Дело №а-173/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 30 июня 2025 г.

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре Федорове Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» МР «Намский улус» РС(Я), администрации муниципального района «Намский улус» РС(Я) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> РС (Я) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» МР «Намский улус» РС(Я), администрации муниципального района «Намский улус» РС(Я) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указывая, что прокуратурой <адрес> Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – прокуратура района) по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения требований законодательства о физической культуре и спорте органами местного самоуправления, их учреждениями, физкультурно-спортивными организациями, образовательными организациями, по результатам которой установлено, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова») осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования Республики Саха (Якутия). Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» - Образование в области спорта и отдыха (код ОКВЭД 85.41.1). <адрес> с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в <адрес> проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова», по результатам которой выявлены нарушения СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), а именно: полы, стены и потолки местами имеют дефекты и повреждения по всему зданию. Вместе с тем в ходе выездной проверки прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что потолок здания МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» имеет повреждения по всему периметру, вследствие протечки кровли, разбито окно спортивного зала, стекло заменено полиэтиленовой пленкой. Согласно техническому паспорту здания МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» по адресу: РС(Я), <адрес>, представляет собой нежилое здание 2006 года постройки, общая площадь строения – 921,6 кв.м., число этажей – 2, фундамент – металлические трубы, стены – брус, перекрытия – деревянное утепление, крыша – оцинкованный лист, спортзал – 1 этаж, фундамент – металлические трубы, стены – каркасно-засыпные, утеплитель – изовер, обшит профлистом, перекрытия – деревянные, утепленные изовером, крыша – металлический профлист. Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальный район «Намский улус» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МР «Намский улус»). На основании распоряжения главы МР «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-р спортивный зал по адресу: РС(Я), Намский улус, <адрес>, 2006 года постройки, закреплен за МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» на праве оперативного управления. ДД.ММ.ГГГГ актом технического обследования объекта комиссией в ходе осмотра вышеуказанного здания установлены многочисленные дефекты здания, во устранение которых необходимо провести следующие виды работ: сжим стен швеллерами, замена утеплителя стен спортивного зала с заменой обшивки спортивного зала, требуется утеплить (утеплитель отсутствует) и заменить цементную стяжку и керамические плиты пола, в душевой требуется замена душевых поддонов, течи ржа с заменой трапов, в спортивном зале требуется замена полов из брусков с утеплением (утеплитель отсутствует), заменить дощатый пол на цементную стяжку с утеплением (утеплитель отсутствует с устройством керамическими плитами), требуется замена ПВХ окна, проводов, выключателей, розеток и светильников на светодиодные; требуется утепление стен с обшивкой профилированными листами, монтаж перегородки на алюминиевом каркасе с остекленением, требуется замена дверных полотен; замена на железные противопожарные двери и других. Между тем, проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что капитальный ремонт здания МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» до настоящего времени не проводился с момента строительства и ввода здания в эксплуатацию с 2006 года. Наряду с этим установлено, что с момента ввода здания в 2006 году в нарушение требований частей 6 и 7 статьи 28 Закона об образовании, требований «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», при наличии сведений о существенных дефектах, повреждениях и деформациях, возникших в процессе эксплуатации здания, комплексное обследование технического состояния здания МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» осуществляет спортивную подготовку по виду спорта «спортивная борьба». Кроме того, по результатам выездной проверки прокуратуры района в МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» установлено недостаточное обеспечение спортивным инвентарем, необходимым для прохождения спортивной подготовки согласно требованиям Федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта. В соответствии с пунктом 14 ФССП «спортивная борьба» требования к материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки предусматривают (в том числе на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, существенным условием которых является право пользования соответствующей материально-технической базой и (или) объектом инфраструктуры), в том числе обеспечение оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки (приложение № к ФССП). Между тем, в нарушение нормативов, установленных Приложением № к ФССП «спортивная борьба», в МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» отсутствуют: - гантели массивные (от 0,5 до 5 кг) при нормативе 3 комплекта; - гири спортивные (16 и 24 кг) при нормативе 1 комплект; - зеркало (2 х 3 м) при нормативе 1 шт.; - игла для накачивания спортивных мячей при нормативе 3 шт.; - мяч набивной (медицинбол) (от 3 до 12 кг) при нормативе 2 комплекта; - насос универсальный (для накачивания спортивных мячей) при нормативе 1 шт.; - скакалка гимнастическая при нормативе 12 шт.; - стеллаж для хранения гантелей при нормативе 1 шт.; - урна-плевательница при нормативе 1 шт.; - эспандер плечевой резиновый при нормативе 12 шт. Также в нарушение нормативов, установленных Приложением № к ФССП «спортивная борьба», в МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» в наличии 3 стенки гимнастических при нормативе 8, 1 мяч баскетбольный при нормативе 2, 1 мяч футбольный при нормативе 2. Кроме того, в МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» не обеспечивается выдача обучающимся в индивидуальное пользование спортивной экипировки в соответствии с приложением № ФССП «спортивная борьба». В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы МР «Намский улус» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №/Прдп№. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ муниципальное казенное учреждение «Управление образования» МР «Намский улус» направило информацию с исходящим номером № о том, что нарушения, указанные в представлении прокуратуры района предстоит устранить в рамках подготовки к приемке образовательных организаций к новому учебному году. Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ фактически не устранены. Выявленные нарушения негативно влияют на уровень спортивной подготовки несовершеннолетних, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, зачисленных в МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова», занимающихся спортивной подготовкой на начальном этапе спортивной подготовки по виду спорта «спортивная борьба». Аналогичные полномочия установлены в статье 5 Устава МР «Намский улус», принятого решением Улусного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Устав МР «Намский улус»). Согласно пункту 1.4 Устава МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» учредителем Учреждения и собственником его имущества является МР «Намский улус» в лице главы улуса, действующего на основании Устава (далее по тексту – Учредитель), что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении указанного учреждения. Просили признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении проведения обследования технического состояния зданий и сооружений при наличии сведений о существенных дефектах, повреждениях и деформациях, возникших в процессе их эксплуатации, а также в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства о физической культуре и спорте в части оснащения детско-юношеских школ спортивным инвентарем и экипировкой спортсменов; возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о физической культуре и спорте в части оснащения детско-юношеских школ следующим спортивным инвентарем и экипировкой путем приобретения в соответствии с нормативами, установленными Приложением № к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «спортивная борьба», утвержденному приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №: - гантели массивные (от 0,5 до 5 кг) - 3 комплекта; - гири спортивные (16 и 24 кг) - 1 комплект; - зеркало (2 х 3 м) - 1 шт.; - игла для накачивания спортивных мячей - 3 шт.; - мяч набивной (медицинбол) (от 3 до 12 кг) - 2 комплекта; - насос универсальный (для накачивания спортивных мячей) - 1 шт.; - скакалка гимнастическая - 12 шт.; - стеллаж для хранения гантелей - 1 шт.; - урна-плевательница - 1 шт.; - эспандер плечевой резиновый - 12 шт.; - стенки гимнастические – 5 шт., - мяч баскетбольный – 1 шт.; - мяч футбольный – 1 шт.

Административный истец в лице помощника прокурора Свешниковой А.Е. в суде административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представители административных ответчиков –МБУ ДО «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» МР «Намский улус» РС(Я), МР «Намский улус» РС (Я) на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, в адрес суда заявления и ходатайства не направили.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Подпунктом 11 пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 1 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Из положений части 7 статьи 28 Закона об образовании следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова») осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования Республики Саха (Якутия). Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» - образование в области спорта и отдыха (код ОКВЭД 85.41.1).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в <адрес> проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова», по результатам которой выявлены нарушения СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), а именно: полы, стены и потолки местами имеют дефекты и повреждения по всему зданию.

Вместе с тем в ходе выездной проверки прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что потолок здания МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» имеет повреждения по всему периметру, вследствие протечки кровли, разбито окно спортивного зала, стекло заменено полиэтиленовой пленкой.

Согласно техническому паспорту здания МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» по адресу: РС(Я), <адрес>, представляет собой нежилое здание 2006 года постройки, общая площадь строения – 921,6 кв.м., число этажей – 2, фундамент – металлические трубы, стены – брус, перекрытия – деревянное утепление, крыша – оцинкованный лист, спортзал – 1 этаж, фундамент – металлические трубы, стены – каркасно-засыпные, утеплитель – изовер, обшит профлистом, перекрытия – деревянные, утепленные изовером, крыша – металлический профлист.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальный район «Намский улус» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МР «Намский улус»).

На основании распоряжения главы МР «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-р спортивный зал по адресу: РС(Я), Намский улус, <адрес>, 2006 года постройки, закреплен за МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» на праве оперативного управления.

ДД.ММ.ГГГГ актом технического обследования объекта комиссией в ходе осмотра вышеуказанного здания установлены многочисленные дефекты здания, во устранение которых необходимо провести следующие виды работ: сжим стен швеллерами, замена утеплителя стен спортивного зала с заменой обшивки спортивного зала, требуется утеплить (утеплитель отсутствует) и заменить цементную стяжку и керамические плиты пола, в душевой требуется замена душевых поддонов, течи ржа с заменой трапов, в спортивном зале требуется замена полов из брусков с утеплением (утеплитель отсутствует), заменить дощатый пол на цементную стяжку с утеплением (утеплитель отсутствует с устройством керамическими плитами), требуется замена ПВХ окна, проводов, выключателей, розеток и светильников на светодиодные; требуется утепление стен с обшивкой профилированными листами, монтаж перегородки на алюминиевом каркасе с остекленением, требуется замена дверных полотен; замена на железные противопожарные двери и других.

Между тем, как установлено судом, что капитальный ремонт здания МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» до настоящего времени не проводился с момента строительства и ввода здания в эксплуатацию с 2006 года.

Наряду с этим установлено, что с момента ввода здания в 2006 году в нарушение требований частей 6 и 7 статьи 28 Закона об образовании, требований «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», при наличии сведений о существенных дефектах, повреждениях и деформациях, возникших в процессе эксплуатации здания, комплексное обследование технического состояния здания МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Из положений части 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ следует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона №).

В силу п. 4.1 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее по тексту – ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Согласно п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния здания могут являться основанием как для проведения ремонта объекта недвижимости (капитального или текущего), так и для принятия собственником объекта недвижимости решения о его перестройке, реконструкции или сносе (в случае, если проведение капитального ремонта здания ввиду его технического состояния будет признано нецелесообразным).

Отсутствие необходимого комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию. Допущенные нарушения ведут к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» осуществляет спортивную подготовку по виду спорта «спортивная борьба». Кроме того, по результатам выездной проверки прокуратуры района в МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» установлено недостаточное обеспечение спортивным инвентарем, необходимым для прохождения спортивной подготовки согласно требованиям Федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта.

В силу пункта 6 части 2 статьи 34.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее- Закон № 329-ФЗ) организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, обязана осуществлять материально-техническое обеспечение обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, проезда к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, питания и проживания в период проведения спортивных мероприятий, за счет средств, выделенных организации на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке, либо средств, получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 329-ФЗ федеральные стандарты спортивной подготовки разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в установленном им порядке.

Согласно пункту 12 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «спортивная борьба», утвержденному приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – ФССП «спортивная борьба») организации, реализующие дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, должны обеспечить соблюдение требований к кадровым и материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки и иным условиям, установленным ФССП.

В соответствии с пунктом 14 ФССП «спортивная борьба» требования к материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки предусматривают (в том числе на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, существенным условием которых является право пользования соответствующей материально-технической базой и (или) объектом инфраструктуры), в том числе обеспечение оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки (приложение № к ФССП).

В нарушение нормативов, установленных Приложением № к ФССП «спортивная борьба», в МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» отсутствуют:

- гантели массивные (от 0,5 до 5 кг) при нормативе 3 комплекта;

- гири спортивные (16 и 24 кг) при нормативе 1 комплект;

- зеркало (2 х 3 м) при нормативе 1 шт.;

- игла для накачивания спортивных мячей при нормативе 3 шт.;

- мяч набивной (медицинбол) (от 3 до 12 кг) при нормативе 2 комплекта;

- насос универсальный (для накачивания спортивных мячей) при нормативе 1 шт.;

- скакалка гимнастическая при нормативе 12 шт.;

- стеллаж для хранения гантелей при нормативе 1 шт.;

- урна-плевательница при нормативе 1 шт.;

- эспандер плечевой резиновый при нормативе 12 шт.

Также в нарушение нормативов, установленных Приложением № к ФССП «спортивная борьба», в МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» в наличии 3 стенки гимнастических при нормативе 8, 1 мяч баскетбольный при нормативе 2, 1 мяч футбольный при нормативе 2.

Кроме того, в МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» не обеспечивается выдача обучающимся в индивидуальное пользование спортивной экипировки в соответствии с приложением № ФССП «спортивная борьба».

На основании изложенного, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы МР «Намский улус» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №/Прдп№.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ муниципальное казенное учреждение «Управление образования» МР «Намский улус» направило информацию с исходящим номером № о том, что нарушения, указанные в представлении прокуратуры района предстоит устранить в рамках подготовки к приемке образовательных организаций к новому учебному году.

Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ фактически не устранены.

В силу статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные полномочия установлены в статье 5 Устава МР «Намский улус», принятого решением Улусного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Устав МР «Намский улус»)

Согласно пункту 1.4 Устава МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова» учредителем Учреждения и собственником его имущества является МР «Намский улус» в лице главы улуса, действующего на основании Устава (далее по тексту – Учредитель), что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении указанного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учредитель является собственником имущества созданного им учреждения; на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии со статьей 32 Устава МР «Намский улус» улусная (районная) администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования

Согласно статье 33 Устава МР «Намский улус» улусная (районная) администрация осуществляет следующие полномочия: разрабатывает проект местного бюджета, а также управляет муниципальной собственностью муниципального образования, включая управление муниципальными учреждениями, предприятиями, а также учреждениями, предприятиями, переданными в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципального образования.

Таким образом, обязанность финансировать мероприятия по созданию безопасных условий обучения и пребывания в образовательном учреждении возложена также на администрацию МР «Намский улус», как распорядителя бюджетных средств.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что выявленные нарушения негативно влияют на уровень спортивной подготовки несовершеннолетних, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, зачисленных в МБУ ДО «ДЮСШ СБ им. П.П. Юмшанова», занимающихся спортивной подготовкой на начальном этапе спортивной подготовки по виду спорта «спортивная борьба».

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 20 000 рублей, вследствие чего с административного ответчика МБУ ДО «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» МР «Намский улус» РС(Я) подлежит взысканию государственная пошлины в размере 20 000 руб.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика наслежной администрации муниципального района «Намский улус» РС(Я) государственная пошлины взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лица к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении проведения обследования технического состояния зданий и сооружений при наличии сведений о существенных дефектах, повреждениях и деформациях, возникших в процессе их эксплуатации, а также в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства о физической культуре и спорте в части оснащения детско-юношеских школ спортивным инвентарем и экипировкой спортсменов.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о физической культуре и спорте в части оснащения детско-юношеских школ следующим спортивным инвентарем и экипировкой путем приобретения в соответствии с нормативами, установленными Приложением № к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «спортивная борьба», утвержденному приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №:

- гантели массивные (от 0,5 до 5 кг) - 3 комплекта;

- гири спортивные (16 и 24 кг) - 1 комплект;

- зеркало (2 х 3 м) - 1 шт.;

- игла для накачивания спортивных мячей - 3 шт.;

- мяч набивной (медицинбол) (от 3 до 12 кг) - 2 комплекта;

- насос универсальный (для накачивания спортивных мячей) - 1 шт.;

- скакалка гимнастическая - 12 шт.;

- стеллаж для хранения гантелей - 1 шт.;

- эспандер плечевой резиновый - 12 шт.;

- стенки гимнастические - 5 шт.,

- мяч баскетбольный - 1 шт.;

- мяч футбольный - 1 шт.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Намская детско-юношеская спортивная школа по спортивной борьбе им. П.П. Юмшанова» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), ОГРН: <***> государственную пошлину в размере 20 000 рублей в доход местного бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Христофорова-Черкаева