23RS0041-01-2021-021387-06 К делу № 2-5044/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июля 2022 года г. Краснодар
Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Бубновой Ю.А.
секретаря Цыганкова А.Ю.,
с участием помощника судьи Смолярова В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО г. Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки, в котором просит суд: обязать ФИО1 снести самовольно возведённый одноэтажный объект капитального строительства - подсобное строение с мангалом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать неустойку в случае неисполнения судебного акта с ФИО1 в размере <данные изъяты> за каждый день неисполнения решения суда, начиная после истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства на территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 999 кв. м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>, расположено одноэтажное подсобное строение с мангалом, возведенное с нарушением предельных параметров разрешенного строительства в части несоблюдения минимального отступа зданий, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования (указанное строение размещено с отступом от границы земельного участка менее трех метров). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 999 кв. м, разрешенное использование «для индивидуального жилищного - строительства», расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации права № по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, 2016 год завершения строительства, площадью 219,4 кв. м по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации права № №. Согласно письму администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №У/44, от ДД.ММ.ГГГГ №У/44 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по указанному адресу, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №У/44 о соответствии построенных ИЛИ реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером № департаментом не выдавались. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными домами (Ж-1). В отношении спорного одноэтажного объекта капитального строительства - подсобного строения с мангалом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки: - возведение объекта капитального строительства с существенным нарушением градостроительных норм и правил. Таким образом, нарушение ответчиком действующего законодательства, создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут эксплуатировать спорный объект, так и для лиц, проживающих по соседству с ним на смежном земельном участке, что является грубейшим нарушением части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц
В связи с чем, одноэтажный объект капитального строительства - подсобное строение с мангалом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является самовольным строением и подлежит сносу осуществившим его лицом либо за его счёт, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Представитель администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать.
Исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых и объективных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.
Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос.
На основании п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Конституционное право граждан на охрану частной собственности относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством охраны имущества, находящегося в собственности граждан.
В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства на территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 999 кв. м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>, расположено одноэтажное подсобное строение с мангалом, возведенное с нарушением предельных параметров разрешенного строительства в части несоблюдения минимального отступа зданий, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования (указанное строение размещено с отступом от границы земельного участка менее трех метров). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 999 кв. м, разрешенное использование «для индивидуального жилищного - строительства», расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации права № по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, 2016 год завершения строительства, площадью 219,4 кв. м по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации права № №. Согласно письму администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №У/44, от ДД.ММ.ГГГГ №У/44 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по указанному адресу, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №У/44 о соответствии построенных ИЛИ реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером № департаментом не выдавались. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными домами (Ж-1). В отношении спорного одноэтажного объекта капитального строительства - подсобного строения с мангалом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки: - возведение объекта капитального строительства с существенным нарушением градостроительных норм и правил.
Наличие указанного факта подтверждается актом проверки органом муниципального контроля физического лица от 12.08.2021 № 141.
Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», правила являются документом градостроительного зонирования, который утверждается решением городской Думы Краснодара, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения правил и порядок внесения в них изменения.
Как установлено п. 3 ст. 1 Правил, данные правила применяются в целях создания условий для устойчивого развития окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципального образования город Краснодар; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила обязательны к исполнению всеми субъектами градостроительных отношений на территории муниципального образования город Краснодар (п. 4 ст. 1 Правил).
В п. 6 ст. 3 Правил указано, что строительство новых объектов капитального строительства на земельных участках, указанных в части 2 настоящей статьи, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами правовыми режимами земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Согласно статье 32 Правил в зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными домами» установлены следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства:
В указанной зоне предусмотрены следующие предельные размеры земельных участков:
1. Минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения индивидуального жилого дома определяются документацией по планировке территории; в случае отсутствия в документации по планировке территории указания о прохождении линии регулирования застройки либо отсутствия документации по планировке территории передняя грань индивидуального жилого дома в пределах квартала может располагаться на расстоянии не менее 3 метров и боковые и задние грани индивидуального жилого дома размещаются на расстоянии не менее 3 метров от границ земельного участка. При этом входные группы и крыльца не должны размещаться на территориях общего пользования. Данное правило не распространяется на объекты капитального строительства, построенные, строящиеся, реконструируемые до момента принятия настоящих Правил.
2. Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения вспомогательных зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: до индивидуальных гаражей и подсобных сооружений - 3 м; до постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4 м; до других построек, в том числе: навесов, беседок, мангалов, вольеров – 1 м.
Пунктом 4 статьи 1 Правил, предусмотрено, что правила обязательны к исполнению всеми субъектами градостроительных отношений на территории муниципального образования город Краснодар.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно выводам эксперта, в рамках проведенной по делу судебной экспертизы, на основании проведенных исследований экспертом установлено, что хозяйственная постройка, расположенная по адресу: <адрес>, соответствует действующим требованиям СНиП, СанПиН, экологическим нормам, действующим требованиям и нормам пожарной безопасности. В заключении эксперта ООО «Сити Эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ сделан однозначный вывод, что в результате возведения указанного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, - отсутствует угроза жизни и здоровью граждан. Экспертом установлено, что в результате возведения вышеуказанного объекта были нарушены Правила землепользования и застройки, утвержденные решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6, в части несоблюдения отступов от границы смежного земельного участка по <адрес> (фактический отступ – 0,8 м, нормируемый отступ – 3 м) и от границы от территории общего пользования по <адрес> (фактический отступ - 0,7 м, нормируемый – 3 м). Экспертом указано, что данный объект не соответствует действующим градостроительным нормам и правилам, в части несоблюдения отступов от границы смежного земельного участка по <адрес> (фактический отступ – 0,8 м, нормируемый отступ – 3 м) и от границы от территории общего пользования по <адрес> (фактический отступ - 0,7 м, нормируемый – 3 м).
Согласно положениям п. 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2011 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.
Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
В действиях ответчика усматривается нарушение утвержденных органом местного самоуправления требований, установленных Правилами, выразившихся в возведении объекта строительства с нарушением предельных параметров разрешенного строительства в части несоблюдения минимального расстояния до границы соседнего участка от объекта.
Однако, ответчиком было представлено нотариальное согласие ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4 дает свое согласие ФИО1 на строительство одноэтажной хозяйственной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 999 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве аренды, с отступом в 0,8 м от земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО4 на праве аренды.
При таких обстоятельствах, учитывая выводы эксперта, изложенные в заключении эксперта ООО «Сити Эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: