Мотивированное решение составлено 05 мая 2023 года.
Председательствующий Т.В.Парфенова