Дело №2а-68/2025
УИД № 65RS0016-01-2024-001083-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2025 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,
при помощнике судьи –Скородумовой А.В.,
с участием представителя административного истца Павелко Я.В., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Сахалинской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Углегорская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
04.12.2024 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Углегорская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «УЦРБ»), Министерству здравоохранения Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией объекта здравоохранения – здания главного корпуса больницы пгт.Шахтерск, расположенного по адресу: ул.Ленина 15 пгт.Шахтерск Углегорского района Сахалинской области; возложении на Министерство здравоохранения Сахалинской области обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обследованию специализированной организацией здания главного корпуса больницы пгт.Шахтерск, расположенного по адресу: ул.Ленина 15 пгт.Шахтерск Углегорского района Сахалинской области; возложении на ГБУЗ «УЦРБ» обязанности в течении 3 месяцев со дня поступления финансирования организовать обследование специализированной организацией здания главного корпуса больницы пгт.Шахтерск, расположенного по адресу: ул.Ленина 15 пгт.Шахтерск Углегорского района Сахалинской области.
В обоснование искового заявления указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения требований технического регламента о безопасности здания главного корпуса больницы пгт.Шахтерск, включающего детскую поликлинику, расположенную по адресу: пгт.Шахтерск, ул.Ленина д.15. Здание детской поликлиники пгт.Шахтерск, расположенной по адресу: Сахалинская область Углегорский район, пгт.Шахтерск, ул.Ленина д.15 относится к государственной собственности, за ГБУЗ «УЦРБ» закреплено на праве оперативного управления. Общая площадь здания составляет 1528,8 кв.м, введено в эксплуатацию в 1959 году, физический износ составляет 41%. Как следует из ответа Министерства здравоохранения Сахалинской области от 18.10.2024 обследование технического состояния здания проводилось в 2012 году. В целях проведения капитального ремонта здания детской поликлиники в период с 2019 года Учреждением проведены мероприятия, направленные на разработку проектно-сметной документации, по результатам которых разработан проект ремонта здания. По состоянию на 2019 года стоимость капитального ремонта фасада, входных групп, устройств видеонаблюдения составила 11190,2 тыс. руб., капитальный ремонт 1 этажа здания – 37942 тыс. руб., всего на капитальный ремонт – 49132,2 тыс. руб. В ходе обследования здания, проведенного при участии ведущего специалиста МБУ «Управление капитального строительства» УГО, врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского городского округа установлено следующее. В нарушение требований п.п.2.7, 4.2.10, 4.3.1, 4.3.3 СанПиН 2.1.3678-20, ч.ч.6-8 ст.55.24 ГрК РФ, а именно: межэтажные перекрытия, перегородки, стыки между ними и отверстия для прохождения инженерных коммуникаций и проводок не изолированы от грызунов; в вестибюлях полы не устойчивы к механическому воздействию; покрытие потолков не обеспечивает возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Осмотром фасада установлено, что большая часть здания имеет повреждения окрасочно-побелочного слоя, присутствуют видимые разрушения фасада (трещины), в связи с чем не исключена угроза дальнейшего разрушения и обрушения отдельных элементов. Имеются дефекты в виде сколов крыльца и ступеней входа в здание. Кроме того, на первом этаже здания частично отсутствует остекление (разбито). Внутри помещения здания повсеместно нарушен окрасочно-побелочные, штукатурные и облицовочные слои стен и потолков, повреждены ступени лестничных маршей, ведущие в подвальное помещение, местами поврежден линолеум. В нарушение п.4.5.3 СанПиН 2.1.3678-20 приточно-вытяжная вентиляция на момент проверки находилась в неисправном состоянии. Кроме того, осмотром установлено, что в нарушение п.14.1 СП 256.1325800.2016 в здании отсутствует электрощитовая, доступ к щитам не ограничен. Существующая схема водоснабжения здания представлена наличием разводящих сетей водопровода на первом этаже здания, что противоречит п.8.9 СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01.-85, утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 920/пр. Выявленные нарушения ранее указывались в представлении городской прокуратуры от 29.03.2024, внесенном главному врачу ГБУЗ «УЦРБ», а также представлении прокуратуры Сахалинской области от 20.09.2024 в адрес министра здравоохранения Сахалинской области, однако меры к организации обследования специализированной организацией строительных конструкций здания детской поликлиники пгт.Шахтерск, расположенной по адресу: Сахалинская область, Углегорский район, пгт.Шахтерск, ул.Ленина д.15, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в соответствии с ГОСТ 31397-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного приказом Росстанданрта от 10.04.2024 № 433-ст не приняты. Указанные конструктивные дефекты свидетельствуют о том, что в нарушение ч.ч.6-8 ст.55.24 ГрК РФ техническое обслуживание здания, эксплуатационный контроль, ремонт в должной мере не осуществляется, что негативно сказывается на надлежащем техническом состоянии объекта, безопасности конструктивных и инженерных элементов здания, а следовательно - представляет угрозу жизни и здоровью людей. Поскольку Углегорский городской округ размещен в зоне повышенной сейсмической активности (7 и более баллов), согласно п.4.2 ГОСТ 31397-2024, такое обследование надлежало проводить не реже одного раза в пять лет, при этом несмотря на совокупность указанных выше дефектов, повреждений и деформаций у ГБУЗ «УЦРБ» имелись основания для организации обследования специализированной организацией с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в соответствии с ГОСТ 31397-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденного приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст. Учитывая, что здание главного больничного корпуса ГБУЗ «УЦРБ», включающего детскую поликлинику специализированной организацией не обследовалось, ГБУЗ «УЦРБ» допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер к обследованию здания в целях определения его состояния, принятия решений о возможности их дальнейшей эксплуатации, либо проведения определенных видов работ по их восстановлению. В свою очередь непринятие мер к обследованию объекта противоречит требованиям действующего законодательства и создает предпосылки к чрезвычайным ситуациям и, как следствие, возможной гибели, травматизму гражданских лиц – пациентов и посетителей учреждения, повреждению государственного имущества, росту социальной напряженности. 03.04.2020 утвержден Устав ГБУЗ «УЦРБ», в соответствии с п.2.8 которого функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Сахалинской области. П.5.7 Устава ГБУЗ «УЦРБ» предусматривает, что учреждение получает субсидию на выполнение государственного задания, целью которого, в силу п.2.15 Устава, является оказание медицинской помощи населению. В этой связи финансирование затрат на цели реализации поставленных государственным заданием задач, осуществляется учредителем, которым выступает Министерство здравоохранения Сахалинской области в силу п.5.8 Устава. ГБУЗ «УЦРБ» является бюджетным учреждением, функции учредителя которого осуществляет Министерство здравоохранения Сахалинской области, полномочия собственника имущества осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.
23.12.2024 ответчиком ГБУЗ «УЦРБ» принесены возражения на исковое заявление, согласно которым в целях проведения капитального ремонта здания в период 2019 года проведены мероприятия, направленные на разработку проектно-сметной документации. В результате чего был разработан проект ремонта здания главного корпуса больницы пгт.Шахтерск. Стоимость капитального ремонта фасада, входных групп, устройств видеонаблюдения составила 11 190,2 тыс. рублей, капитальный ремонт 1 этажа данного здания – 37 942 тыс. руб, всего на капитальный ремонт необходимо было на 2019 год 49 132,2 тыс. руб. Но эта стоимость была указана по состоянию разработки проекта проектно-сметной документации. Так как здание является областной собственностью, ГБУЗ «УЦРБ» в целях реализации капитального ремонта здания детская поликлиника пгт.Шахтерск ежегодно направляло через отраслевой информационный ресурс «Рамзес 2.0» в Министерство здравоохранения Сахалинской области заявки на финансирование работ. Ввиду отсутствия финансирования капитальный ремонт здания главного корпуса больницы пгт.Шахтерск не осуществлен. С целью проведения обследования главного корпуса больницы пгт.Шахтерск направлено письмо ИП ФИО2 с просьбой рассмотреть вопрос о заключении договора на обследование здания, с просьбой договор и коммерческое предложение направить обратно. В настоящее время с ИП ФИО2 заключен договор на проведения обследования, срок проведения мероприятия с 01.01.2025 по 01.03.2025. Доводы истца о бездействии ответчика не являются состоятельными. Просят в иске отказать.
23.12.2024 Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому Уставом ГБУЗ «УЦРБ» предусмотрено, что имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, является собственностью Сахалинской области и учитывается на балансе учреждения в соответствии с действующим законодательством. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с ГК РФ. Учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом. При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано: обеспечивать сохранность и эффективность использования, закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества (за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом в процессе эксплуатации); обеспечивать выполнение работ по капитальному и техническому ремонту имущества. Таким образом, учитывая, что полномочия собственника спорного недвижимого имущества по его владению и пользованию переданы ГБУЗ «УЦРБ», последнее несет бремя по его содержанию, в том числе, обязанность по организации обследования спорного здания в целях определения его состояния, принятия решений о возможности дальнейшей эксплуатации, либо проведения определенных видов работ по восстановлению. Принимая во внимание то обстоятельство, что предметом спора являются правоотношения, связанные с содержанием имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГБУЗ «УЦРБ», рассмотрение данного вопроса не относится к компетенции Минимущества.
25.12.2024 Министерством здравоохранения Сахалинской области представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому основания, послужившие для проведения прокурорской проверки, а также сам объект проверки, в административном исковом заявлении не приведены. Результаты проверки прокуратуры, оформленные надлежащим образом, в настоящее время в адрес Министерства не поступали. Здание детской поликлиники пгт.Шахтерск, расположенной по адресу: пгт.Шахтерск Углегорского района Сахалинской области, ул.Ленина д.15, относится к государственной собственности, за ГБУЗ «УЦРБ» закреплено на праве оперативного управления. В целях проведения капитального ремонта здания детской поликлиники в период с 2019 года Учреждением проведены мероприятия, направленные на разработку проектно-сметной документации, по результатам которых разработан проект ремонта здания. По состоянию на 2019 год стоимость капитального ремонта фасада, входных групп, устройств видеонаблюдения составила 11190,2 тыс. рублей, капитальный ремонт 1 этажа здания – 37942 тыс. руб, всего на капитальный ремонт – 49132,2 тыс. руб. В 2024 году Министерством выделено Учреждению финансирование на проведение мероприятий по капитальному ремонту здания поликлиники в пгт.Шахтерск, расположенной по адресу: пгт.Шахтерск, ул.Мира д.3А на сумму 67323,9 тыс. руб. Письмом от 01.10.2014 № 3094 Учреждение обратилось в Министерство, в котором просило рассмотреть вопрос переноса реализации мероприятий по капитальному ремонту здания поликлиники и предусмотреть на 2025 год финансирование работ на сумму 86504,2 тыс. руб., согласно сводного сметного расчета. При этом, при доведении до Учреждения финансирования Министерством будет рассмотрен вопрос о перераспределении денежных средств, выделенных на капитальный ремонт здания поликлиники, с целью проведения капитального ремонта здания детской поликлиники. Заявки, поступающие от подведомственных Министерству учреждений на финансирование капитальных ремонтов, в том числе объектов недвижимости, принадлежащим им на праве оперативного управления, ежегодно рассматриваются Министерством в рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также при внесении изменений (поправок) в Закон Сахалинской области об областном бюджете. Вместе с тем, Учреждение в соответствии с действующим законодательством соответствующую заявку на финансирование мероприятий по обследованию специализированной организацией здания главного корпуса, расположенного по вышеуказанному адресу, с целью дальнейшего проведения капитального ремонта здания детской поликлиники в Министерство не направляло. При поступлении оформленной надлежащим образом заявки от Учреждения о выделении денежных средств на обследование специализированной организацией здания главного корпуса больницы с целью проведения капитального ремонта здания детской поликлиники Министерством будет подана заявка на дополнительное финансирование с целью доведения денежных средств Учреждению на проведение указанного мероприятия при формировании очередных поправок в бюджет Сахалинской области. Министерством не допущено бездействие, в связи с чем ответчик не усматривает оснований для удовлетворения иска. Кроме того, Учреждение является бюджетным учреждением здравоохранения, некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере здравоохранения, является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права. Министерство фактически не является собственником бюджетных денежных средств, а лишь обеспечивает их адресное распределение в соответствии с порядком, утвержденным Бюджетным законодательством. Фактически требование прокурора возложить обязанность обеспечить финансирование в указанные сроки противоречит бюджетному законодательству, нарушает установленный законом порядок осуществления своей деятельности Министерством – главным распорядителем бюджетных средств, ограничивает права и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. Более того, возложение обязанности обеспечить финансирование мероприятий в Учреждении является понуждением Министерства, как органа исполнительной власти, организовать финансовое обеспечение расходов на проведение заявленных в иске мероприятий ранее более приоритетных и является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа, являющегося применительно к положениям статьи 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств.
В судебном заседании прокурор Павелко Я.В. заявленные требования поддержала, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, указав на необоснованность и фактическое выполнение возлагаемой прокурором обязанности.
В судебное заседание вызывались и не явились административный ответчик Министерство здравоохранения Сахалинской области, заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав стороны, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно требованиям статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений.
Как следует из Устава ГБУЗ «УЦРБ», Учреждение является больничным районным учреждением, некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения.
В силу п.1.5 Учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством и разделом 4 Устава.
Пункт 2.7 предусматривает, что Учредителем и собственником имущества Учреждения является Сахалинская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Сахалинской области осуществляет Министерство здравоохранения Сахалинской области (п.2.8). Полномочиями собственника имущества наделено Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.
Согласно п.1.11 Постановления Правительства Сахалинской области от 16.02.2012 N 86 "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Сахалинской области" Министерству подведомственны государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области.
В силу п.3.2.13 Положения в полномочия Министерства входит осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности организаций, подведомственных Министерству, предмет которого установлен частью 1 статьи 89 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", посредством осуществления полномочий, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 3 статьи 87 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 13.05.2014 здание главного больничного корпуса, расположенное по адресу: <...> передано в оперативное управление ГБУЗ «УЦРБ», на основании распоряжения от 05.02.2013 Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области.
Судом установлено, что на основании обращения ФИО3, Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья граждан. По результатам проведенной проверки составлен акт от 04.09.2024, в котором изложены выявленные недостатки в результате обследования здания детской поликлиники, расположенной по адресу: пгт.Шахтерск, ул.Ленина д.15. Установлено, что межэтажные перекрытия, перегородки, стыки между ними и отверстия для прохождения инженерных коммуникаций и проводок не изолированы от грызунов; в вестибюлях полы не устойчивы к механическому воздействию; покрытие потолков не обеспечивает возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Осмотром фасада установлено, что большая часть здания имеет повреждения окрасочно-побелочного слоя, присутствуют видимые разрушения фасада (трещины), в связи с чем не исключена угроза дальнейшего разрушения и обрушения отдельных элементов. Имеются дефекты в виде сколов крыльца и ступеней входа в здание. Кроме того, на первом этаже здания частично отсутствует остекление (разбито). Внутри помещения здания повсеместно нарушен окрасочно-побелочные, штукатурные и облицовачные слои стен и потолков, повреждены ступени лестничных маршей, ведущие в подвальное помещение, местами поврежден линолеум. Приточно-вытяжная вентиляция на момент проверки находилась в неисправном состоянии. В здании отсутствует электрощитовая, доступ к щитам не ограничен. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, несмотря на обнаруженные еще в 2022 году значительные дефекты, повреждения и деформаций в процессе технического обслуживания, не инициированы.
По выявленным нарушениям Министру здравоохранения Сахалинской области прокуратурой Сахалинской области внесено представление от 20.09.2024.
В соответствии с п.1 ст.209, п.1 ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжениям своим имуществом, он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Согласно п.1 ст.296 ГК РФ Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.5.7 СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 г. N 590/пр (далее - СП 255.1325800.2016), рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.
Как следует из ч.6 ст.55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч.7).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8).
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст утвержден ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обслуживания и мониторинга технического состояния, пунктом 4.1 которого установлено, что обследование мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п.4.2)
Пункт 4.3 ГОСТ предусматривает, что обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят также: при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружений), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; по инициативе собственника объекта; при изменении назначения здания (сооружения).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения в учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п.5.1.3).
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение), которое в силу п. 1.2 данного Положения является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (п. 2.2 Положения).
Пунктами 3.1, 3.2 раздела 3 Положения предусмотрено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Согласно п. 8.3 СП 255.1325800.2016 по результатам обследования специализированной организацией технического состояния может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.
Анализ указанных нормативных положений позволяет суду сделать вывод о необходимости систематических плановых и неплановых осмотров зданий, проводимых специализированной организацией, с целью принятия решения о дальнейшей эксплуатации, осуществлении текущего либо капитального ремонта.
Как установлено п. 1, 4, 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на совершение оспариваемых действий (бездействия), порядок их совершения в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемых действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, должностное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются.
В опровержение заявленных прокурором исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией здания главного больничного корпуса, ответчиком ГБУЗ «УЦРБ» представлено заключение по обследованию технического состояния перекрытия между 1 и 2 этажами указанного объекта, произведенное ООО «СахалинСтройКонтроль» в 2017 году, согласно которому установлена работоспособность технического состояния перекрытия, а также контракт от 21.08.2018 на капитальный ремонт второго этажа и системы коммунальной инфраструктуры здания главного корпуса объекта, с документами, подтверждающими его исполнение. Также представлен сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта 1 этажа здания главного корпуса пгт.Шахтерск от 2019 года, проектная документация, составленная ООО «АРС-Строй».
Оценивая указанные доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку проведенной прокуратурой проверкой в сентябре 2024 года установлены недостатки технического состояния объекта - здания главного больничного корпуса, ГБУЗ «УЦРБ» в свою очередь, владея указанным объектом на праве оперативного управления, не представлены доказательства исполнения требований нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение периодических осмотров в целях соблюдения эксплуатационного контроля за техническим состоянием объекта, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.
Следовательно, имеются основания для признания незаконным бездействия административного ответчика ГБУЗ «УЦРБ» в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией объекта здравоохранения - здания главного больничного корпуса, расположенного по адресу: пгт.Шахтерск Углегорского муниципального округа, ул.Ленина д.15.
Вместе с тем, суд признает заявленные требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Сахалинской области в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией вышеуказанного объекта здравоохранения, необоснованными.
Министерство здравоохранения Сахалинской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2012 № 86, является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области.
Министерству подведомственны государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области (п.1.11).
Имущество Министерства является государственной собственностью Сахалинской области, закреплено за ним на праве оперативного управления (п.1.5).
В соответствии с п.2.10 Устава ГБУЗ «УЦРБ» полномочиями собственника имущества наделено Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области. В свою очередь Учреждение подотчетно Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области - по вопросам целевого использования и сохранности переданного ему государственного имущества (п.2.11.1 Устава ).
Анализ указанных положений позволяет сделать суду вывод, что Министерство здравоохранения Сахалинской области, не являясь собственником объекта здравоохранения, в отношении которого заявлены административные исковые требования, не обладает полномочиями по обеспечению содержания здания в надлежащем техническом состоянии, а соответственно не обязано принимать меры по соблюдению в отношении рассматриваемого объекта здравоохранения обязательных требований закона, предъявляемых к собственникам зданий (сооружений) по обеспечению надлежащего обследования технического состояния здания главного больничного корпуса, являющего собственностью Сахалинской области и в отношении которого полномочиями собственника наделено Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.
При указанных обстоятельствах, суд отказывает в признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Сахалинской области.
Доводы прокурора о подведомственности ГБУЗ «УЦРБ» Министерству здравоохранения Сахалинской области и как следствие, ответственность учредителя по необеспечению обследования специализированной организацией объекта здравоохранения, судом не принимаются по вышеуказанным основаниям.
Более того, в силу п.1.5 Устава ГБУЗ «УЦРБ» Учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, в соответствии с действующим законодательством и разделом 4 Устава. Учреждение имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным настоящим Уставом, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Рассматривая требования административного искового заявления о возложении на Министерство здравоохранения Сахалинской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обследованию специализированной организацией здания главного больничного корпуса, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении.
Как следует из п.2.6 Устава ГБУЗ «УЦРБ» Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.
В качестве источников формирования имущества и финансовых средств Учреждения, в соответствии со с п.4.1 Устава являются, в том числе, доходы от приносящей доход деятельности.
Согласно п.5.8 Устава Учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным настоящим Уставом в сфере здравоохранения, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Следовательно, ГБУЗ «УЦРБ» располагает определенным доходом, извлекаемым из оказания платных услуг, относящихся к его основным видам деятельности.
В судебном заседании административным ответчиком представлен договор о выполнении работ и услуг по проведению строительно-технической экспертизы здания больничного корпуса по адресу: пгт.Шахтерск, ул.Ленина 15, от 20.12.2024, заключенный между ГБУЗ «УЦРБ» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, предметом которого является определить техническое состояние здания и дальнейшую возможность его эксплуатации. Стоимость договора составляет сумму 200000 рублей. Заказчик уплачивает аванс в размере 30% в сумме 60 000 рублей, окончательный расчет в размере 70% в сумме 140 000 рублей производится заказчиком в течение 7 рабочих дней с момента подписания акта выполненных работ.
Из пояснений представителя административного ответчика ФИО1 следует, что оплата по указанному договору будет осуществлена из средств бюджетного учреждения, полученных из оказанных платных услуг.
В свою очередь представлен также счет на оплату № 01-25 от 20.01.2025, выставленный индивидуальным предпринимателем ФИО2 в рамках указанного выше договора на сумму 60 000 рублей ГБУЗ «УЦРБ».
В отзыве на исковое заявление Министерство здравоохранения Сахалинской области указало, что заявки, поступающие от подведомственных Министерству учреждений на финансирование капитальных ремонтов, в том числе объектов недвижимости, принадлежащих им на праве оперативного управления, ежегодно рассматриваются Министерство в рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также при внесении изменений (поправок) в Закон Сахалинской области об областном бюджете.
ГБУЗ «УЦРБ» заявку на финансирование мероприятий по обследованию специализированной организацией здания главного больничного корпуса, расположенного по вышеуказанному адресу, с целью дальнейшего проведения капитального ремонта здания, не направляло.
Учитывая наличие у ГБУЗ «УЦРБ» полномочий и прав по распоряжению доходами, полученными от оказываемых видов деятельности, размер оплаты по договору от 20.12.2024, необходимости обращения с заявкой в Министерство здравоохранения Сахалинской области на финансирование мероприятий по обследованию объекта здравоохранения, являющегося предметом судебного разбирательства, не имеется, что в свою очередь не опровергнуто административным истцом.
Рассматривая требования административного иска о возложении на ГБУЗ «УЦРБ» обязанности в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования организовать обследование специализированной организацией здания главного корпуса больницы пгт.Шахтерск, суд не усматривает законных оснований для его удовлетворения.
Суть заявленного прокурором требования сводится к организации обследования специализированной организацией объекта здравоохранения, а не непосредственное обследование здания.
Специализированная организация - организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства (п. 3.24 ГОСТ 31937-2024).
Из представленных в материалы дела документов следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 наделен правом на выполнение работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений), является членом Саморегулируемой организации в области строительства «СпецСтройРеконструкция».
В силу п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
Заключение с указанным лицом договора на обследование здания главного больничного корпуса с целью определения его технического состояния и дальнейшей эксплуатации со сроком исполнения до 01.03.2025, по мнению суда, свидетельствует о добровольности исполнения заявленной прокурором обязанности, поскольку расценивается судом именно как организация заявленного процесса обследования, и как следствие исключает необходимости повторного возложения обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Сахалинской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Углегорская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Углегорская центральная районная больница» в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией объекта здравоохранения – здания главного больничного корпуса, расположенного по адресу: пгт.Шахтерск Углегорского муниципального округа, ул.Ленина д.15.
В удовлетворении административного искового заявления Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в остальной части отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2025 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова