№ 2а-2093/2025

24RS0056-01-2024-017551-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Завяловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 31.10.2024 в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) им подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1 464 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Департаментом 13.11.2024 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Причиной отказа послужило то, что земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (сети линии электропередачи), согласование с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не представлено; земельный участок занят древесно-кустарниковой растительностью, использование земельного участка в целях ведения огородничества невозможно без вырубки зеленых насаждений; земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы». С решением департамента ФИО1 не согласен, поскольку охранная зона объектов электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности и наличии запрета на формирование земельного участка; наличие растительности не препятствует использованию земельного участка по целевому назначению, вырубка зеленых насаждений не предполагается; расположение земельного участка в границах охранной зоны национального парка «Красноярские столбы» не является законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение департамента от 13.11.2024 № М-16436 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать департамент предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 1 464 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не просил.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ, граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу требований ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании, 31.10.2024 ФИО1 обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка для ведения огородничества, согласно прилагаемой схеме расположенного по адресу: <адрес>

Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

К заявлению административный истец приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления решением, изложенным в письме от 13.11.2024 № М-16436, административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 464 кв.м., на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Использование земельных участков осуществляется с учетом установленных зон с особыми условиями использования территорий. В соответствии с п. 2 ст. 56 ЗК РФ устанавливаются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Согласно сведениям ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (сети линии электропередачи). Между тем, заявителем не представлено согласование с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор. Кроме того, образуемый участок занят древесно-кустарниковой растительностью. Использование испрашиваемого участка в целях ведения огородничества невозможно без вырубки зеленых насаждений. Кроме того, по сведениям ГИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы». Согласно Положению «Об охранной зоне государственного заповедника «Столбы», утвержденному постановлением администрации Красноярского края от 20.05.1994 № 262-П, на территории охранной зоны запрещается всякая деятельность, отрицательно влияющая на природный комплекс заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, рубка лесных насаждений, а также иные технологические связанные с ними процессы, деятельность, влекущая нарушение растительного почвенного покрова.

Согласно сведениям из ГИСОГД, земельный участок, площадью 1 500 кв.м., расположенный в <адрес>, находится в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2), имеющей в числе основных видов разрешенного использования: ведение огородничества (код - 13.1).

Рассматривая дело по представленным сторонами доказательствам, суд учитывает, что согласно ст. 62 КАС РФ именно административный ответчик должен представить доказательства в обоснование законности принятого решения.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные статьей 39.15 ЗК РФ.

Произрастание на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой растительности само по себе не является безусловным препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка и не является препятствием для использования земельного участка, доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне лесов, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Наличие древесно-кустарниковой растительности не относится к основаниям для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленным в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось также расположение испрашиваемого заявителем земельного участка в границах охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы».

Приказом Минприроды России от 06.02.2024 № 85 утверждено Положение об охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы», в соответствии с п. 8 которого, на территории охранной зоны запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы и объекты. При этом запрета на осуществление огородничества в охранной зоне национального парка «Красноярские Столбы» названное Положение не содержит.

По сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, вышеуказанный земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).

Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 4 и подпункт 1 пункта 5). Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий (пункты 1, 4).

Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе национальных парков.

Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось отсутствие согласования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций (сети линии электропередачи).

Согласно сведениям ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Сведения об охранной зоне инженерных коммуникаций внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 24:00-6.18258.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 105 ЗК РФ может быть установлена зона с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила).

Мотивируя решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, департамент исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне объектов электроэнергетики, а потому использование такого участка в целях огородничества, предполагающее осуществление указанных выше видов деятельности, возможно только при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор.

При этом департамент ссылается на недействующую в настоящее время редакцию п. 11 Правил, согласно которой в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается: земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи), посадка и вырубка деревьев и кустарников.

Приведенными пунктами Правил предусмотрен лишь запрет на осуществление без письменного решения о согласовании сетевых организаций определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Между тем, действующим законодательством не предусмотрено получение согласования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, для предоставления в аренду земельного участка, расположенного в охранной зоне инженерных сетей.

Как разъяснено в п. 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, эксплуатация высоковольтной линии (далее – ВЛ) включает использование по назначению (передачу электроэнергии), техническое обслуживание и ремонт данного энергообъекта. При этом по смыслу ст. 89 ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 (далее – Правила № 160), охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся ВЛ) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником ВЛ, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ. Земельные участки в границах охранных зон ВЛ у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. Данные ограничения не исключают возможность его использования в целях выращивания сельскохозяйственных культур. Наличие охранной зоны энергообъекта не исключает возможность установления сервитута для получения полномочий по пользованию чужим земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости (линейного объекта), не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, и в пределах той части земельного участка, которая занята опорами ВЛ.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка на момент его обращения с заявлением не имелось. В этой связи, отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорного земельного участка является необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому подлежит признанию незаконным.

Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 13.11.2024 № М-16436 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31.10.2024 в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Сведения об исполнении решения суда предоставить административному истцу и суду в течение 10 дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 22.09.2025

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич