УИД: 31RS0007-01-2025-000893-07 № 2а-806/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 мая 2025 года город Губкин Белгородской области
Губкинский городской суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Потрясаевой Н.М.,
при секретаре Беспаловой Ю.А.,
в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон по делу,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся на сайте https://tabak-yes3.ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
установил:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся на сайте https://tabak-yes3.ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В обоснование требований указано, в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведенного в целях проверки противодействия распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации, был выявлен сайт, размещенный в сети «Интернет» - на странице которого размещена информация о продаже различных табачных изделий дистанционным способом, адресованные неопределенному кругу лиц. Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной интернет-страницы может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно, владелец сайта не установлен.
Положениями Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 13.03.2006 № 38 (ред. от 02.08.2019) «О рекламе», не допускается реклама, табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок.
Поскольку за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрена административная ответственность, - ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в административном исковом заявлении Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе (далее - Роспотребнадзор) просил признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице интернет сайта (https://tabak-yes3.ru/) информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; возложить обязанность на Управление Роскомнадзора по Белгородской области (далее - Роскомнадзор) включить информацию в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).
В судебное заседание административный истец Роспотребнадзор представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск поддержал.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (Управление Роскомнадзора по Белгородской области) представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против заявленного иска не возражало, сообщило, что по состоянию на 22.05.2025 Интернет-ресурс https://tabak-yes3.ru/ не внесен в Единый реестр. (л.д.46-47).
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца, заинтересованных лиц.
Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
Положения данной статьи об участии указанных лиц в административном деле являются общими и распространяют свое действие на производство по административным делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которого на территории Российской Федерации запрещено.
В силу Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Губкинском районе, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области от 30.11.2006 года №130, административный истец уполномочен осуществлять на территории г.Губкин, Губкинского, Корочанского, и Прохоровского районов Белгородской области функции и задачи, определенные статьей 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о ЗПП, Закон), к которым относится федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе, проведение проверок соблюдения продавцами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и применение мер пресечения нарушений обязательных требований.
Органу государственного надзора, в силу ст. 46 Закона, в том числе, предоставлено право предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в отношении неопределенного круга потребителей.
Реализация товаров неопределенному кругу потребителей при помощи информационных ресурсов через сеть «Интернет» (интернет-магазин, страницы в социальных сетях, объявления на общедоступных площадках, представляет собой продажу товаров дистанционным способом, которая регулируется статьей 26.1 Закона и Правилами продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2463 (далее Правила). Указанными Правилами установлены порядок предоставления информации о товаре, обязанности и ответственность продавца за их не соблюдение.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
В силу п. 1, п. 5 ст. 15 закона об информации на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В настоящем административном иске Роспотребнадзор, заявляя требование о признании информации запрещенной, ставит вопрос об установлении правового состояния спорного информационного материала, который имеет юридическое значение для разрешения вопроса о его включении по правилам ч. 2 ст. 15.1 Закона об информации в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и как следствие прекращения права на его распространение.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
В судебном заседании установлено, что административным истцом проведена проверка с целью выявления сайтов, содержащих противоправную информацию.
В ходе проведенной проверки, с применением персонального компьютера с использованием доступа в информационно-коммуникационную сеть «Интернет», произведен осмотр сайта https://tabak-yes3.ru/. В ходе мониторинга указанного сайта установлено, что вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь сети «Интернет», информация на сайте распространяется бесплатно. На указанном сайте размещена информация о продаже различных табачных изделий дистанционным способом, адресованные неопределенному кругу лиц. Информация носит противоправный характер, поскольку за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрена административная ответственность. По результатам осмотра сети Интернет, представлен скриншот страницы с указанной информацией. Осмотром интернет-страницы, размещенной по адресу: https://tabak-yes3.ru/, установлен факт размещения информации о продаже различных табачных изделий дистанционным способом. (л.д. 20-21).
Тем самым, на интернет-сайте https://tabak-yes3.ru/ фактически размещена информация, которая неопределенный круг лиц вводит в заблуждение относительно допустимости предоставления данной услуги физическими лицами, побуждает неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствует их совершению, тогда как законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на продажу различных табачных изделий дистанционным способом.
Суд принимает в качестве доказательств скриншоты страниц указанного первоисточника, они заверены прокурором, содержат названия и адреса сайтов, тем самым доказывают, что информация взята именно из этого официального источника.
Согласно сведениям ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» владельцем доменного имени, с которого осуществлялось системное администрирование данного ресурса, является не установленное лицо.
Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами Роспотребнадзора о том, что обеспечение доступа к информации, представляющей собой пропаганду или агитацию к совершению противоправных деяний, нарушает права и законные интересы граждан, а также подрывает основы конституционного строя Российской Федерации.
Так, законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на продажу различных табачных изделий дистанционным способом.
Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В силу ст. 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конститу-ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
К информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, в соответствии с п.2.2. ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», относится информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством
Ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию
Ст. 14.53 КоАП РФ за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрена административная ответственность.
Ч.3 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещена розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 1 ст. 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».
Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации).
Целью обращения административного истца в суд с вышеуказанным заявлением является включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.
Признание тех или иных информационных материалов, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
По делам о признании информации, пропагандирующей продажу различных табачных изделий дистанционным способом среди широкого круга лиц, включая несовершеннолетних, и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.
Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.
В целях ограничения доступа к Интернет-ресурсу, содержащему запрещенную информацию, необходимо внести его в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по основаниям, предусмотренным ст. 15.1 закона об информации в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 26.10.2014 №1101.
Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2014 №1101.
По состоянию на 22.05.2025 указанный Интернет-ресурс: https://tabak-yes3.ru/ в Едином реестре отсутствует.
Основанием для внесения упомянутого сайта в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Часть 2 ст. 124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
При наличии вышеизложенных обстоятельств, учитывая, что на интернет-сайте: https://tabak-yes3.ru/ фактически содержится информация о продаже различных табачных изделий дистанционным способом, суд приходит к выводу, что информация, размещенная на интернет – сайте: https://tabak-yes3.ru/ является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и, как следствие, подлежит включению в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона об информации.
В связи с чем, заявленные административным истцом требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
С учётом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего административного дела, приходя к выводу о том, что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб правам и законным интересам граждан Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости обращения решения к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся на сайте https://tabak-yes3.ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.
Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте https://tabak-yes3.ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Внести сайт с адресом: https://tabak-yes3.ru/ в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (Управление Роскомнадзора по Белгородской области) 308007, <...> для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» по адресу https://tabak-yes3.ru/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение в соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.
Судья Н.М.Потрясаева