Решение по делу № 2А-676/2023 от 16.06.2023 - о признании незаконным бездействия администрации по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации.

Дело № 2а-676/2023

12RS0008-01-2022-003107-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Медведево 16 июня 2023 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Викторовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, администрациигородского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия администрации по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия администрации по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ...

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что до настоящего времени в силу требований ч.2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом администрацией Медведевского района не проведен. Многоквартирный дом является муниципальной собственностью муниципального образования «Медведевский муниципальный район», из муниципальной собственности не выбывал. По результатам проверки в адрес администрации внесено представление, которое оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с указанным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика действующие на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3 просили отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме, поскольку территориально дом находится в г. Йошкар-Ола, в связи с чем обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом должна быть возложена на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола».

Представитель административного ответчика администрация ГО "Город Йошкар-Ола" ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, гражданские дела №2-3795/2015, 2-689/2020, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Исходя из принципа активной роли суда в административном судопроизводстве в случае заблуждения административного истца относительно того, кто должен быть административным ответчиком по заявленным им требованиям, суд вправе по собственной инициативе произвести замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим или привлечь к участию в деле административного соответчика. Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика, привлечении административного соответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

Несмотря на то, что прокурором предъявлены требования к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, суд на основании предоставленных полномочий, предусмотренных ст. 41 КАС РФ, привлек к участию в деле в качестве соответчика администрациюгородского округа «Город Йошкар-Ола», исковые требования к которому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ(далее ЖК РФ)управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.2 Правилосуществления деятельности по управлениюмногоквартирными домами, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 15 мая 2013 г. N 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества (пункт 3 Правил).

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3 ст. 161 ЖК РФ)

В силу ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

Часть 4 ст. 161 ЖК РФ предусматривает, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно абз.6 пункта 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 6 февраля 2006 года № 75,под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

В силу п.3 указанных Правил конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений законодателем установлено, что конкурспо отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором все помещения находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования и не выбран способ управления этим домом, проводится органом местного самоуправления, а не каким-либо государственным органом от лица собственника - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Согласно ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ № 131-ФЗ).

Согласно ст. 1 ФЗ № 131-ФЗмуниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения; органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 11ФЗ № 131-ФЗграницы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют свои права в пределах соответствующей территории.

Судом установлено, чтомуниципальное образование «Медведевский муниципальный район» является собственником всех жилых помещений в четырехквартирном доме, расположенном по адресу: .... Право собственности зарегистрировано в 2022 году. Управляющая организация для управления данным многоквартирным домом его собственником -муниципальным образованием «Медведевский муниципальный район», не выбрана.

Тем самым, исходя из вышеприведенных положений,конкурс на управлениемногоквартирным домомпо адресу: ..., должен проводить орган местного самоуправления, на территории которого находится данный дом впорядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ, а не в соответствии с ч.2 ст. 161 ЖК РФ, на положения которой в обоснование заявленных требований ссылался прокурор. Данные положения предусматривают для собственников помещений в многоквартирном доме обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Однако, если собственники помещений данную обязанность не выполнили, как установлено судом, подлежат применению положения ч.4 ст. 161 ЖК РФ.

Согласно ст. 51 Устава городского округа "город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл, утвержденному решениемСобрания депутатовгородского округа"Город Йошкар-Ола"от 27 ноября 2019 г. N 21-VII, администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл.

Пунктом 6 ст. 53 Устава к компетенции администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" отнесено осуществление полномочий по решению вопросов местного значения: обеспечение проживающих в городском округе "Город Йошкар-Ола" и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу, на которого должна быть возложена обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ..., будет администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправленияпо осуществлению полномочий на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», в границах которого находится указанный дом.

Доводы ответчика администрациигородского округа «Город Йошкар-Ола» о том, что дом, расположенный по адресу: ..., не числится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Йошкар-Ола», в силу вышеприведенных положений законодательства не является обстоятельством, препятствующим проведению конкурса по отбору управляющей организации.

Из материалов дела усматривается, что администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в письме от 29 декабря 2021 года №7462 обращалась в администрациюгородского округа «Город Йошкар-Ола» по вопросу проведения конкурса по управлению многоквартирным домом по адресу: ..., на данное обращение администрациейгородского округа «Город Йошкар-Ола» в ответе от 14 февраля 2022 года №026-28/0071 сообщалось об отсутствии права проводить конкурс по выбору управляющей организации.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Медведевского района Республики Марий Эл подлежат удовлетворению в полном объеме к надлежащему ответчику администрациигородского округа «Город Йошкар-Ола».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит помощник прокурора, а именно 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является необоснованным и недостаточным для исполнения действий по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, поскольку лишь извещение о проведении открытого конкурса подлежит официальному опубликованию не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (п. 37 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»), следовательно, исполнить требование по проведению конкурса в указанный срок не представляется возможным, в связи с чем суд считает установить срок для исполнения решения суда в течение 90 дней со дня вступления в силу решения суда.

В силу ч.3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчикаадминистрациюгородского округа «Город Йошкар-Ола» подлежит возложению обязанность по сообщению об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня устранения нарушения.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, администрациигородского округа «Город Йошкар-Ола»о признании незаконным бездействия администрации по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола»обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в течение 90 дней со дня вступления в силу решения суда.

Возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола»обязанность по сообщению об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня устранения нарушения.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи через Медведевский районный суд Республики Марий Эл апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Гаврилова

Мотивированное решение составлено 23 июня 2023 года.