Решение по делу № 2А-2765/2022 от 14.06.2023 - о признании незаконным бездействия администрации г. Твери по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – кабельной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, отходящей от ТП-617, по которой обеспечивается электроснабжение жилых домов по улице Голландской в городе Твери и возложении обязанности на администрацию г. Твери обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – кабельной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, отходящей от ТП-617, по которой обеспечивается электроснабжение жилых домов по улице Голландской в городе Твери.

Дело № 2а-620/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-008134-28)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.,

при секретаре Соколовском А.Д.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г. Твери ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г. Твери и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери – ФИО3,

представителя административного ответчика администрации г. Твери и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери – ФИО4,

представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Центр» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района г. Твери к администрации города Твери о признании незаконным бездействия администрации г. Твери по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – кабельной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, отходящей от ТП-617, по которой обеспечивается электроснабжение жилых домов по улице Голландской в городе Твери и возложении обязанности на администрацию г. Твери обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – кабельной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, отходящей от ТП-617, по которой обеспечивается электроснабжение жилых домов по улице Голландской в городе Твери,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района г. Твери в порядке ст. 39 КАС РФ, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г. Твери по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – кабельной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, отходящих от ТП-617, по которым обеспечивается электроснабжение жилых домов по улице Голландской в городе Твери; обязать администрацию г. Твери в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – кабельной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, отходящих от ТП-617, по которым обеспечивается электроснабжение жилых домов по улице Голландской в городе Твери.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Заволжского района г. Твери во исполнение поручения прокуратуры области от 07 ноября 2022 года №71-810-2022/Исуб4713-22 проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, гражданского законодательства, законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, о государственной регистрации недвижимости. Проведенной проверкой установлено, что электроснабжение жилых домов № 3, 5, 7, 9,11,13, 15, 17 по улице Голландской в городе Твери с установленной III категорией надёжности электроснабжения, осуществляется от ТП № 617 «Тверца», находящейся на балансе и обслуживания ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго». Источником электроснабжения ТП-617 «Тверца» является подстанция 110/10 кВ «Глазково», эксплуатируемая филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго». Однако отходящие от ТП №-617 «Тверца» линии электропередач 0,4 кВ не находятся на балансе филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанному в 2002 году, отходящая от ТП-617 кабельная линия электропередачи 0,4 кВ к жилым домам на улице Голландской в городе Твери находилась на балансе ООО «Строительное управление «Тверца». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-22- 208219079 ООО «Строительное управление «Тверца» 19 января 2006 года прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме разделения на ООО «Вестком» и ООО «Велория». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-22-208213731, деятельность правопреемника общества ООО «Вестком» прекращена 04 сентября 2012 года. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11 ноября 2022 года № ЮЭ9965-22-208213481, деятельность правопреемника общества ООО «Велория» прекращена 24 марта 2014 года. Таким образом, кабельные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, отходящих от ТП-617, по которым обеспечивается электроснабжение жилых домов по улице Голландской в городе Твери никем не обслуживаются и имеют признаки бесхозяйного имущества. В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся: организация в границах муниципального образования, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, топливом в пределах полномочий, установленных Российской Федерацией. Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. На основании п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно ч. 10 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ. На основании ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В силу ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части. Согласно ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах. Подземная линия электропередач, расположенная по ул. Голландская г. Твери, является недвижимым имуществом, поскольку обладает всеми его признаками, является сооружением, неразрывно связанным технологически, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления. Муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствую ей программы, сроки проведения указанных мероприятий (ч. 3 ст. «14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ). На основании ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, а также организацию управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами. Согласно ответу Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 10 ноября 2022 года №30/8353-и по итогам рассмотрения протокольных решений, проведенных Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по вопросу электроснабжения жилых домов № 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17 по ул. Голландская в городе Твери от 22 апреля 2022 года и 05 июля 2022 года Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери сообщил о невозможности расходования бюджетных средств на изготовление технической документации для объектов, планируемых к оформлению в частную собственность, и целесообразности обращения филиала ПАО «Россети Центр - «Тверьэнерго» с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов электросетевого хозяйства на улице Голландской в городе Твери и требованием о признании на них права собственности самостоятельно в силу закона. Поскольку спорная электросеть на улице Голландской в городе Твери расположена в границах муниципального образования город Тверь, не имеет собственника и не состоит на балансе какой-либо организации, является бесхозяйным имуществом, бездействие администрации г. Твери по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии кабельной линии электропередачи 0,4 кВ, отходящих от ТП-617 к жилым домам по улице Голландской в городе Твери на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, так как орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. В соответствии с ч. 1 ст. 45 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Непринятие мер по постановке названных электрических сетей на учет как бесхозяйной недвижимой вещи нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, получение коммунальной услуги надлежащего качества и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможен. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 27 января 2023 года, от 27 февраля 2023 года, от 16 марта 2023 года, от 25 апреля 2023 года, от 16 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, АО «АтомЭнергоСбыт», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Правительство Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Департамент финансов администрации г. Твери, АО «Тверьгорэлестро».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Твери ФИО2, представитель административного ответчика администрации г. Твери и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери – ФИО3, представитель административного ответчика администрации г. Твери и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери – ФИО4, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 1 л.д. 94-96).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр» ФИО5, действующая на основании доверенности, полагала заявленные административным истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (т. 1 л.д. 217-219).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица АО «АтомЭнергоСбыт», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, причин неявки суду не сообщил, однако, ранее представил суду письменный отзыв на иск, приобщенный к материалам дела (т. 1 л.д. 154-155).

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Правительства Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, Департамента финансов администрации г. Твери, АО «Тверьгорэлестро», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, отзыв на иск суду не представили.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Предмет и бремя доказывания были разъяснены лицам, участвующим в деле как при подготовке дела к судебному разбирательству, так и в ходе его производства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Заволжского района г. Твери во исполнение поручения прокуратуры области от 07 ноября 2022 года №71-810-2022/Исуб4713-22 по обращению граждан от 12 октября 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, гражданского законодательства, законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, о государственной регистрации недвижимости.

В ходе проведения проверки установлено, что электроснабжение жилых домов № 3, 5, 7, 9,11,13, 15, 17 по улице Голландской в городе Твери с установленной III категорией надёжности электроснабжения, осуществляется от ТП № 617 «Тверца», находящейся на балансе и обслуживания ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго». Источником электроснабжения ТП-617 «Тверца» является подстанция 110/10 кВ «Глазково», эксплуатируемая филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго». Однако отходящие от ТП №-617 «Тверца» линии электропередач 0,4 кВ не находятся на балансе филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго».

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанному в 2002 году, отходящая от ТП-617 кабельная линия электропередачи 0,4 кВ к жилым домам на улице Голландской в городе Твери находилась на балансе ООО «Строительное управление «Тверца».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-22-208219079 ООО «Строительное управление «Тверца» 19 января 2006 года прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме разделения на ООО «Вестком» и ООО «Велория».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-22-208213731, деятельность правопреемника общества ООО «Вестком» прекращена 04 сентября 2012 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11 ноября 2022 года № ЮЭ9965-22-208213481, деятельность правопреемника общества ООО «Велория» прекращена 24 марта 2014 года.

На момент рассмотрения дела сведения о балансодержателях не установлены, сведения в ЕГРН о зарегистрированных правах на вышеуказанную кабельную линию отсутствуют.

Согласно положениям ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», которым в пункте 38 разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В контексте градостроительного законодательства линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства, но имеют иной правовой режим в части процедур проектирования, строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию.

Так, в силу правового анализа действующего законодательства, к линейным объектам, за исключением объектов капитального строительства обустройства месторождений полезных ископаемых, относятся следующие виды объектов капитального строительства: железнодорожные линии; автомобильные дороги; искусственно созданные внутренние водные пути; трамвайные линии; линии электропередачи; трубопроводы; линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения); теплопроводы; коллекторы; газопроводы; водоводы; иные виды подобных объектов капитального строительства, расположенных в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к таким объектам.

Общими для всех линейных объектов является следующий перечень характеристик: длина объекта намного превышает его ширину; объект является сооружением; объекту свойственна связь с земельными участками; в состав линейного объекта могут входить площадочные объекты, технологически связанные с линейным объектом.

К линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, энергоснабжение которого они обеспечивают.

В ситуации, когда сеть обеспечивает два и более объекта капитального строительства или выходит за пределы элемента планировочной структуры, она является линейным объектом в любом случае.

Таким образом, поскольку в ч. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты отнесены к сооружениям, которые, в свою очередь, относятся к объектам капитального строительства, все упоминания о линейных объектах, имеющиеся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, касаются объектов капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленный объект, является недвижимым имуществом, входящим в состав сложного объекта, что в ходе рассмотрения дела лицами, участвующими в деле, также не оспаривалось.

Как следует из содержания протокола совещания по вопросам электроснабжения потребителей Тверской области от 22 апреля 2022 года (т. 1 л.д. 57-58) на совещании на администрацию города Твери была возложена обязанность обеспечить постановку электросетевых объектов, расположенных на ул. Голландская в г. Твери, согласно акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на учет в Росреестре в качестве бесхозяйных, о чем начальник Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери был извещен письмом №2397-МЛ от 27 апреля 2022 года. Также в данном письме было отмечено, что выполнение администрацией г. Твери указанных мероприятий позволит филиалу по истечении трех месяцев со дня для постановки бесхозяйных линейных объектов обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Однако сообщением Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери № 30/3975-и от 26 мая 2022 года в ответ на вышеуказанное письмо Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области №2397-МЛ от 27 апреля 2022 года был дан ответ, что постановка вышеуказанного объекта электросетевого хозяйства на учет в качестве бесхозяйного имущества повлечет за собой расходование администрацией города Твери бюджетных средств на изготовление соответствующей технической документации, а также обращено внимание на то, что помимо администрации г. Твери с заявлением о принятии на учет бесхозяйного линейного объекта электросетевого хозяйства на ул. Голландская г. Твери и требованием о признании права собственности может обратиться ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» самостоятельно (т. 1 л.д. 59).

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей.

Из пункта 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 ст. 225 ГК РФ также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с 1 января 2017 года (далее Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит общее имущество в многоквартирном доме (статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, представленные сторонами доказательства, которым судом дана оценка по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в данном случае администрацией города Твери допущено незаконное бездействие по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного спорного объекта, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

При этом, суд исходит из того, что орган местного самоуправления, проявляя заботу о благополучии своих граждан и обеспечивая нормальные условия существования, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, у энергоснабжающей организации не имеется обязанности по содержанию бесхозяйных линий электропередач.

Также доводы административного ответчика о том, что обязанность по постановке на учет спорных сетей лежит на ПАО «Россети Центр» не могут быть признаны обоснованными, поскольку из анализа п. 3 ст. 225 ГК РФ, статей 6, 8 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» можно сделать вывод, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

Отсутствие у администрации города Твери денежных средств для постановки бесхозяйного объекта на учет, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей, поскольку соблюдение прав граждан по использованию электроснабжения для личных и бытовых нужд не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Принимая во внимание то, что для исполнение решения суда административному ответчику необходимо произвести значительный объем работ, суд считает возможным установить администрации г. Твери срок для исполнения возложенной на нее обязанности – в срок до шести месяцев.

Данный срок исполнения решения суда является разумным и реальным, определен с учетом возможностей административного ответчика исполнить решение суда в пределах установленного срока.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Заволжского района г. Твери к администрации города Твери о признании незаконным бездействия администрации г. Твери по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – кабельной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, отходящей от ТП-617, по которой обеспечивается электроснабжение жилых домов по улице Голландской в городе Твери и возложении обязанности на администрацию г. Твери обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – кабельной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, отходящей от ТП-617, по которой обеспечивается электроснабжение жилых домов по улице Голландской в городе Твери – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Твери, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – кабельной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, отходящей от ТП-617, по которой обеспечивается электроснабжение жилых домов по улице Голландской в городе Твери.

Возложить на администрацию города Твери в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – кабельной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, отходящей от ТП-617, по которой обеспечивается электроснабжение жилых домов по улице Голландской в городе Твери.

Об исполнении вышеуказанных обязанностей административным ответчикам необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Райская

Решение изготовлено в окончательной форме 28 июня 2023 года.

Председательствующий И.Ю. Райская