Решение по делу № 2А-3801/2022 от 08.11.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-3801/2022

УИД: 47RS0№-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам <адрес> об обязании провести мероприятия по рекультивации земель лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом изменений в порядке ст. 46 КАС РФ обратился в Выборгский городской суд <адрес> с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам <адрес>, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий в рекультивации нарушенных земель лесного фонда площадью 42,5 га. расположенных в части выделов 31, 32, 33, 35, 36, 37, 39, 44, 45, 46, 50, 51, 53, выделах 38, 40 квартале 44, части выделов 18, 22 квартале 45, части выделов 7, 8, 12, 13, 38, выделах 3, 4 квартале 53, части выделов 5, 6, 7, 25, 27 квартале 54 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества, в соответствии с проектом рекультивации земель;

- обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель лесного фонда площадью 42,5 га, расположенных в части выделов 31, 32, 33, 35, 36, 37, 39, 44, 45, 46, 50, 51, 53, выделах 38, 40 квартале 44, части выделов 18, 22 квартале 45, части выделов 7, 8, 12, 13, 38, выделах 3, 4 квартале 53, части выделов 5, 6, 7, 25, 27 квартале 54 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества, в соответствии с проектом рекультивации земель в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указал, что во исполнение поручения прокуратуры <адрес> Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере рационального использования и охраны недр.

В рамках проверки установлено, что Департаментом по недропользованию Северо-Западному федеральному округу обществу с ограниченной ответственностью «Реал ПГМ» Дата выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке «Вольное», сроком до 25.1 2.2022.

Также между Комитетом по природным ресурсам <адрес> и обществом с ограниченной ответственностью «Реал ПГМ» заключен договор аренды лесного участка №/К-2014-07 от Дата сроком до Дата, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «Реал ПГМ» предоставлен лесной участок площадью 42,5 га, расположенный в части выделов 31, 32. 33, 35, 36, 37, 39, 44, 45, 46, 50, 51, 53, выделах 38, 40 квартале 44, части выделов 18, 22 квартале 45, части выделов 7, 8, 12, 13, 38, выделах 3, 4 квартале53, части выделов 5, 6, 7, 25, 27 квартале 54 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, Дата общество с ограниченной ответственностью «Реал ПГМ» прекратило свою деятельность.

При этом, согласно письму заместителя Председателя Комитета по природным ресурсам <адрес> от Дата № связи с нарушением условий мирового соглашения, заключенного в рамках дела № А56-65357/2020, договор аренды лесного участка от Дата №/К-2014-07, заключенный с ООО «Реал ПГМ», прекращен с Дата.

Учитывая, что договор аренды лесного участка прекратил своё действие Дата, по акту приёма-передачи лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, недропользователем не передавался.

Подпунктом «3» п. 19 договора аренды лесного участка №/К-2014-07 от 31.07. 2014 установлена обязанность арендатора (ООО «Реал ПГМ») осуществлять рекультивацию на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №.

Подпунктом «О» п. 19 договора аренды лесного участка №/К-2014-07 Дата установлена обязанность арендатора (ООО «Реал ПГМ») в случае прекращения действия настоящего договора передать лесной участок Арендодателю (Комитет по природным ресурсам <адрес>) по акту приема-передачи, форма которого аналогична форме, указанной в приложении 5 к настоящему Договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

Согласно проекту освоения лесов на лесном участке площадью 42,5 га, предоставленном в аренду ООО «Реал ПГМ» для разработки песков строительных и песков прочих на месторождения «Вольное», срок проведения мероприятий по рекультивации - 2022 год.

Вместе с тем, в настоящее время работы по рекультивации нарушенных земель при разработке месторождения полезных ископаемых на вышеуказанном лесном участке не проведены, к их выполнению в настоящее время арендатор не приступил, хотя согласно проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы, рекультивация должна быть осуществлена в 2022 году.

Вместе с тем, согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, Дата общество с ограниченной ответственностью «Реал ПГМ» прекратило свою деятельность, работы по рекультивации нарушенных земель не могут быть обеспечены данным юридическим лицом, деятельность которого привела к деградации земель.

Таким образом, пользователь недрами - ООО «Реал ПГМ» в нарушение указанных требований федерального законодательства, условий предоставленной лицензии на право пользования недрами ЛОД 02917 ТЭ от Дата, не обеспечил рекультивацию нарушенных земель лесного фонда в установленный срок. Указанные обстоятельства исключают возможность использования земель лесного фонда по их целевому назначению, в том числе в целях рекреационной деятельности, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Реал ПГМ", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Административный истец Выборгский городской прокурор о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержав уточненные административные исковые требования.

Административный ответчик Комитет по природным ресурсам <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не представил.

Заинтересованные лица Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами <адрес>", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ООО "Реал ПГМ" о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Во исполнение поручения прокуратуры <адрес> Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере рационального использования и охраны недр.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от Дата № «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В силу части 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

На основании пункта 20 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от Дата №, земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.

Пунктом 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила рекультивации) предусмотрено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что исключает передачи осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статей 42 Земельного кодекса РФ для собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, установлены обязанности в том числе: по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 36 Правил проведения рекультивации заинтересованные правообладатели земельный участков могут самостоятельно осуществлять мероприятия п рекультивации или консервации земель с правом взыскания с лица, уклонившегося от выполнения рекультивации ил консервации земель, стоимости понесенных расходов с соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации ФИО1 ФИО1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели (ч. 6 ст. 83 ЛК РФ).

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, согласно п. 3 Правил рекультивации, обеспечиваются, в том числе лицами, деятельность которых привела к деградации земель, правообладателями земельных участков.

Дата общество с ограниченной ответственностью «Реал ПГМ» прекратило свою деятельность, что следует из Единого государственного реестра юридических лиц,.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу абз. «в» п. 4 Правил проведения рекультивации в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Исходя из изложенного, суд полагает, что административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам <адрес> о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по рекультивации нарушенных земель лесного фонда, в соответствии с проектом рекультивации земель, об обязании Комитета по природным ресурсам <адрес> провести мероприятий по рекультивации нарушенных земель лесного фонда, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Суд полагает правомерным установить срок 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам <адрес> об обязании провести мероприятия по рекультивации земель лесного фонда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий в рекультивации нарушенных земель лесного фонда площадью 42,5 га. расположенных в части выделов 31, 32, 33, 35, 36, 37, 39, 44, 45, 46, 50, 51, 53, выделах 38, 40 квартале 44, части выделов 18, 22 квартале 45, части выделов 7, 8, 12, 13, 38, выделах 3, 4 квартале 53, части выделов 5, 6, 7, 25, 27 квартале 54 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества, в соответствии с проектом рекультивации земель.

Обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель лесного фонда площадью 42,5 га, расположенных в части выделов 31, 32, 33, 35, 36, 37, 39, 44, 45, 46, 50, 51, 53, выделах 38, 40 квартале 44, части выделов 18, 22 квартале 45, части выделов 7, 8, 12, 13, 38, выделах 3, 4 квартале 53, части выделов 5, 6, 7, 25, 27 квартале 54 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества, в соответствии с проектом рекультивации земель в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2022