Дело № 2а-1432/2022

Строка 024а

36RS0035-01-2021-002706-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 21 октября 2022 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика – Прокуратуры Воронежской области– по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к старшему помощнику прокурора Семилукского района Воронежской области Богомоловой И.С., Прокуратуре Воронежской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований, указал, что он является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (далее Участок).

12.11.2021 г. на территории участка осуществлялась некая проверка, о проведении которой ФИО1 не получал какой-либо информации.

ФИО1 обратился к прокурору Семилукского района Воронежской области с заявлением от 15.11.2021 г., в котором помимо прочего просил ознакомить с материалами проверки, в том числе с документами, составленными по результатам проверки 12.11.2021 г.

Указанное выше заявление в части ознакомления с материалами проверки было рассмотрено и удовлетворено - Истцу было предложено явиться в прокуратуру Семилукского района Воронежской области для ознакомления с материалами проверки, предварительно согласовав дату и время с Ответчиком.

10.12.2021 г. представитель Истца явился в прокуратуру Семилукского района Воронежской области, где Ответчик представила для ознакомления папку с подшитыми документами.

Вместе с тем, в папке с подшитыми документами отсутствовал полный перечень документов с информацией о проверке. В основном в указанной папке находились справки и деловая переписка прокуратуры с иными государственными органами и органами местного самоуправления. Из документов, непосредственно относящихся к проверки в папке с подшитыми документами имелись: поручение прокуратуры Воронежской области от 27.10.2021 г. № 7/2-15-2021 с приложением, часть фототаблицы приложение к совместному выезду с прокуратурой Семилукского района Воронежской области) без подписи государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО4

В представленной Ответчиком папке с подшитыми документами отсутствовали решение о проведении проверки, принимаемое прокурором или его заместителем в соответствии с ч. 3 ст. 31 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», документы, составленные должностными лицами, привлеченными прокуратурой к проведению проверки, и иные документы.

Считая, что ответчик не обеспечил Истцу возможность ознакомления с документами и материалами, связанными с проведением в отношении ФИО1 указанных выше проверочных мероприятий ФИО1 полагает что административный ответчик допустил бездействие, нарушающее гарантированное Конституцией Российской Федерации право на получение информации о документах и материалах, изготовленных в связи с проведением проверки на территории земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

Ответчиком было представлено надзорное производство, сформированное на основании заявления ФИО1 от 15.11.2021 г. Именно с материалами данного надзорного производства был ознакомлен представитель Истца. По утверждению Ответчика проверка в отношении земельного участка проводилась 12.11.2021 г. в рамках указанного выше производства. При этом не ясно, как в принципе можно осуществлять какие-либо действия 12.11.2021 г. в рамках надзорного производства, которое было сформировано на основании заявления от 15.11.2021 г.

В свою очередь, прямо следует, что прокуратура Семилукского района Воронежской области 12.11.2021 г. проводила проверку в отношении земельного участка Истца с целью проверки обоснованности доводов заявления ряда жителей микрорайона «Подклетное» г. Воронежа и информации, распространенной ими посредством СМИ (далее Проверка), а совершение 12.11.2021 г. любых действий в рамках надзорного производства, сформированного на основании заявления Истца от 15.11.2021 г., объективно невозможно.

Таким образом, Истец должен был быть ознакомлен с материалами проверки обоснованности заявления ряда жителей микрорайона «Подклетное» г. Воронежа и информации, распространенной ими посредством СМИ.

Именно материалы Проверки содержат информацию о:

лицах, непосредственно участвовавших в ее проведении;

действиях, совершенных лицами, непосредственно участвовавших в ее проведении;

инструментах и средствах, использованных в ходе проверки.

Надзорное производство, сформированное на основании заявления ФИО1 от 15.11.2021 г., содержит лишь часть материалов Проверки, которая была проведена 12.11.2021 г.

Просит суд, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие старшего помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Богомоловой И.С., выразившееся в не ознакомлении ФИО1 с материалами проверки обоснованности доводов заявления ряда жителей микрорайона «Подклетное» г. Воронежа и информации, распространенной ими посредством СМИ, проводившейся 12.11.2021 г. в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проверки в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не прибыл, извещен о его времени и месте судом надлежащим образом и в срок, достаточный для подготовки и своевременной явки, причин неявки не сообщил, доказательств ее уважительности не представил до судебного заседания, ходатайства об отложении не заявлено, в связи с чем, суд признает его неявку не уважительной.

Представитель административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные административные требования указав, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Заявил ходатайства об истребовании судом из Семилукского районного суда Воронежской области дела № 12-13/2022, об истребовании из Прокуратуры Семилукского района материалов проверки, направленных в территориальное подразделение Росреестра, об истребовании из территориального управления Росреестра материалов проверки, которые были направлены в Росреестре для разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении административного истца, в удовлетворении которых судом было отказано в связи с не относимостью указанных документов к предмету рассматриваемого административного спора по причине принадлежности указанных документов к документообороту иного административного органа и не принадлежности документов к документообороту органов Прокуратуры по оформлению надзорного производства.

Административный ответчик старший помощник прокурора Семилукского района Воронежской области Богомолова И.С. в судебное заседание не прибыл, извещен о его времени и месте судом надлежащим образом и в срок, достаточный для подготовки и своевременной явки, причин неявки не сообщил, доказательств ее уважительности не представил до судебного заседания, ходатайства об отложении не заявлено.

Представитель административного ответчика – прокуратуры Воронежской области, прокуратуры Семилукского района Воронежской области –ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных требований указав, что их действия при разрешении обращения ФИО1 были правомерны, в связи с чем, просит в требованиях отказать по основаниям, изложенным приобщенных ранее мотивированных письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица –прокуратуры Семилукского района Воронежской области –в судебное заседание не прибыл, извещен о его времени и месте судом надлежащим образом и в срок, достаточный для подготовки и своевременной явки, причин неявки не сообщил, доказательств ее уважительности не представил до судебного заседания, ходатайства об отложении не заявлено.

При таких обстоятельствах, в силу ст.150-152,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) суд полагает неявку указанных лиц – участников дела неуважительной, ходатайств об отложении не поступило и, так как их явка в силу закона и судом не признавалась обязательной как на дату назначения судебного заседания, так и на настоящий момент – полагает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствии, прибывшие участники не возражали.

Исследовав доводы административного искового заявления и представленных с ним доказательств, письменных возражений участников, суд приходит к следующему: в соответствии со ст.218,219 КАС гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия или бездействия должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению таковых или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС при рассмотрении административного дела данной категории суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.219 КАС если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно положений ст.129 Конституция Российской Федерации прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

В соответствии со ст.1,4,10,11,21,22,26,27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Согласно представленных сторонами доказательств, Прокуратурой Воронежской области в лице И.о. начальника управления по надзору за соблюдением федерального законодательства, старшего советника юстиции ФИО5 организована проверка информации СМИ «Общественники обратили внимание властей на уничтожение сельхозугодий в Семилукском районе Воронежской области». И.о. прокурора Семилукского района Воронежской области. Советнику юстиции ФИО6 письмом Прокуратуры Воронежской области № 7/2-15-2021 от 27.10.2021 поручено в рамках установленной компетенции проверить изложенные в публикации доводы, при наличии оснований принять меры прокурорского реагирования. Мотивированную информацию о результатах проверки с приложением копий ее материалов представить в прокуратуру области.

Таким образом доводы административного истца о том, что в нарушение требований ч. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» до ФИО1 не доводилось решение о проведении проверки, опровергаются материалами дела, поскольку предметом проверки, инициированной И.о. начальника управления по надзору за соблюдением федерального законодательства, старшего советника юстиции ФИО5 является проверка информации СМИ «Общественники обратили внимание властей на уничтожение сельхозугодий в Семилукском районе Воронежской области», а не гражданин ФИО1 непосредственно.

В силу положений ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Вместе с тем органы прокуратуры не осуществляют надзор за деятельностью физических лиц и при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. При таких обстоятельствах судом не усматривается нарушения прав административного истца в части не доведения до сведения ФИО1 решения о проведении проверки, с указанием цели, основания и предмета проверки.

Судом установлено, что 12.11.2021 прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области совместно со специалистами Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района, инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, а также сотрудниками ОМВД России по Семилукскому району осуществлен выезд на земельные участки бывшего колхоза «Семилукский», расположенные в пойме реки Дон.

Цель выезда - установление факто возможного нарушения действующего федерального законодательства, а также установления собственников вышеуказанных земельных участков.

Среди прочих выезд осуществлен также на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

По результатам выезда государственным инспектором Семилукского, Нижнедевицкого, Хохольского, Рамонского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО4 составлена справка, в которой зафиксировано в частности сведения о замерах и визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером.

Визуальным осмотром земельного участка с кадастровым номером № установлено, что по фасадной стороне, за границей земельного участка, строительными отходами произведена насыпь на полевую дорогу высотой до <данные изъяты> м. По юго-восточной границе собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № установлен забор из железобетонных плит. Под плиты, выступающие от поверхности земли (примерно на 0,4 м.) с участка № вдоль всего бетонного забора на расстоянии до <данные изъяты> м. от забора снят верхний плодородный слой земли и перемещен под плиты. Кроме того, с территории земельного участка на площади 45 кв. м, плодородный слой почвы снят на глубину до <данные изъяты> м.

На территории земельного участка с кадастровым номером № также выявлено складирование строительных материалов (битый кирпич, фундаментные блоки и др.).

С учетом того, что органы прокуратуры не осуществляют надзор за деятельностью физических лиц, соответствующая информация о нарушении требований земельного, градостроительного и природоохранного законодательства направлена в Семилукский межмуниципальный отдел управления Росреестра по Воронежской области, инспекцию Госстройнадзора по Воронежской области, департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, отдел земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям в целях привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности.

Прокуратурой района по результатам проведения проверочных мероприятий в Прокуратуру Воронежской области направлена Информация о результатах проверки информации СМИ от 19.11.2021 № 2-17-2021 из которой следует, что информация о нарушении физическими лицами требований земельного, градостроительного, природоохранного законодательства направлена в Семилукский межмуниципальный отдел управления Росреестра по Воронежской области, инспекцию Госстройнадзора по Воронежской области, департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, отдел земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Судом установлено, что Прокуратурой района по результатам проведения проверочных мероприятий на территории земельного участка, принадлежащего ФИО1 меры прокурорского реагирования не принимались.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно положений ст.1,3,4,5,8,9,10,12,16 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон об обращениях) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины: 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; 5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вобращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, с уведомление гражданина направившего обращение (часть 3 статьи 8 названного Федерального закона).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с положениями п.1.1,1.9,2.1,3.1,3.5,3.6,3.7,4.1,5.1,5.8,6.5 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" (далее Инструкция) настоящая Инструкция разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Основные термины, используемые в Инструкции: 1) обращение - изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство; 2) предложение - рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;3) заявление - просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; 5) ходатайство - просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод; 6) коллективное обращение - обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания; 7) первичное обращение - обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в прокуратуру по уже рассматривавшемуся вопросу; 8) дубликат обращения - повторный экземпляр или копия одного и того же обращения от одного и того же заявителя; 9) повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения; 10) парламентский запрос - запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением требований, предусмотренных ст. 13 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации; 11) запрос - оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального законодательства документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (депутатский запрос), адресованный Генеральному прокурору Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию Генеральной прокуратуры Российской Федерации; 12) обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос; 13) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.

Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Таким образом судом объективно установлено и не опровергнуто сторонами в надлежащем порядке, что ФИО7 15.11.2021 г. обратился с заявлением к ФИО1 обратился к прокурору Семилукского района Воронежской области с заявлением. Письмом прокуратуры района от 29.11.2021 за № 1245ж-2021 по результатам рассмотрения его обращения от 15.11.2021 ФИО7 было сообщено, что по результатам проведения проверочных мероприятий на территории земельного участка, принадлежащего ФИО1 меры прокурорского реагирования не принимались, а также заявителю было сообщено, что он вправе ознакомиться с материалами проверки 10.12.2021 в прокуратуре Семилукского района по адресу: <...> Октября, д. 116, либо предварительно согласовать дату и время ознакомления со старшим помощником прокурора района Богомоловой Ириной Сергеевной по телефону <***>.

10.12.2021 в период с 11 ч. 10 мин. 11 ч. 20 мин. ФИО2 (представитель по доверенности ФИО1) ознакомлен со всеми материалами проверки по обращению ФИО1 от 15.11.2021 (надзорное производство № 1245ж-2021), им осуществлена самостоятельная фотофиксация указанных материалов проверки.

С учетом изложенного доводы административного истца о не ознакомлении старшим помощником прокурора Семилукского района Воронежской области Богомоловой И.С. его с материалами проверки, проводившейся 12.11.2021, являются необоснованными, поскольку как следует из материалов дела ФИО2 (представитель по доверенности ФИО1) ознакомлен со всеми материалами проверки по обращению ФИО1 от 15.11.2021 (надзорное производство № 1245ж-2021) содержащим материалы проверки обоснованности доводов заявления ряда жителей микрорайона «Подклетное» г. Воронежа и информации, распространенной ими посредством СМИ, проводившейся 12.11.2021 г. в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проверки в полном объеме, и не содержащим сведений, затрагивающих права третьих лиц.

При таких обстоятельствах судом не усматривается нарушение требований действующего законодательства, выразившегося в незаконном бездействии старшего помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Богомоловой И.С., выразившееся в не ознакомлении ФИО1 с материалами проверки обоснованности доводов заявления ряда жителей микрорайона «Подклетное» г. Воронежа и информации, распространенной ими посредством СМИ, проводившейся ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проверки в полном объеме.

Кроме того, по сути требований: п. 6.5 Инструкции предусмотрено, что при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Согласно положениям ст.5,10,22-25,25.1,27,28 Закона о прокуратуре, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

В случае непринятия прокурором мер реагирования, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном и ином предусмотренном законом порядке.

Несогласие административного истца с содержанием данных ему ответов, непринятие прокурором мер прокурорского реагирования не свидетельствует о том, что административными ответчиками совершены незаконные действия либо допущено незаконное бездействие само по себе, при том, что представленные ФИО1 обращения в установленном порядке зарегистрированы в органах прокуратуры и на них даны ответы с разъяснением права и обжалования действий (бездействий) таковых, как в вышестоящий орган, так и в судебном порядке; информация о результатах проверки информации СМИ в соответствии с предоставленными распорядительными полномочиями прокуратурой расценены как, подлежащие разрешению другими органами и организациями и направлены по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителя и разъяснением принятого решения.

По смыслу положений ст.227 КАС для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований – отказать, при том, что административными ответчиками правомерность оспариваемых действий (бездействия) достаточными по мнению суда представленными доказательствами и доводами обоснована.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к старшему помощнику прокурора Семилукского района Воронежской области Богомоловой И.С., Прокуратуре Воронежской области о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Веселков

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2022