29RS0016-01-2025-000171-97
Дело № 2а-220/2025
03 апреля 2025 года
город Новодвинск
Архангельской области
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Беляевой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Воропановой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Новодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Новодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства от 21.02.2025.
В обоснование требований указано, что в ОСП по г.Новодвинску на исполнении находилось исполнительное производство №-ИП, должником по которому являлся ФИО1 Исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Новодвинским городским судом Архангельской области по делу №, в соответствии с которым на административного истца возложена обязанность в течение шести месяцев со дня принятия решения привести самовольно реконструированный объект капитального строительства в виде здания <данные изъяты> церкви с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в первоначальное состояние, существовавшее на день ввода в эксплуатацию здания <данные изъяты> церкви, а именно: произвести снос двухэтажной пристройки из кирпича, возведенной на месте ранее существовавшего крыльца здания <данные изъяты> церкви, восстановить места расположения и количество первоначально существовавших входов в здание либо в тот же срок предоставить в администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» утвержденную в установленном порядке проектную документацию, предусматривающую реконструкцию здания <данные изъяты> церкви в целях приведения его в соответствие с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации, и произвести эту реконструкцию в соответствии с данной проектной документацией в порядке, установленном главой 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Этим же решением на случай неисполнения судебного решения установлена судебная неустойка в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с 08.11.2019 по день фактического исполнения. 24.12.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО3 вынесла постановление об окончании исполнительного производства. Однако 21.01.2025 заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по г. Новодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 вынесла постановление об отмене окончания (прекращения) ИП. С данным постановлением административный истец не согласен, поскольку решением суда по делу № ему был предоставлен выбор в исполнении решении суда. ФИО1 выбрал способ исполнения путем предоставления в администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусматривающей реконструкцию здания <данные изъяты> церкви в целях приведения его в соответствие с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации. Он обратился с соответствующим заявлением в установленный срок, таким образом он исполнил решение суда.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО4 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему. Представил Заключение специалиста №
Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Новодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 (далее – судебный пристав ФИО2) в судебное заседание не явилась, извещена. В письменно отзыве просила в иске отказать.
Административный ответчик УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу представителей в судебное заседание не направил, извещен, позиции по делу не представил, об отложении не просил.
Заинтересованные лица Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Новодвинск УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены. Администрация в письменных возражениях просила в иске отказать.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одной из причин, свидетельствующей о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 2 статьи 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.
Административный истец оспаривает постановление от 21.01.2025, в суд обратился 10.02.2025, т.е. с пропуском срока. Административным истцом о восстановлении пропущенного срока не заявлено.
Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административные ответчики о пропуске срока для обращения в суд не заявили.
Учитывая это, а также то, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).В связи с чем суд полагает необходимым проверить доводы административных истцов по существу.
В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Как указано в части 1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
Согласно части 2.1. статьи 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу части 2.2. указанной статьи решения Федеральной службы судебных приставов по вопросам возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства, окончания исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, приостановления исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, прекращения исполнительного производства, взыскания исполнительского сбора, установления и отменыустановленных для должника ограничений, запретов, наложения и снятия арестов, предоставления на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа, обращения и отмены взыскания на денежные средства должника, а также на заработную плату и (иные) доходы должника, рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, поданных путем заполнения полей интерактивных форм заявлений, ходатайств, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации. Такие решения принимаются в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов (далее - постановление Федеральной службы судебных приставов). В постановлении Федеральной службы судебных приставов указываются сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, за исключением сведений, указанных в пункте 3 части 2 настоящей статьи, должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, по которому принято такое постановление, а также уникальный идентификатор начисления, и такое постановление направляется лицу, участвующему в исполнительном производстве, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, о чем в соответствии с частью 3 указанной статьи выносится постановление об окончании исполнительного производства.
По смыслу указанной нормы под фактическим исполнением понимается реальное и полное исполнение требований исполнительного документа в точном соответствии с требованиями, указанным в исполнительном документе.
Следовательно, только при наличии доказательств, подтверждающих исполнение должником решения суда, у судебного пристава-исполнителя возникают правовые основания для вынесения соответствующего постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 121 вышеуказанного закона постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Из материалов дела следует, что решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 07.05.2019 по делу № быличастично удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования «Город Новодвинск» к ФИО1 о приведении самовольно реконструированного объекта капитального строительства в соответствие с обязательными требованиями.
Указанным решением суда на ФИО1 возложена обязанность в течение шести месяцев со дня принятия решения привести самовольно реконструированный объект капитального строительства в виде здания Новоапостольской церкви с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в первоначальное состояние, существовавшее на день ввода в эксплуатацию здания <данные изъяты> церкви, а именно: произвести снос двухэтажной пристройки из кирпича, возведенной на месте ранее существовавшего крыльца здания <данные изъяты> церкви, восстановить места расположения и количество первоначально существовавших входов в здание либо в тот же срок предоставить в администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» утвержденную в установленном порядке проектную документацию, предусматривающую реконструкцию здания Новоапостольской церкви в целях приведения его в соответствие с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации, и произвести эту реконструкцию в соответствии с данной проектной документацией в порядке, установленном главой 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Помимо этого, с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» взыскана судебная неустойка в размере 1000 рублей 00 копеек за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с 08.11.2019 по день фактического исполнения.
Решение суда вступило в законную силу 17.12.2019, таким образом, должник должен был исполнить решение суда добровольно в срок до 17.06.2020.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Новодвинск УФССП России по АО и НАО 20.10.2020 возбудил исполнительное производство №-ИП предметом которого являлось в течение шести месяцев со дня принятия решения привести самовольно реконструированный объект капитального строительства в виде здания <данные изъяты> церкви с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в первоначальное состояние, существовавшее на день ввода в эксплуатацию здания <данные изъяты> церкви, а именно: произвести снос двухэтажной пристройки из кирпича, возведенной на месте ранее существовавшего крыльца здания <данные изъяты> церкви, восстановить места расположения и количество первоначально существовавших входов в здание либо в тот же срок предоставить в администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» утвержденную в установленном порядке проектную документацию, предусматривающую реконструкцию здания <данные изъяты> церкви в целях приведения его в соответствие с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации, и произвести эту реконструкцию в соответствии с данной проектной документацией в порядке, установленном главой 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении должника.
24.12.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО3 на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве вынесла постановление об окончании исполнительного производства производство №-ИП.
На данное постановление взыскателем – Администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» была подана жалоба. Рассмотрев жалобу, 21.01.2025 заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Новодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 вынесла постановление об отмене окончания (прекращения) ИП в связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме. Исполнительное производство возобновлено.
Согласно части 1 статьи 123 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
В соответствии счастями 1,2,3 статьи 127 Закона об исполнительном производстве решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны:
1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;
2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
3) краткое изложение жалобы по существу;
4) обоснование принятого решения;
5) принятое по жалобе решение;
6) сведения о порядке обжалования принятого решения.
По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.
В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: отменить полностью или частично вынесенное постановление.
Учитывая изложенное, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Новодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 вынесла постановление в соответствии с порядком, установленным Законом об исполнительном производстве и в пределах предоставленных ей полномочий.
Административный истец, не соглашаясь с обжалуемым постановлением, указывает на то, что поскольку он предоставил в Администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» проектную документацию и заявление о выдаче разрешения на реконструкцию здания церкви, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> то решение суда им исполнено.
Вместе с тем, ФИО1 не учтено, что исходя из буквального содержания резолютивной части решения по делу №, он обязанпредоставить в администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» утвержденную в установленном порядке проектную документацию, предусматривающую реконструкцию здания Новоапостольской церкви в целях приведения его в соответствие с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации, и произвести эту реконструкцию в соответствии с данной проектной документацией в порядке, установленном главой 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, избрав способ исполнения решения суда не в виде проведения сноса двухэтажной пристройки из кирпича, возведенной на месте ранее существовавшего крыльца здания Новоапостольской церкви и восстановление местрасположения и количество первоначально существовавших входов в здание, а в виде предоставления в установленном порядке проектной документации, предусматривающей реконструкцию здания Новоапостольской церкви в целях приведения его в соответствие с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации, и произведение этой реконструкции в соответствии с данной проектной документацией.
Как следует из материалов дела, 20.11.2024 Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» направила ФИО1 отказ в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на реконструкцию здания церкви, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>
ФИО1 данный отказ не оспорил.
Таким образом, на момент рассмотрения судом дела, доказательств исполнения решения суда административным истцом не представлено.
Довод истца о том, что ФИО1 не обязан производить реконструкцию поскольку при рассмотрении дела № Новодвинским городским судом Архангельской области в нарушение разъяснений Верховного суда Российской Федерации, содержащихся в пункту 30 постановления Пленума № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» судом отклоняется, поскольку решение вступило в законную силу и в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ обязательно для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Представленное административным истцом заключение специалиста №, составленное по результатам обследования нежилого здания вывшей Новоапостольской церкви судом в качестве доказательства исполнения решения суда не принимается, поскольку оно не отвечает на вопросы, рассмотренные при рассмотрении дела №. Указанное заключение составлено для подтверждения исполнения решения Арбитражного суда Архангельской области по делу №, о чем в нем и упоминается.
Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
Как следует из действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания законными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения требований отсутствуют.
При этом, исходя из положений статей 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдения сроков обращения в суд, соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая указанные обстоятельства и нормы права, отсутствие доказательств исполнения решения суда, оснований для удовлетворения исковых требования не имеется.
Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Новодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Новодвинский городской суд Архангельской области.
Мотивированное решение составлено 11 апреля 2025 года.
Судья Н.С. Беляева