№ 2а-1054/2022

57RS0027-01-2022-001602-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2022 года г. Орёл

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Золотухина А.П.,

при помощнике судьи Михайловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ФИО3,

установил:

Кандидат в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ФИО3, указав в обоснование заявленных требований, что Территориальной избирательной комиссией Северного района города Орла приняты решения: № от ДД.ММ.ГГГГ О регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ФИО3 и № от ДД.ММ.ГГГГ О регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ФИО1.

С ДД.ММ.ГГГГ, то есть после начала агитационного периода, как для партии, так и для кандидата ФИО3, на своей личной странице в социальной сети «Вконтакте», по электронному адресу в сети интернет https://vk.com/an.usov, разместил агитационные публикации, с приложенными фотографиями, на которых он и иные люди в манишках с надписью «Справедливая Россия за правду», в том числе несовершеннолетние производят ремонтные работы придомовых территорий домов, расположенных на территории одномандатного избирательного округа №. По фотографиям публикаций видно, что на месте проведения работ был размещен флаг партии, выдвинувшей ФИО3, а в ремонтных работах принимают участие исключительно люди в желтых манишках с надписью «Справедливая Россия за правду» и сам ФИО3

Названные публикации и мероприятия по ремонту придомовой территории соответствуют понятию агитация, определение которому дано в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдума граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002, а именно, публикации распространяют информацию, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, избирательном объединении в сочетании с позитивными комментариями, страница в социальной сети является открытой информация публикуемая на ней доступна неограниченному кругу лиц, в том числе избирателям одномандатного избирательного округа № 4, ремонт придомовой территории является деятельностью, способствующей созданию положительного отношения избирателей к кандидату и избирательному объединению, выдвинувшему список кандидатов. По мнению административного истца, проведение работ по ремонту и благоустройству придомовой территории является безвозмездным оказанием услуг с целью воздействия на избирателей и создания положительного отношения избирателей к кандидату ФИО3 При последующем обходе дворов по адресам: <адрес> дома <адрес>, <адрес> д. <адрес> ФИО1 было обнаружено, что жители названных домов пользуются лавками, лестницами, игровыми сооружениями, площадкой и качелями, которые отремонтировал ФИО3, а значит избиратели осуществили потребление услуг, следовательно подкуп избирателей произошел. Факт подкупа избирателей кандидатом ФИО3 в виде благоустройства дворов, подтверждается публикациями на его личной странице в социальной сети «Вконтакте», а также публикациями на странице депутата Орловской областной думы ФИО2 <данные изъяты>.

Также на личной странице в социальной сети «Вконтакте» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ разместил два поста с прикрепленными фотографиями о том, что он принял участие в праздничных мероприятиях, проводимых Администрацией города Орла.

На всех мероприятиях производилась агитация с привлечением несовершеннолетних детей и с использованием агитационных печатных материалов, изготовленных на денежные средства помимо средств избирательного фонда. Ни на одном из агитационных материалов не присутствуют выходные данные. По фотографиям в социальных сетях кандидата, можно сделать вывод, что им, помимо средств избирательного фонда были изготовлены: манишки, футболки, флаги и маленькие флажки, кепки, воздушные шары, пакеты - ни на одном из перечисленных агитационных печатных материалов нет выходных данных. Также для проведения ремонтных работ были закуплены лакокрасочные материалы, строительные инструменты, доски для опалубки бетона, цемент, песок и возможно щебень, была нанята машина для перевозки стройматериалов. Сумма затраченных ФИО3 денежных средств на подкуп избирателей и на иные агитационные мероприятия превышает 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда. Таким образом, по мнению административного истца в действиях кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ФИО3 прослеживается неоднократное и грубое нарушение избирательного законодательства. По указанным основаниям административный истец просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ФИО3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен кандидат в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ФИО3, а качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены: Центральный аппарат Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ»; избирательное объединение «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Орловской области»; Избирательная комиссия Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 по доверенности ФИО15 заявленные административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла председатель ФИО7, по доверенности ФИО8, представляющий также интересы заинтересованного лица Избирательной комиссии Орловской области, административные исковые требования не признали по тем основаниям, что Территориальная избирательная комиссия Северного района г. Орла является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку административным истцом не оспариваются какие либо ее решения или действия. Нарушений в агитационной деятельности или расходовании средств избирательного фонда кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО3 избирательной комиссией выявлено не было.

Представители административного ответчика кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО3 по доверенности ФИО9, ФИО10, представляющие также интересы избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Орловской области», заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что действия кандидата ФИО3 осуществлялись под условием голосования "за" или "против” конкретного кандидата или ставшись в зависимость от результатов выборов. Действия по вручению материальных благ в рамках общественно полезной деятельности также не могут квалифицироваться как подкуп избирателей. Кандидат ФИО3 как физическое лицо лично принимал трудовое участие в субботниках. Он не являлся организатором субботников, не вносил материального или финансового вклада в их проведение. Субботники были организованы иными лицами. Также не представлено доказательств, что ФИО3 в ходе указанных мероприятий призывал голосовать за себя, как за кандидата в депутаты городского совета, либо, высказывал положительные характеристики о себе и о других кандидатах этой же партии. Одежда с символикой партии использовалась исключительно как рабочая. Данную одежду участникам выдавал не ФИО3 Истцом не представлено доказательств, что кандидат ФИО3 лично выдавал избирателям футболки, флаги, воздушные шары и т.п., либо эта атрибутика вручалась по его просьбе или поручению. Утверждение, что стоимость атрибутики превышала 5% от предельного размера избирательного фонда является голословным.

Остальные заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки не сообщили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, заключение старшего помощника прокурора Северного района г. Орла ФИО11, полагавшего, что в связи с отсутствием нарушений действующего законодательства административные исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) предусмотрено право на обращение в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11).

В силу части 5 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), который предусматривает возможность отмены как решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, так и непосредственно регистрации кандидата, устанавливая самостоятельные основания для этого в пунктах 6 и 7 статьи 76.

В соответствии с подпунктами «б», «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отмены судом регистрации кандидата по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, является:

использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

установление факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Пунктом 2 статьи 56 данного Федерального закона кандидатам при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

По смыслу приведенных законоположений действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей, являющийся безусловным основанием для отмены регистрации кандидата, только в случае установления фактов осуществления перечисленных в приведенной выше федеральной норме действий.

В судебном заседании установлено, что Решением Орловского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатным избирательным округам №№ 4, 10, 21, 22 на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован кандидат в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением Орловское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России.

Решением Территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован кандидат в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО3, выдвинутый избирательным объединением Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Орловской области.

Установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на персональной странице ФИО3, созданной в социальной сети "Вконтакте" <данные изъяты>, опубликованы агитационные посты (статьи), которые сопровождаются фотоматериалами, запечатлевшими как кандидат в депутаты ФИО3 в период агитационного периода неоднократно принимал участие в субботниках, проходивших на придомовой территории многоквартирных жилых домов <адрес>: <адрес> по <адрес>, <адрес> по <адрес>, <адрес> по <адрес> содержанию постов в ходе субботников был произведен ремонт и покраска лавочек, детского игрового и спортивного оборудования. Кроме того, ФИО3 указано, что «При поддержке соратников из Орловского отделения партии Справедливая Россия был произведен ремонт лестничных порожков.»; «При поддержке команды депутата ФИО5 был выполнен ремонт металлического ограждения на территории мини-футбольного поля.».

Аналогичная информация об участии в субботниках кандидата ФИО3 размещена и на странице депутата Орловской областной думы ФИО2 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в социальной сети "Вконтакте" (https://vk.com/evgenii. kosogov).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО12, ФИО13, проживающие на территории избирательного округа № в домах, на территории которых проводились субботники, пояснили, что субботники у них периодически проводятся и инициатором их проведения являются старшие по дому. Свидетели сами приняли участие в субботниках, а также участвовали другие жильцы домов. Какая либо агитация во время субботников не проводилась.

Проанализировав положения закона, оценив вышеуказанные публикации, а также пояснения сторон и показания свидетелей, суд не усматривает в действиях кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ФИО3 нарушений требований федерального избирательного законодательства, являющихся основанием для отмены его регистрации.

Так, административным истцом не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что данные субботники были организованы кандидатом ФИО3, либо его доверенными лицами, не доказан и тот факт, что ремонт и покраска лавочек, детского игрового и спортивного оборудования производился за счет ФИО3, а также, что участие ФИО3 в субботниках происходило под условием голосования "за" или "против" кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №. Само по себе участие ФИО3 в субботнике не может быть расценено как подкуп избирателей, поскольку из текстового содержания постов и фотоматериалов не следует каких-либо обещаний предоставить избирателям округа материальные блага либо услуги в случае голосования за ФИО3

Доводы административного истца о том, что в ходе праздничных мероприятий, проводимых Администрацией города Орла ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО3 производилась агитация с использованием агитационных печатных материалов, на которых отсутствуют выходные данные и изготовленных на денежные средства кандидата помимо средств избирательного фонда, а также, что сумма затраченных ФИО3 денежных средств на подкуп избирателей и на иные агитационные мероприятия превышает 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку соответствующих доказательств административным истцом представлено не было, а указанные выводы были сделаны истцом исключительно по фотографиям, размещенной на странице кандидата ФИО3 в социальной сети «Вконтакте».

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Глава 24 названного кодекса, регламентирующая производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, закрепляя право кандидата обращаться в суд за защитой исключительно собственного пассивного избирательного права, в том числе путем обжалования в сокращенный срок (не подлежащий восстановлению в случае его пропуска) регистрации кандидата, не устанавливает иной порядок распределения обязанностей доказывания.

Зарегистрированный кандидат, заявляя требования об отмене регистрации своего конкурента, фактически оспаривает право другого кандидата принять участие в выборах, преследуя цель исключить его из избирательного процесса, следовательно, по такой категории административных дел суд разрешает спор между равными субъектами избирательных правоотношений.

При таком положении суд приходит к выводу, что все доводы административного истца основаны на неправильном применении норм материального права, как не подтвержденные относимыми и допустимыми доказательствами.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2022 года.

Судья А.П. Золотухин