Решение по делу № 2А-433/2022 от 09.06.2022 | Каслинский городской суд (Челябинская область)

Дело № 2а-433/2022

74RS0019-01-2022-000436-07

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

09 июня 2022 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Корнауховой Н.В.,

с участием помощника Каслинского городского прокурора Прображенской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», к администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет сети водо-, тепло-, газоснабжения г.Касли Челябинской области в качестве бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Каслинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области» обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом поданного уточненного иска, к администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет сети водо-, тепло-, газоснабжения г.Касли Челябинской области в качестве бесхозяйного имущества, мотивируя тем, что Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка достаточности принимаемых органами местного самоуправления Каслинского муниципального района мер по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, постановке их на кадастровый учет и регистрации прав муниципальной собственности. Проверкой установлено, что на территории Каслинского городского поселении имеются следующие бесхозяйные объекты тепло-, водо-, газоснабжения: сеть водоснабжения по адресу: Согласно сведения, представленным МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Министерством имущества , администрацией Каслинского муниципального района вышеуказанные объекты недвижимости ни в государственной, ни в муниципальной собственности не состоят. Согласно выпискам Управления Росреестра в информация о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимого имущества также отсутствует. Постановлениями администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № признаны бесхозяйными: сеть водоснабжения по адресу: Таким образом, указанные сети тепло-, водо-, газоснабжения органом местного самоуправления признаны бесхозяйными, однако администрацией поселения не приняты меры по постановке их на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного имущества. о данному факту городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселения внесено вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В соответствии со ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.10 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» организация в границах городского поселения тепло-, водо-, газоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения. Согласно п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 ГК РФ). Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. По смыслу указанных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Статьей 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч.1, 2 ст2 Закона №218-ФЗ). Непринятие своевременных мер по постановке на кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного имущества, указанных объектов коммунальной инфраструктуры влечет нарушение установленного порядка оформления муниципального имущества, может привести к его утрате, причинению ущерба муниципальному образованию. Кроме того, учитывая, что данные объекты недвижимости используются для оказания коммунальных услуг населению, бездействие администрации поселения может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц в случае возникновения аварийных ситуаций, не позволяет органу местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетный средства на их содержание. На основании изложенного, Каслинский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, следующих объектов коммунальной инфраструктуры как бесхозяйного имущества: сеть водоснабжения по адресу: а также возложить на администрацию Каслинского городского поселения обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии по с заявлением и документами о постановке на учет вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры в качестве бесхозяйного имущества.

В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Преображенская К.А. на иске, с учетом поданного уточнения, настаивала, просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Каслинского городского поселения ФИО1. действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования, с учетом поданных уточнений, признала частично, предоставила возражения по существу заявленных требований в письменном виде, заявила о необходимости установления срока для исполнения решения суда не менее одного года.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст.27, ч.3 ст.35 "О прокуратуре РФ" прокурору предоставлено право обратится в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций.

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка достаточности принимаемых органами местного самоуправления Каслинского муниципального района мер по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, постановке их на кадастровый учет и регистрации прав муниципальной собственности. Проверкой установлено, что на территории Каслинского городского поселении имеются следующие бесхозяйные объекты тепло-, водо-, газоснабжения: сеть водоснабжения по адресу:

Согласно постановления администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в Каслинском городском поселении, выявленные сооружения: инженерная сеть холодного водоснабжения, расположенная по адресу: , пер.Советский, ; теплотрасса, расположенная по адресу: , пер.Советский, , считать бесхозяйными (л.д.13).

Согласно постановления администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в Каслинском городском поселении, выявленное сооружение: газопровод низкого давления, расположенный по адресу: , от земельного участка домовладения № по до земельного участка домовладения № по (газоснабжение жилых домов), считать бесхозяйным (л.д.15).

Согласно перечня объектов коммунальной инфраструктуры, принадлежащих МО «Каслинское городского поселения» на ДД.ММ.ГГГГ, имеется: сооружение - инженерная сесть водоснабжения, распложенная по адресу: ; сооружение - инженерная сесть - теплотрасса, расположенная по адресу: (л.д.10-12).

Согласно сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, представленных администрацией Каслинского городского поселения, бесхозяйные объекты тепло-, водо- и газоснабжения на государственном кадастровом учете в настоящее время не стоят (л.д.23)

Согласно уведомлений из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, сооружения: сеть водоснабжения, по адресу: сеть газоснабжения, по адресу: , отсутствуют (л.д.24-25).

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ,сеть водоснабжения по адресу: , не являются муниципальной собственностью и не внесены в реестр муниципальной собственности Каслинского муниципального района. Отсутствие сведений в реестре не исключает права муниципальной собственности Каслинского муниципального района на указанное имущество (л.д.26).

Согласно сведения, представленным МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Министерством имущества , сеть водоснабжения по адресу: , в реестре имущества не значатся. Согласно выпискам Управления Росреестра в информация о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимого имущества отсутствует.

По данному факту Каслинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно, сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных администрацией Каслинского городского поселения, в настоящее время осуществить постановку на кадастровый учет объектов тепло-водо-газоснабжения не представляется возможным, так как администрация Каслинского городского поселения привлечена к субсидиарной ответственности, имеется долг по исполнительному листу в размере 4 млн.рублей, необходимо поставить на кадастровый учет дороги 2 категории ( по решению суда), а выполнение работ по кадастровому учету требует значительных финансовых затрат. После погашения задолженности работы по постановке на кадастровый учет объектов будут продолжены (л.д.30).

В соответствии со ст.37 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 года №41899), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, обеспечивать оказания коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе путем оформления в установленном законом порядке права собственности на имущество, с помощью которого осуществляется их оказание, обязанность органа местного самоуправления.

Неисполнение администрацией Каслинского городского поселения обязанности, связанной с оформление муниципального имущества, а именно на бесхозяйные сооружения: сеть водоснабжения по адресу: , является ничем иным как бездействием, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора в части признания такого бездействия незаконным.

Таким образом, бездействия администрации Каслинского городского поселения нарушают жилищные права неопределенного круга лиц в случае возникновения аварийных ситуаций, что может привести к утрате имущества, причинению ущерба муниципальному образованию, воспрепятствовать составлению достоверной бюджетной отчетности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования Каслинского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком указанных требований в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», к администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет сети водо-, тепло-, газоснабжения г.Касли Челябинской области в качестве бесхозяйного имущества, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество:

- сеть водоснабжения по адресу: ;

- сеть теплоснабжения по адресу: ;

- тепловая камера № по адресу: ;

- сеть газоснабжения низкого давления по адресу: .

Возложить на администрацию Каслинского городского поселения обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на учет в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по в качестве бесхозяйного имущества:

- сеть водоснабжения по адресу: ;

- сеть теплоснабжения по адресу: ;

- тепловая камера № по адресу: ;

- сеть газоснабжения низкого давления по адресу:

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.