В окончательной форме изготовлено 05.08.2022

Дело № 2а-1013/2022

УИД:66RS0029-01-2022-001197-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 05 августа 2022 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Ильиных Е.А.,

при секретаре Дедух И.Н.,

с участием: помощника Камышловского межрайонного прокурора Курмангалеевой С.К., действующей на основании поручения, представителя вышестоящей избирательной комиссии - Председателя Пышминской территориальной избирательной комиссии ФИО1,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика - Председателя Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО11 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № о признании незаконным Решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № о признании незаконным Решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом, обязании устранить нарушение прав. В обосновании требований указал, что в ОИК им были поданы документы, при этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты он ошибочно не указал сведения о своей судимости, поскольку считал, что она погашена. Не знал, что требуется указывать в заявлении сведения, в том числе о снятых и погашенных судимостях. При этом указал, что при сдаче документов обсуждал данное обстоятельство с сотрудниками комиссии и передал им среди остальных документов копию справки о судимости №-М от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что не скрывал наличие погашенной судимости от членов избирательной комиссии, ошибочно не указав сведения о судимости в заявлении о согласии баллотироваться. Просит признать незаконным Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № об отказе в регистрации кандидатом, возложении обязанности устранить нарушение прав путем регистрации его в качестве кандидата в депутаты Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу №.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, заявления об отложении судебного заседания не заявлял, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ФИО5 действительно указал в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты, что у него нет судимости. Не указал погашенную судимость, потому что с требованиями законодательства заранее не ознакомился, не знал, что нужно указывать, в том числе и уже погашенные судимости. Считает, данное нарушение формальным, поскольку при подаче документов ФИО5 предъявлял сотрудникам справку о судимости, однако её у него не взяли. Также указал, что административный истец ввиду незнания понадеялся на помощь сотрудников ОИК, в свою очередь ввести в заблуждение сотрудников ОИК ФИО5 намерения не имел. Просил административный иск удовлетворить.

Законный представитель административного ответчика - Председатель Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № ФИО4, в судебном заседании административный иск не признала, в письменных возражениях, а также в судебном заседании суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатным избирательным округам №№ с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу №. В графе «сведения о судимости кандидата» ФИО5 собственноручно указал, что не имеет судимости. Комиссией на основании п. 1 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области проведена проверка соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требований закона. В ответе, поступившем из Информационного центра ГУ МВД России по указана информация об имевшейся у кандидата ФИО2 судимости, сведения о которой он не указал в своем заявлении о согласии баллотироваться: по приговору Пышминского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был осужден по части к наказанию в виде штрафа рублей. Согласно ст.15 УК РФ, деяние, предусмотренное , относится к преступлениям небольшой тяжести. В соответствии со ст.86 УК РФ, судимость погашается по истечении одного года после исполнения наказания. Таким образом, кандидат ФИО2 в нарушение пункта 1-1 статьи 44 Избирательного кодекса сокрыл сведения об имевшейся у него судимости, что, в свою очередь, в соответствии с подпунктом 6 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области является основанием для отказа в регистрации кандидата. Также указала, что при подаче заявления ФИО5 не передавал членам Окружной избирательной комиссии среди документов копию справки о судимости №-М от ДД.ММ.ГГГГ. В личном деле кандидата ФИО5 имеется подтверждение получения документов для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Думы Пышминского городского округу по четырехмандатному округу № в порядке самовыдвижения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан перечень принятых от ФИО2 документов (копий документов), среди которых указание на справку о судимости у ФИО5 отсутствует, подтверждение заверено лично подписью ФИО2 и членом рабочей группы по приему и проверке избирательных документов ФИО9, копия подтверждения выдана лично ФИО2 При этом, перечень документов в соответствии с требованиями законодательства о выборах не предусматривает предоставления кандидатом справки о наличии сведений о судимости. Соответственно, копию справки о судимости №-М от ДД.ММ.ГГГГ, о которой упоминает административный истец, никто из членов Комиссии у ФИО5 не принимал. Он продемонстрировал справку, на что ему был дан ответ, что справка не нужна, сведения будут запрашиваться, после чего он справку убрал, при этом вопросы о наличии у него судимости ни с кем из присутствующих он не обсуждал. Просила полностью отказать в административном иске.

Представитель вышестоящей избирательной комиссии - Председатель Пышминской территориальной избирательной комиссии ФИО1 в судебное заседание также возражала против административного иска, суду пояснила, что документы от кандидатов принимаются в соответствии с установленным законом перечнем, который является исчерпывающим, никакие другие документы от кандидатов не принимаются. В данном случае ФИО5 в заявлении о согласии баллотироваться собственноручно указал об отсутствии у него судимости. Просила полностью отказать в административном иске.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9, суду пояснила, что является членом рабочей группы по приему и проверке избирательных документов в ходе избирательной компании по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа, которые состоятся ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что документы у кандидатов принимаются в соответствии с установленном перечнем: отбирается заявление о согласии баллотироваться, снимается копия паспорта, копия документа об образовании, копия ИНН, копия страхового свидетельства. 21.07.2022 и в последующем она принимала документы, в том числе, от кандидата ФИО5 При приме документов от ФИО5 было отобрано заявление о согласии баллотироваться, которое он заполнил собственноручно. Она приняла от него документы согласно установленному порядку. Указала, что сама никакую справку о судимости у ФИО5 не принимала, в руках подобной справки не держала. Также отметила, что справку о судимости, которую мог предъявить ФИО5, у него не стали бы принимать, поскольку она не предусмотрена в перечне документов, все запросы о наличии судимости у кандидатов сотрудники ИК делают сами.

Из просмотренной в судебном заседании видеозаписи от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Председателем Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № ФИО7, следует, что в ходе подачи документов ФИО5 на приеме ДД.ММ.ГГГГ, прием документов у него осуществляла член рабочей группы по приему и проверке избирательных документов ФИО9 В ходе заполнения документов ФИО2 достает справку, демонстрирует её сотрудникам ОИК со словами «вот справка о судимости», на что ему указывают, что данная справка не нужна, все запросы будут сделаны уже сотрудниками ОИК, после чего ФИО5 сразу же убирает справку, после чего продолжает заполнять документы, никто из сотрудников ОИК не ознакамливался с содержанием демонстрируемой им справки.

На основании ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Заслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, исследовав видеозапись, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Решение Окружной избирательной комиссию по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ, принято в соответствии с требованиями Избирательного кодекса .

В соответствии со ст. 46 Избирательного кодекса ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 представил в ОИК письменное заявление о согласии баллотироваться в депутаты Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № и заверенные копии других документов, указанных в ст. 44 Избирательного кодекса , а именно: копию паспорта, копию документа об образовании, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. ОИК выдала ФИО2 письменное подтверждение о приеме документов для выдвижения кандидата, заверенного подписями самого ФИО2 и члена рабочей группы по приему и проверке избирательных документов ФИО9 Указание о справке о судимости в данном перечне отсутствует.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67 от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидат также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с п.2, 2.2 статьи 33 Федерального закона, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Аналогичные требования к подаваемым документам при условии выдвижения кандидата предъявляются в п.1 ст. 44 Избирательного кодекса .

Таким образом, законом не предусмотрена обязанность предоставлять в избирательную комиссию документы, подтверждающие судимость кандидата, поскольку это не следует из пунктов 2, 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, п.1 ст. 44 Избирательного кодекса , установивших перечень документов, необходимых для регистрации кандидата.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1-1 ст. 44 Избирательного кодекса , в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном в части второй пункта 1 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные требования предусмотрены п. 2.1. ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В частности указано, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В данном случае законодательством предусмотрена обязанность кандидата в заявлении о согласии баллотироваться указать сведения о всех имеющихся у него судимостях, в том числе уже снятых и/или погашенных.

Как усматривается из заявления ФИО5 о согласии баллотироваться кандидатом Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ в графе сведения о наличии судимости (в то числе, если у кандидата имеется или имелась судимость) ФИО5 собственноручно указал об отсутствии у него судимости.

В соответствии со статьями 20 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьями 16 и 44 Избирательного кодекса окружная избирательная комиссия обратилась в государственные органы и учебное заведение с представлениями о проверке достоверности сведений представленных кандидатом ФИО2

Согласно ответу Информационного центра ГУ МВД России по (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был осужден ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость считается погашенной по истечении одного года после исполнения наказания.

Таким образом, результаты проверки сведений о наличии судимости у ФИО5 свидетельствуют о наличии у него в прошлом судимости, которая в настоящее время (в том числе на дату подачи документов ДД.ММ.ГГГГ) является погашенной.

В силу п. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ самостоятельным основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии п.п. 6 п. 6 ст.53 Избирательного кодекса в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, основаниями отказа в регистрации кандидата являются сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 1-1 статьи 44 настоящего Кодекса.

Проверив представленное в судебное заседание подлинное заявление о согласии баллотироваться, в котором ФИО5 собственноручно указал об отсутствие у него судимостей, суд приходит к выводу, что административный истец при подаче документов в избирательную комиссию, не указав наличие у него погашенной судимости, не исполнил требование законодательства, таким образом, скрыв наличие у себя судимости в прошлом.

Суд также учитывает, что у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости, однако в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся, в том числе, судимости, а также обозначить дату ее снятия или погашения.

Как усматривается из материалов личного дела кандидата ФИО5 после подачи документов в ИК ДД.ММ.ГГГГ, он ДД.ММ.ГГГГ уточнял поданные им сведения об изменениях в свидетельстве об образовании, однако сведения о себе, в том числе сведения о своей судимости, до рассмотрения вопроса о его регистрации, уточнять не стал.

В данном случае, доводы административного истца о том, что он не знал о том, что в заявлении о согласии баллотироваться необходимо, указывать наличие погашенной судимости, правового значения не имеют.

Равно как и не может быть принят во внимание довод административного истца о том, что при подаче документов, он предъявлял сотруднику ИК справку о судимости, которую у него не взяли. В данном случае в заявлении о согласии баллотироваться административный истец указал об отсутствии у него судимости, справка же о судимости не входит в перечень документов в соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 33 Федерального закона. Как верно указал Верховный суд Российской Федерации в кассационном определении от 17.02.2021 № 5-ИКАД21-1-А1, при подаче документов, ответственность за правильность представляемых в избирательные комиссии документов несет лично кандидат.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения избирательной комиссии, и не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО5 требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244, ч. 3 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО12 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № о признании незаконным Решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом, обязании устранить нарушение прав- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Е.А. Ильиных