Дело № 2а-1300/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным, возложении обязанности совершить опрделенные действия, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) о признании решения органа государственной власти незаконным, возложении обязанности совершить опрделенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что 18.01.2023 ФИО1 через представителя обратилась за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, административный ответчик) через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1053 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-1569/23 от 19.01.2023.

27.03.2023 за № ГУисх-3182/23 Департаментом отказано заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Регламент), где основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Департамент аргументирует свой отказ ссылкой на правила землепользования и застройки (далее по тексту в том числе ПЗЗ), утвержденные Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана», согласно которым максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - 1000 кв.м. тогда как размер земельного участка с кадастровым номером №, о предоставлении которого подано заявление, превышает указанный максимальный размер участка.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку отказ является нарушающим конституционное право административного истца и не позволяет реализовать предоставленное государством право социальной поддержки как ребенку войны, в целях получения земельного участка без проведения торгов в аренду, в порядке п. 4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.03.2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее - Закон Севастополя № 46-ЗС).

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 ст. 2 Закона Севастополя № 46-ЗС определена сфера его действия. Так, указанный Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 18.03.2014.

Частью 4 ст. 18 Закона Севастополя № 46-ЗС предусмотрены меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны), а именно первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Учитывая, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает и зарегистрирован на территории города Севастополя с 1968 года, то по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее возраст составлял 6 лет (менее 18 лет), согласно норм Закона Севастополя № 46-ЗС истец отнесен к категории граждан детей войны, для которой предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Первоочередность, в свою очередь, предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, вне конкурса и в установленный законом срок предоставления государственной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через представителя обратилась за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, административный ответчик) через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1053 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-1569/23 от 19.01.2023.

27.03.2023 за № ГУисх-3182/23 Департаментом отказано заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Регламент) где основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Административный ответчик аргументирует свой отказ ссылкой на ПЗЗ, утвержденные Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана», согласно которым максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - 1000 кв.м, тогда как размер земельного участка с кадастровым номером №, о предоставлении которого подано заявление, превышает указанный максимальный размер участка.

В соответствии с п.п. 19 п. 2.9.1 Регламента, части 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:043002:793 без торгов, административный истец указал вид желаемого права -«аренда».

Таким образом вид желаемого права был заявлен административным истцом в соответствии с положениями пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, административный ответчик незаконно отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку отсутствуют основания полагать, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен на праве аренды.

Кроме этого в соответствии положениями ч. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (часть 14 статьи 39.15 ЗК РФ).

Таким образом, наличие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок которого не истек, является бесспорным основанием для предоставления земельного участка в аренду без торгов лицу, в отношении которого выдано указанное решение.

Из материалов дела следует что в распоряжении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ ФИО1 предварительно согласовано предоставления земельного участка в <адрес>, площадью 1053 кв.м., в кадастровом квартале № На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером № срок вышеуказанного распоряжения не истек.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам, среди которых соответствие образуемого земельного участка предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков.

Согласно положениям ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В ст. 39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Положения указанной статьи не содержат оснований для отказа в соответствии с которыми земельный участок, образованный до вступления в силу ПЗЗ не отвечающий установленным в ПЗЗ требованиям к максимальному размеру земельного участка, не может быть предоставлен в аренду без торгов.

Требования к размерам участков применяются только при их образовании. Таким образом несоответствие размера земельного участка, образованного до вступления в силу ПЗЗ, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

При этом относимых и допустимых доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть представлен на праве аренды административным ответчиком не представлено.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Положения указанной нормы права положены ответчиком в основание оспариваемого отказа в предоставлении государственной услуги.

Частью 1 ст. 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом Севастополя № 46-ЗС в порядке п. 4 ст. 18 установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

При этом суд учитывает, что в силу требований п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.

Разрешая вопрос об установлении способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, суд счел соразмерной и адекватной нарушенному праву правовосстановительную меру в виде возложения на Департамент обязанности в пятидневный срок с момента вступления в законную силу решения повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1053 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в аренду без торгов.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судебного усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2014 г. №- 301-ЭС14-2491).

Устанавливая указанный способ защиты нарушенного права заявителя, суд не вмешивается в компетенцию Департамента, а дает оценку всей совокупности обстоятельств с учетом предоставленных истцом при подаче заявления документов. Избранный судом способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения, является соразмерным и адекватным способом восстановления нарушенного права, своевременно устраняющим последствия такого нарушения.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1053 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в аренду без торгов, являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 27.03.2023 за № ГУисх-3182/23, об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1053 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в аренду без торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в рамках предоставления государственной услуги по заявлению ФИО1 вх. № ГУ-1569/23 от ДД.ММ.ГГГГ в течение пяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1053 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в аренду без торгов.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 01 июня 2023 года.

Судья В.В. Казацкий