72RS0025-01-2023-005384-43

Номер дела в суде первой инстанции № 2а-6572/2023

Дело № 33а-5237/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Левиной Н.В., ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 21 июня 2023 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Г.А.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № <.......>-о от <.......> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Г.А.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В удовлетворении остальной части требований отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области А.О.В., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, Г.А.И., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установил а:

Г.А.И. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее также - Департамент) о признании незаконным и отмене решения № <.......>-о от <.......> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду; возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 831 кв.м, расположенного в Тюменском районе, с. Ембаево. Требования мотивировал тем, что <.......> обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Оспариваемым решением ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что большая часть участка расположена в охранной зоне линии электропередач, участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности. Выражая несогласие с отказом, указывал, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в пределах охранных зон строительство запрещается без письменного решения о согласования, при этом такое решение он приложил к своему заявлению; факт расположения части земельного участка в охранной зоне линии электропередач не может однозначно быть препятствием для использования земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства. Сообщал, что схема расположения земельного участка подготовлена при соблюдении Правил землепользования и застройки Ембаевского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, согласно которым испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с основным видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Иных данных, исключающих возможность осуществления хозяйственной деятельности, в Правилах не содержится, в том числе отсутствует информация о наличии на участке древесной растительности, отнесенной к зеленому фонду поселений.

Г.А.И. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области А.О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Департамент имущественных отношений Тюменской области. В апелляционной жалобе, полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что у Департамента имелись предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации). Обращает внимание, что пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации прямо указывает на необходимость учитывать при образовании земельных участков требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; при принятии решения судом не применены положения нормативных актов, подлежащих применению. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указывает, что на территориях, находящихся в составе зеленного фонда населенных пунктов, запрещается хозяйственная деятельность; из акта обследования земельного участка № 23-104 от 11 апреля 2023 года усматривается, что участок на 80 % занят древесной растительностью. Не соглашаясь с выводом суда об отсутствии нарушений при составлении схемы расположения земельного участка, поскольку сетевой организацией принято решение о согласовании строительства на участке, утверждает, что охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Указывает, что до настоящего времени охранная зона из ЕГРН не исключена; при этом подпунктом «б» пункта 8, пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, предусмотрено ограничение на строительство зданий в охранных зонах.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, <.......> Г.А.И. обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу Тюменский район, с. Ембаево, площадью 831 кв.м, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № <.......>-о от 19 апреля 2023 года Г.А.И. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по следующим основаниям: не допускается разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами (большая часть испрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне линии электропередач); разработка схемы земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности).

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для принятия Департаментом имущественных отношений Тюменской области решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку оно основано на обстоятельствах дела и постановлено с правильным применением норм действующего законодательства.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 1-3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает, в том числе:

подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в качестве основания для отказа Г.А.И. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Департаментом имущественных отношений Тюменской области указано на расположенную на земельном участке древесную растительность, относящуюся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (пункт 2). На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 3). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 4).

Создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ембаевского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 13 сентября 2017 года № 072-р.

Доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на земельном участке, относятся к зеленому фонду Ембаевского муниципального образования, материалы дела не содержат.

При этом само по себе расположение на земельном участке древесно-кустарниковой растительности не свидетельствует, что территория участка относится к территории, входящей в зеленый фонд сельского поселения и не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у Департамента имущественных отношений Тюменской области отсутствовали основания для отказа Г.А.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по мотиву нахождения на участке древесной растительности.

Кроме того, основанием для оспариваемого решения Департамента имущественных отношений Тюменской области явилось нахождение большей части испрашиваемого земельного участка в охранной зоне линии электропередач.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон установлен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 (далее также – Правила).

В соответствии с пунктами 2, 5, 6 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В силу подпункта «а» пункта 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Таким образом, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне.

Как следует из имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны электросетевого комплекса «Тарманы», сведения о границах охранной зоны электросетевого комплекса внесены в Единый государственный реестр недвижимости 27 октября 2015 года.

Между тем, как следует из письма Филиала АО «Россети Тюмнь» от <.......>, в результате проведенной реконструкции в 2018 году опоры электросетевого комплекса были вынесены за пределы испрашиваемого земельного участка. Кадастровые работы по внесению изменений границ охранной зоны в ЕГРН буду выполнены при наличии финансирования.

Кроме того, согласно указанному ответу сетевая организация согласовала строительство индивидуального жилого дома на территории спорного земельного участка в соответствии с представленной схемой планировочной организации земельного участка.

Таким образом, районный суд пришел к верному выводу, что нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне линии электропередач не представляет собой объективных препятствий, исключающих возможность предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.

С учетом изложенного, поскольку решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от <.......> принято с нарушением норм действующего законодательства при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка по заявлению Г.А.И., оно обоснованно признано судом незаконным.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, они основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.

Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».

Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, районный суд обоснованно возложил на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии