Решение по делу № 2-1087/2022 от 16.11.2022 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и взыскании компенсации морального вреда.

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Малкиной М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Дубненский городской суд Московской области с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации г.о.Дубна Московской области, заявив требования о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований ФИО2 ссылается на следующие обстоятельства.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 27 апреля 2022 года ответчиком принято решение № об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии по мотиву того, что совокупный доход семьи превышает норму.

Не согласившись с таким решением, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, указывая на то, что является инвалидом № группы, одиноко проживающим пенсионером, доход которого составляет только пенсия, раньше субсидии всегда предоставлялись. В результате действий ответчика истец попала в «долговую яму» перед управляющей организацией, сумма долга по оплате коммунальных услуг возрастает каждый месяц, что заставляет истца находиться в стрессовой ситуации.

Учитывая изложенное, ФИО2 заявила следующие требования:

- признать незаконным решение Администрации г.о.Дубна Московской области от 27.04.2022 г. об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- обязать ответчика произвести компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, принадлежащего истцу по адресу: <адрес>, за период с 01.04.2022 г. по 30.06.2022 г.;

- взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб.

Истец ФИО2 и ее представитель – адвокат Донцов Э.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали. Относительно денежных средств в размере 112 386,40 руб., отраженных в справке о доходах физического лица за декабрь 2021 года налоговым агентом – ФИО8, истец пояснила, что действительно инвестиционный счет открыт на ее имя, но денежные средства размещены ее знакомым ФИО1, которому и принадлежат эти деньги. ФИО2 согласилась помочь своему знакомому, поскольку он не мог открыть счет на свое имя из-за ряда обстоятельств. В подтверждение своей позиции ФИО2 представила рукописное заявление от имени ФИО1 от 16.11.2022 г.

Представитель ответчика- Администрации г.о.Дубна Московской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на то, что при рассмотрении заявления ФИО2 проверялся предшествующий период за 6 месяцев, и было выявлено, что в декабре 2021 года ФИО2 получила доход в размере 112 386,40 руб., который в общей сумме с другими доходами истца и показал, что расходы истца на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доли расходов на оплату коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №24 ФИО4 в судебное заседание не явилась, но в ранее состоявшемся заседании пояснила, что до 01 июля 2022 года субсидии назначались городской Администрацией, а с 01.07.2022 г. данные полномочия переданы Министерству социального развития Московской области. Если бы у истца не было дохода за декабрь 2021 года в размере 112 386,40 руб., то субсидия была бы назначена. А при таком положении, получилось, что размер платы за коммунальные услуги не превышает 20% совокупного дохода.

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (абзац первый пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу нормативного предписания части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Для получения субсидий гражданину необходимо представить в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о представлении субсидии с приложением документов, предусмотренных пунктом 8 Правил, в том числе, согласно подпункту "д" пункта 8 Правил документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В соответствии со статьей 2.1 Закона Московской области от 13.07.2007 № 110/2007-ОЗ (действовавшим на момент рассмотрения оспариваемого решения – 27.04.2022г.; документ утратил силу с 01.07.2022 г. в связи с принятием Закона Московской области от 05.04.2022 г. №40/2022-ОЗ) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливается в размере 22 процентов.

В силу пункта 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

В соответствии с пунктом 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», в том числе с учетом видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. №512, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы (пункт 37 Правил).

Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи (пункт 38 Правил).

Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи (пункт 39 Правил).

Как следует из пункта 42 Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах. Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией (п.42.1 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в апреле 2022 года ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. Дубна Московской области с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности.

На момент обращения истца к ответчику действовал Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденный Постановлением администрации городского округа Дубна МО от 19.05.2021 №.

В связи с прекращением осуществления администрацией городского округа Дубна государственных полномочий Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в <адрес>, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, Постановление № от 19.05.2021 г. признано утратившим силу (Постановление Администрации г.о.Дубна от 28.06.2022 г. №112ПА-622).

27 апреля 2022 г. принято решение № об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по мотиву того, что расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; совокупный доход семьи ФИО2 превышает норму.

В соответствии с п.32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг совокупный доход ФИО2 проверялся за период с октября 2021 года по март 2022 года.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» при расчете дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, среди прочего, учитываются:

- пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров (абз.2 пп. «д»);

- доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации (абз.8 пп. «ж»).

В соответствии со справкой из управляющей организации ООО «Управдом «Дубна» в квартире <адрес> зарегистрирована только ФИО2

Согласно справке из Пенсионного фонда РФ ФИО2 за указанный период получила страховую пенсию по старости в общем размере 51 702,30 руб., ЕДВ в связи с наличием инвалидности № группы в общем размере 16 287,28 руб., а всего 67 989,58 руб.

Также при проверке совокупного дохода истца было установлено, что в декабре 2021 года ФИО2 получила доход в размере 112 386,40 руб., код дохода – 1011 «Проценты (за исключением процентов по облигациям с ипотечным покрытием, эмитированным до 01.01.2007, доходов в виде процентов, получаемых по вкладам в банках, и доходов, получаемых при погашении векселя), включая дисконт, полученный по долговому обязательству любого вида, за исключением сумм дохода в виде процента (купона), получаемого налогоплательщиком по обращающимся облигациям российских организаций, номинированным в рублях и эмитированным после 1 января 2017 года». Налоговым агентом являлось ФИО9.

Таким образом, совокупный доход ФИО2 за период с октября 2021 года по март 2022 года составил 180 375,98 руб. (67989,58+112386,40), соответственно среднемесячный – 30 062,66 руб.

При указанных обстоятельствах ответчиком правомерно было отказано истцу в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку расходы ФИО2 в юридически значимый период на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превышали величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленную в Московской области – 22%.

ФИО2, отрицая принадлежность ей денежных средств в размере 112386,40 руб., указала, что, несмотря на то, что счет в ФИО10 открыт на ее имя, однако денежные средства вносились ее знакомым ФИО1

В ответ на судебный запрос ФИО11 сообщило, что 03 сентября 2020 года в одном из отделений ФИО12, выступающим агентом Общества, ФИО2 были заключены: Договор на брокерское обслуживание № и Депозитарный договор (договор счета ДЕПО) № с ФИО13. В рамках договоров Общество оказывает услуги по исполнению поручений на покупку/продажу ценных бумаг, получению доходов по ценным бумагам, учету ценных бумаг и денежных средств клиентов; ФИО2 были открыты инвестиционный счет, основной счет депо владельца, торговый счет депо владельца. К своему ответу ФИО14 приложило заявление ФИО2 о присоединении, подписанное простой электронной подписью (аналогом собственноручной подписи путем ввода СМС-кода, поступившего на мобильный телефон ФИО2), а также отчеты брокера по договору на брокерское обслуживание № за период с 01.01.2021 г. по 30.04.2022 г. и по договору на брокерское обслуживание № за период с 03.09.2020 г. по 09.11.2022 г.

Представленное истцом рукописное заявление от имени ФИО1, в котором изложена позиция о принадлежности денежных средств, находящихся на счетах в ФИО15, судом во внимание не принимается, поскольку, гражданское процессуальное законодательство РФ предполагает устность и непосредственность участия свидетелей в гражданском процессе, свидетели допрашиваются судом непосредственно в судебном заседании, предупреждаются об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного показания и за отказ от дачи показаний по мотивам, не предусмотренным федеральным законом; свидетель, находящийся в другом городе, при наличии к тому оснований (болезнь, старость, инвалидность, иные уважительные причины), дает показания по делу в порядке отдельного судебного поручения, либо путем использования систем видеоконференц-связи (ВКС).

Более того, свидетельские показания в части подтверждения факта передачи денежных средств является недопустимым доказательством, исходя из положений ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно справке о доходах физического лица за 2021 год получателем дохода является именно ФИО2, а не иное лицо.

Анализируя все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. И как следствие, производное требование о взыскании компенсации морального вреда также подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и взыскании компенсации морального вреда - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2022 года.

Судья