Дело №2а-1832/2025
УИД 73RS0013-01-2025-002905-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2025 года г. Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., при секретаре Спиридоновой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 к администрации города Димитровграда Ульяновской области, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда Ульяновской области, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда Ульяновской области, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 обратились в суд с коллективным иском в обоснование своих требований указав, что ФИО21 в связи с поступающими обращениями от жителей частного сектора Района Горки на отсутствие, тротуаров и дорог с асфальтовым покрытием, а в местах наличия асфальтового покрытия оно не соответствует требованиям безопасности в виду наличия ям, провалов, обратился с письмом от 25.04.2025 № 187 в адрес Главы Города Димитровграда ФИО24 с просьбой провести работы по постановке на государственный кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования, произвести оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог, произвести паспортизацию автомобильных дорог, на <адрес>, <адрес>, участочке дороги <адрес>, обустроить асфальтное дорожное покрытие, обустроить водоотвод с дорог, обустроить освещение в местах отсутствия, на <адрес>, обустроить тротуары, на дороге по <адрес> провести работы по восстановлению дорожного полотна и устранению недостатков, с обустройством обочин и водоотвода с дорог, на дороге по <адрес>. В случае, если какие-то из вышеуказанных мероприятий запланированы, прошу указать сроки производства работ, наличие финансирования и предоставить информацию, какими муниципальными программами они предусмотрены. Фактически Администрация города Димитровграда отказала в удовлетворении требований, со ссылкой на поиск денежных средств и иные мероприятия без указания на муниципальные программы, сроки и источники финансирования. Считаем, что действия Администрации города и должностного лица не законными. Автодороги в г. Димитровграде по <адрес>, относятся к автомобильным дорогам местного значения и находится в собственности муниципального образования Город Димитровград. Паспортизация и оценка технического состояния указанных автомобильных дорог не произведена, категория ей не присвоена в установленном порядке, на кадастровый учет они не поставлены, регистрация права собственности не произведена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. Тротуары по <адрес>), имеют участки с частичным отсутствием асфальтового покрытия (разрушениями) имеют неровности дорожного полотна в виде выбоин, просадок и иных дефектов, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод, отсутствуют обочины и организованный водоотвод с дорог.
Просят признать незаконными бездействия Администрации города Димитровграда Ульяновской области в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог и не обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес>.
Обязать Администрацию города поставить на государственный кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования, произвести оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог с определением категории дорог, паспортизацию автомобильных дорог <адрес>
Обязать Администрацию города в течении 10 дней со дня вступления решения в силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устранить недостатки дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, просадок, проломов, колей, заужений проезжей части, занижения и завышения края проезжей части относительно земляного полотна и иных повреждений, обустроить обочины с укреплением из дорожной одежды и выделить их разметкой в соответствии с ПДД убрать с обочин объекты не относящиеся к улично- дорожной сети, по <адрес>
Обязать Администрацию города привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное покрытие проезжей части, с устройством асфальтированных автомобильных дорог <адрес>).
Обязать Администрацию города организовать водоотведение с дорог по <адрес>
Обязать Администрацию города привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обустроить тротуары автомобильных дорог по <адрес>).
Обязать Администрацию города обустроить съезд и проход с дороги к входу жилых домов на границе земельных участков по <адрес>.
Обязать Администрацию города в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в силу включить в муниципальные программы мероприятия по проектированию и строительству дорог с обустройством подъездов и проходов с дороги к входу жилых домов на границе земельных участков, устройству водоотвода с дорог по <адрес>.
Судом к участию по делу привлечены в качестве административных ответчиков МКУ «Городские дороги», муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда Ульяновской области, муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области в лице администрации города Димитровграда Ульяновской области, муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, в качестве заинтересованных лиц муниципальное казенное учреждение «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов», общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал», общество с ограниченной ответственностью «Экосистема», ИП ФИО25, МО МВД России «Димитровградский»
В судебном заседании административный истец ФИО21 исковые требования поддержал по доводам, подробно изложенным в исковом заявлении, дополнив, что, по мнению истцов, наличие площадок для сбора мусора на обочине, нарушают права истцов.
Административный истец ФИО22 в судебном заседании требования поддержала, указав, что со стороны ответчиков не выполняются свои обязательства по надлежащему содержанию дорог. Неоднократные обращения жильцов района Горка оставлены без внимания, дороги в плачевном состоянии, водоотведение отсутствует. Просила удовлетворить административные исковые требования.
Представитель административного ответчика Администрации города Димитровграда ФИО26, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что отсутствие постановки автомобильной дороги на кадастровый учет не нарушает прав истцов, поскольку надлежащее содержание и обустройство дороги никак с этим не связана. Требования истцов и преждевременны, поскольку оценка, диагностика, паспортизация дорог проводится только в отношении существующих дорог, поскольку дороги отсутствуют, указанное требование удовлетворению не подлежит. Категорирование данных дорог имеется в связи с данным категорированием, ряд улиц может не иметь асфальтового покрытия. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда ФИО27, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что паспортизация дорог необходима, что ими не оспаривается. Однако остальные требования заявлены истцом преждевременно.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом города Димитровграда, в судебное заседание не явился. Ранее принимая участие в судебном заседании ФИО28, действующий на основании доверенности, также не признал заявленные требования по доводам, изложенным в направленном в суд отзыве.
Представитель МКУ «Городские дороги» ФИО29, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал, указал, что требования заявлены преждевременно. Указав, что дороги переданы в оперативное управление. По ряду дорог района «Горка» готовится проект по водоотведению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен
режиму недвижимых вещей (абзац второй п. 1 ст. 130 ГК РФ).
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. (ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.
Исходя из ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом согласно ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер недвижимого имущества (п.13 Порядка)
Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Отсутствие постановки на кадастровый учет и отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости свидетельствует о бездействии Администрации муниципального образования "город Димитровград.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
При этом, в соответствии со статьей 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Аналогичные положения содержит пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В силу подпунктов 4 и 5 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (пункт 4.2.2.).
Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследования (пункт 9.1).
В соответствии с ч. 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года N 767 классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В силу статьи 7 Устава муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области к вопросу местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Стороной ответчика не отрицается, что паспортизация и оценка технического состояния автодорог в г. Димитровграде по <адрес> не произведена, на кадастровый учет они не поставлены. Согласно представленным в суд сведениям, указанным дорогам категории присвоены.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства суд полагает необходимым обязать муниципальное образование «город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда в срок до 31 декабря 2026 года поставить на государственный кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования, произвести оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог, паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог.
Оснований для производства категорирования дорог не имеется, поскольку как ранее указывалось, категории данным дорогам присвоены.
Из представленных в материалах дела сведений следует, что дороги <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, по ряду улиц имеются нарушения дорожного полотна, отсутствует водоотведение.
В связи с указанным надлежит признать незаконным бездействие муниципального образования «город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда Ульяновской области в непринятии мер по надлежащему содержанию указанных автомобильных дорог и не обеспечения безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно п. п. 5, 6, 12 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
К элементам обустройства автомобильных дорог федеральный закон относит в том числе: объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.
Требование об обустройстве тротуара соответствует п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который предусматривает устройство тротуаров в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).
Ширина одной полосы тротуара должна быть не менее 0,75 см, число полос движения пешеходов зависит от интенсивности движения (4.5.1.6 - 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (таблица 11.2а) для улиц и дорог в зонах жилой застройки число полос движения (суммарно в двух направлениях) составляет 2 полосы при ширине движения 3-3,5 м, ширина пешеходной части тротуара - 1,5 м.
ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" относит стационарное электрическое освещение автодорог к средствам улучшения условий видимости на автодороге.
Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Обустройство системы водоотведения предусмотрено требованиям ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания".
Фактически истцами заявлены требования об устройстве автомобильной дороги со всеми необходимыми элементами: водоотведение, тротуар.
Тротуары по <адрес> отсутствуют либо находятся в неудовлетворительном состоянии.
Поскольку административные ответчики не отрицают необходимость обустройства дорог, учитывая приведенные обстоятельства дела и нормы права, суд полагает заявленные требования об устройстве дороги с элементами дороги обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя надлежащего ответчика по делу, суд учитывает, что Администрацией города полномочия по организации дорожной деятельности возложены на Комитет по ЖКК Администрации города Димитровграда.
Пунктом 1.5 ст.2 Положения о Комитете по ЖКК закреплено, что задачами комитета является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.
К полномочиям Комитета по ЖКК в области организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города отнесено:
осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, элементов обустройства автодорог;
осуществление деятельности в отношении полос отвода и придорожных полос автодорог в соответствии с законодательством Российской Федерации;
совершенствование и развитие сети автодорог, повышение их технического уровня оснащенности и транспортно-эксплуатационного состояния (п.1.5.16-1.5.18).
Таким образом, на муниципальное образование «город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, а также в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу, как муниципальный орган, которому непосредственно переданы полномочия в области дорожной деятельности, надлежит возложить обязанность привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное покрытие проезжей части на участке дороги <адрес> в соответствии с присвоенной данной дороге категории, а также организовать водоотведение с дороги.
Оснований для понуждения указанных ответчиков привести дорожное покрытие проезжей части, с устройством асфальтированных автомобильных дорог не имеется поскольку каждая из указанных дорог имеет свою категорию в соответствии с которой и должно производиться обустройство дороги.
С учетом необходимого объема работ, которые надлежит провести, включая выделение бюджетного финансирование, разработка проекта, соблюдение процедур по заключению муниципального контракта, выполнение работ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения до 31.12.2026.
Кроме того надлежит обязать указанных ответчиков обустроить (восстановить) тротуар автомобильных дорог по <адрес>).
В указанной части суд полагает возможным установить срок для исполнения работ до 01 июля 2026 года.
Судом установлено, что дорога по <адрес> имеет асфальтовое покрытие, однако оно не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». На дороге имеются многочисленные ямы, выбоины, проседание дорожного полотна.
Указанное не отрицается ответчиком, подтверждено фотоматериалом и актом, составленным МО МВД России «Димитровградский» (л.д.153)
В соответствии с постановлением Администрации г.Димитровграда от 16.01.2012 г. № 105 было создано Муниципальное казенное учреждение «Городские дороги», которое в силу п.1.1 своего Устава обязано осуществлять деятельность по организации дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения в границах города.
Постановлением Администрации города Димитровграда №3320 от 25.07.2024 указанные дороги включены в реестр автомобильных дорого общего пользования местного значения.
Согласно п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см., и глубине – 5 см.
С учетом указанного, надлежит обязать МКУ «Городские дороги» привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устранить недостатки дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, просадок, проломов, колей, заужений проезжей части, занижения и завышения края проезжей части относительно земляного полотна и иных повреждений, обустроить обочины с укреплением из дорожной одежды и выделить их разметкой в соответствии с ПДД на участке дороги по <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес> (от пересечения <адрес>, до <адрес> (от пересечения <адрес> до <адрес> (от пересечения <адрес> до <адрес>).
Учитывая реальность финансирования, процедуру заключения муниципального контракта на выполнение указанных работ, суд полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.07.2026.
Оснований для понуждения ответчиков освободить обочины дороги от объектов, не относящихся к дорожной сети, в частности убрать площадки для вывоза ТБО, не имеется поскольку указанные площадки установлены на специально оборудованных для этого местах в соответствии со схемой их расположения.
То обстоятельство, что, по мнению стороны административных истцов, контейнеры для мусора устанавливаются сотрудниками ООО «Экосистема» непосредственно на обочинах не может являться основанием для возложения на кого-либо из административных ответчиков постоянного контроля за действиями сотрудников данного общества.
Суд также учитывает, что обязанность по обустройству дороги, в том числе обочины, возложена настоящим решением и оснований полагать, что при выполнении данных мероприятий контейнерные площадки окажутся на обочине, в данный момент не имеется.
Административными истцами также заявлено требование о понуждении к обустройству съезда и прохода с автомобильной дороги до границ земельного участка.
В силу положений статьи 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствий с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.
Обустройство съездов с автомобильных дорог общего пользования должно осуществляться с согласия собственника дороги с оформление технической документации, согласованной в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 7 статьи 20 Закона N 257-ФЗ расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других требований, установленных техническими регламентами, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт.
Оборудование съезда с автомобильной дороги производится заинтересованным лицом с согласия собственника. Обязанность по оборудованию съездов с дороги на муниципальное образование возложена быть не может. В удовлетворении данных требований надлежит отказать.
Также суд не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов о понуждении включить в муниципальные программы мероприятия по проектированию и строительству дорог с обустройством подъездов и проходов с дороги к входу жилых домов на границе земельных участков, устройству водоотвода поскольку включение либо не включение в муниципальные программы мероприятий не входит в компетенцию суда.
В удовлетворении иска к муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда Ульяновской области, надлежит отказать.
Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом города Димитровграда, утвержденного решением Городской Думы города Димитровграда от 31.10.2018 №4/24, Комитет является отраслевым органом Администрации города Димитровграда Ульяновской области.
Основными задачами Комитета являются обеспечение реализаций полномочий Администрации города по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в пределах полномочий и порядке, определенном решением Городской Думы (п.п. 1.1 Положения).
Учитывая, что основными задачами Комитета являются обеспечение реализаций полномочий Администрации города по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, то после обустройства дороги, Администрация города не лишена возможности для выполнения решения суда, поручить Комитету по управлению имуществом осуществить постановку автомобильной дороги на кадастровый учет.
Поскольку исковые требования истцов удовлетворены, с ответчиков Администрации города Димитровграда, Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, МКУ «Городские дороги» в пользу ФИО21 надлежит взыскать государственную пошлину в размере 3000 руб. по 1000 руб. с каждого.
Руководствуясь ст. ст. 39, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда Ульяновской области в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог и не обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес>.
Обязать муниципальное образование «город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда в срок до 31 декабря 2026 года поставить на государственный кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования, произвести оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог, паспортизацию автомобильных дорог по <адрес>.
Обязать МКУ «Городские дороги» в срок до 01 июля 2026 года привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устранить недостатки дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, просадок, проломов, колей, заужений проезжей части, занижения и завышения края проезжей части относительно земляного полотна и иных повреждений, обустроить обочины с укреплением из дорожной одежды и выделить их разметкой в соответствии с ПДД на участке дороги по <адрес>
Обязать муниципальное образование «город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда в срок до 31 декабря 2026 года привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное покрытие проезжей части на участке дороги <адрес> в соответствии с присвоенной данной дороге категории.
Обязать муниципальное образование «город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда в срок до 31 декабря 2026 года привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» организовать водоотведение с дороги, на участке дороги <адрес>
Обязать муниципальное образование «город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда в срок до 01 июля 2026 года привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обустроить (восстановить) тротуар автомобильных дорог по <адрес>
В удовлетворении требования о понуждении к категорированию дорог, обустройству съезда и прохода с дороги к входу жилых домов на границе земельных участков, обязать включить в муниципальные программы мероприятия по проектированию и строительству дорог с обустройством подъездов и проходов с дороги к входу жилых домов на границе земельных участков, устройству водоотвода, убрать площадки для вывоза ТБО, к иным административным ответчикам отказать.
Взыскать с Администрации города Димитровграда в пользу ФИО21 государственную пошлину в размере 1000 (одной тысячи) руб.
Взыскать с Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда в пользу ФИО21 государственную пошлину в размере 1000 (одной тысячи) руб.
Взыскать с муниципального казенного учреждения «Городские дороги» в пользу ФИО21 государственную пошлину в размере 1000 (одной тысячи) руб.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 04 сентября 2025 года.
Председательствующий судья Н.А. Андреева