Дело № 2а-6641/25

50RS0042-01-2025-008257-29

Решение

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Л.В. при секретаре Ярославцевой К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным бездействия, восстановлении нарушенных прав

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в период с 16.10.1999 года по 06.05.2000 года во исполнение Указа Президента РФ от 23.09.1999 года "О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" проходил службу в Чечне в составе в/ч 7487. (л.д.24)

13.06.2005 года ГУВД Московской области ФИО2 выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы установленные п.1 ст. 16 ФЗ «О Ветеранах». (л.д.23)

Пп.3 п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», устанавливает право ветерана боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, на следующиеп меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главы Администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского городского округа от 29.03.2010 года № 55 утвержден список федеральных льготников, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета и дату постановки на учет согласно поданных заявлений. ФИО1 значиться в указанном списке датой постановки на учет 06.04.2004 года. (л.д.26)

С 15.10.2022 года ФИО1 принимает участие в специальной военной операции на территории ДНР, ЛНР и Украины, имеет право на меры социальной поддержки, представляемые участникам специальной военной операции и членам их семей. (л.д.27)

11.02.2025 года ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения на территории Московской области в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 21.10.2013 года № 845/46 «О мерах по реализации Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Письмом Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 12.03.2025 года № 146 исх 709д/20-06 ФИО1 сообщено, что поскольку в учетном деле отсутствуют заявление о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с целью обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета до 01.01.2005 года; постановление о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах» до 01.01.2005 года; договор социального найма, ордер; а также учитывая, что удостоверение серии РМ № 437046 выдано 13.06.2005 года, то право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета до 01.01.2005 года у него не возникло и основания для включения в список граждан, указанных в ч.2 ст. 1 Закона Московской области от 26.07.2006 года № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по Сергиево-Посадскому городскому округу, в целях обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, как ветерана боевых действий, отсутствуют.

Указывая на то, что со стороны Администрации Сергиево-Посадского городского округа, которая является правопреемником Администрации сельского поселения Шеметовское, допущены бездействия, выражающиеся в невключении ФИО1 в очередь по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2004 года, ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным бездействия, восстановлении нарушенных прав.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5 уточненные административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Просили суд признать бездействия Администрации Сергиево-Посадского городского округа, выразившееся в невключении административного истца в очередь по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать административного ответчика включить ФИО1 в очередь по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2004 года.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Оспаривая право ФИО1 на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, указывала об отсутствии оснований для включения ФИО1 в список граждан, указанных в части 2 ст. 1 Закона Московской области от 26.07.2006 года № 125/2006ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по Сергиево-Посадскому городскому округу в целях обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, как ветерана боевых действий. Просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Частью 2 ст. 1 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ (ред. от 22.09.2023) "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (принят постановлением Мособлдумы от 05.07.2006 N 23/186-П) предусмотрено, для обеспечения жилыми помещениями ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 января 2005 года, распространяется указанный закон.

Граждане, указанные в части 2 настоящей статьи и принятые на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 указанного закона органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета: 2) указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона (далее - Список 2), который формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, юридически значимым для принятия решения о включении в список № 2 является наличие у ФИО1 статуса «Ветеран боевых действий» и решения органа местного самоуправления о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, принятого до 01.01.2005.

Указанным выше критериям ФИО1 отвечает, поскольку из постановления Главы Администрации сельского поселения Шеметовское от 29.03.2010 года усматривается, что он был включен в список федеральных льготников, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета с датой постановки на учет согласно поданного заявления 06.04.2004 года, статус «Ветерана боевых действий» подтверждается выданным удостоверением от 13.06.2005 года.

Возражения административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа, основанные на п.8 раздела 2 Порядка … утвержденного Постановлением Правительства МО от 21.10.2013 N 845/46 (ред. от 16.01.2024) "О мерах по реализации Закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", устанавливающем, что при принятии решения об очередности включения в Список, в случае если дата принятия гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является более ранней по сравнению с датой выдачи документа, удостоверяющего право гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, то датой включения в Список является дата выдачи документа, удостоверяющего его право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, суд находит не имеющими правового значения по делу, поскольку спор заявлен о невключении в список, тогда как раздел 2 регулирует вопросы формирования Списка.

При этом, суд учитывает, что к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

В приложении к названному федеральному закону приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подпункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и в раздел III приложения к этому Федеральному закону было внесено вступившее в силу с 1 января 2004 г. изменение, согласно которому боевыми действиями на территории Российской Федерации признается выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г., в связи с чем с этой даты имеют право на получение удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего их право на меры социальной поддержки.

Данный вывод соответствует правовой позиции, содержащейся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 г. (вопрос 3 раздела "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике"), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

Судом установлено и подтверждается представленными документами, что ФИО1 проходил службу в условиях вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона РФ ( Чеченская Республика) в период с 16.10.1999 года по 06.05.2000 года, 204 дня непосредственно участвовал в боевых действиях. С заявлением о получении удостоверения ветерана боевых действий он обратился в УВД по Сергиево-Посадскому району 24.09.2004 года, что соответствует дате возникновения права для присвоения данного статуса ( с 01.01.2004 года), а также дате постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ( до 01.01.2005 года).

Таким образом, не совершение Администрацией Сергиево-Посадского городского округа действий по включению ФИО1 Список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, не соответствуют требованиям закона, нарушают права и интересы ФИО1, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (абзац 4 пункта 26) судам разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд не находит оснований для понуждения Администрации Сергиево-Посадского городского округа включить ФИО1 в очередь по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в Список № 2 граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным бездействия, восстановлении нарушенных прав удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Администрации Сергиево-Посадского городского округа, выразившееся в невключении ФИО1 в Список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Главы Администрации сельского поселения Шеметовское от 29.03.2010 года № 55.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в Список № 2 граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

В избрании иного способа восстановления нарушенного права отказать.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2025 года

Судья подпись Л.В. Сергеева

Сергиево-Посадский городской суд Московской области направляет в Ваш адрес копию решения суда от 17.12.2025 г. по делу № 2а-6641/2025 (мотивированное решение изготовлено 23.01.2026 г.).

Разъясняю, что при несогласии с решением суда, Вы вправе подать апелляционную жалобу в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Обращаю внимание, что апелляционная жалоба должна соответствовать требованиям ст. 299 КАС РФ и быть мотивированной. К жалобе должны быть приложены: доказательства направления или вручения апелляционной жалобы всем участвующим в деле лицам, платежный документ об оплате государственной пошлины. При подаче апелляционной жалобы представителем, к жалобе прилагается доверенность и копия диплома представителя о высшем юридическом образовании.

Апелляционная жалоба адресуется в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда и подается через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

При пропуске установленного срока для подачи апелляционной жалобы разъясняю право подать мотивированное заявление о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы, с указанием уважительных причин пропуска срока.

В соответствии со ст.45,46 КАС РФ разъясняю право на ознакомление с материалами административного дела в суде первой инстанции до направления настоящего административного дела в суд апелляционной инстанции.

С материалами дела ознакомиться можно в Сергиево-Посадском городском суде, до направления дела в апелляционную инстанцию.

В соответствии с частью 7 статьи 113, частью 2 статьи 214, частью 3 статьи 227 ГПК РФ судебные извещения, копии судебных актов в электронном виде могут быть получены участниками судебного процесса посредством портала «Госуслуги». Для получения указанной корреспонденции необходимо выразить согласие на получение в форме постановки отметки в настройках личного кабинета портала «Госуслуги».

Дать согласие

Приложение: на 7 листах.

Судья подпись Л.В.Сергеева