Дело 2а-1385/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Просолова В.В., при секретаре Скулкиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ГУисх-2654/23, возложить на Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. №ГУ-4992/22 от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах известить заявителя и суд в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является членом СТ «Яхта» (<адрес>), ей предоставлен в пользование земельный участок №. С целью реализовать свое право на оформление в собственность земельного участка административный истец через МФЦ обратилась к ответчику с заявлением №ГУ-4992/22 от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Яхта», участок 13, площадью 693 кв.м. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, изложенным в письме №ГУисх-2654/23 от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории земельного участка, в отношении которого Постановлением Правительства утвержден ПИТ и ПМ территории, расположенной в границах строительства кольцевого газопровода высокого давления от ГРС-1, через Балаклаву, Фиолент к бухте Казачья г.Севастополь за № от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно сообщают, что информация о контуре земельного участка, предоставленного СТ "Яхта" с кадастровым номером 91:01:005014:279 на основании решения СТС № от ДД.ММ.ГГГГ, а также решения СТС № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать месторасположение земельного участка относительно границ СТ «Яхта». Кроме того, согласно представленной выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок площадью 738 кв.м, однако согласно представленной схеме расположения, земельного участка формируется участок площадью 693 кв.м. Также сообщают, что формируемый земельный участок находится в зоне природно-ландшафтных территорий (Р-5), полный индекс Р-5/Б/-/27. Ссылаясь на незаконность вышеуказанного решения административного ответчика, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с требованиями КАС РФ, учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.55 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 176 КАС РФ).

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что СТ «Яхта» на основании решений Севастопольского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, а также № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 3000 кв.м.

Вышеуказанный земельный участок в настоящее время поставлен на кадастровый с присвоением кадастрового номера 91:01:005014:279, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, категория земель не установлена, вид разрешенного использования «для коллективного садоводства», граница земельного участка не установлена в соответствии с тербвоаниями земельного законодательства.

Согласно справке СТ «Яхта» от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО1 с 2014 года является членом СТ «Яхта», за ней закреплен земельный участок № площадью 738 кв.м.

Согласно материалам дела, ФИО1 через МФЦ обратилась к ответчику с заявлением № ГУ-4992/22 от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного: г.Севастополь, СТ «Яхта», участок 13, площадью 693 кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, изложенным в письме №ГУисх-2654/23 от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории земельного участка, в отношении которого Постановлением Правительства утвержден ПИТ и ПМ территории, расположенной в границах строительства кольцевого газопровода высокого давления от ГРС-1, через Балаклаву, Фиолент к бухте Казачья г. Севастополь за № от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно указано, что информация о контуре земельного участка, предоставленного СТ "Яхта" с кадастровым номером 91:01:005014:279 на основании решения СГС № от ДД.ММ.ГГГГ, а также решения СГС № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать месторасположение земельного участка относительно границ СТ «Яхта». Кроме того, согласно представленной выписке из протокола № от 15.11.2014г. предоставлен участок № пл. 738 кв.м, однако согласно представленной схеме расположения земельный участок формируется площадью 693 кв.м. Также в оспариваемом решении указано, что формируемый земельный участок находится в зоне природно-ландшафтных территорий (Р-5), полный индекс Р-5/Б/-/27.

Несогласие с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судом, к заявлению ФИО1 была приложена пояснительная записка к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ) <адрес> СТ «Яхта», <адрес>, участок №, в которой кадастровым инженером даны пояснения, согласно которым при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был учтен проект межевания территории №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны координаты территории для постройки газоснабжающей трубы. Схема на кадастровом плане территории подготовлена с учетом данных координат по 702-ПП от ДД.ММ.ГГГГ и, в связи с этим площадь земельного участка отличается от данных в справках вместе с конфигурацией, которая так же отличается от плана организации, который был утверждён до вступления в силу 702-ПП от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что документы на индивидуальный участок были сформированы и выданы для оформления в собственность до принятия 702-ПП от ДД.ММ.ГГГГ внести в них изменения невозможно в виду того что СТ «Яхта» является не перерегистрированным вовремя садовым товариществом, и вносить какие-либо изменения текущим числом нельзя. В виду вышесказанного документы поданы в таком виде.

Согласно статье 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 6 статьи 105 ЗК РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территорий является охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1083 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах" в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (далее - разрешение на производство работ), допускается проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель

Таким образом, вышеизложенные нормы права не содержат запрета на образование земельных участков, в том числе с разрешенным видом использования для садоводства в охранных зонах газопроводов, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности отказа административного ответчика по указанному основанию.

Суд также считает обоснованными доводы административного истца о том, что ссылка Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя на отсутствие информация о контуре земельного участка, предоставленного СТ «Яхта» с кадастровым номером 91:01:005014:279 на основании решения Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, а также решения Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать месторасположение земельного участка относительно границ СТ «Яхта», является незаконной, поскольку указанное обстоятельство не может являться основанием к отказу в предоставлении государственной услуги.

Согласно Письму Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/20 отсутствие описания местоположения границ исходного земельного участка в ЕГРН не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета как в отношении образуемых из него земельных участков, так и в отношении внесения в сведения ЕГРН изменений характеристик исходного земельного участка (в частности его площади) в связи с таким образованием и не требует предварительного (до образования новых земельных участков) уточнения местоположения границ исходного земельного участка. В виду вышесказанного для утверждения схемы исходный земельный участок не подлежит уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Учитывая изложенное, в указанной части оспариваемое решение административного ответчика также является незаконным.

Относительно указания Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о том, что формируемый земельный участок находится в зоне природно-ландшафтных территорий (Р-5), полный индекс Р-5/Б/-/27 суд учитывает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 99, пункт 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 02.12.2022г. №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований»: В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Правительстве Севастополя», от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О правовых актах города Севастополя» в целях обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе Правительство Севастополя постановляет: утвердить прилагаемые Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований (далее ПЗЗ).

Как установлено судом, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об оказании госуслуги ДД.ММ.ГГГГ, отказ вынесен Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Административному регламенту по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций» срок оказания услуги 25 рабочих дней.

Согласно расписке о приеме у ФИО1 документов для оказания госуслуги, дата окончания предоставления услуги – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя и на период, когда услуга должна была быть оказана, в г.Севастополе отсутствовали утвержденные Правила землепользования и застройки, а потому ссылка Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя на градостроительное зонирование, установленное в декабре 2022, является незаконной.

При рассмотрении заявления ФИО1 испрашиваемый административным истцом земельный участок подлежал проверке на соответствие градостроительной документации, действовавшей на момент подачи данного заявления, а не на момент принятия Департаментом оспариваемого решения, принятого со значительным нарушением сроков оказания государственной услуги.

Уменьшение площади испрашиваемого к предоставлению земельного участка по сравнению с площадью участка, первоначально предоставленного садовым товариществом в пользование также основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в силу действующего земельного законодательства не является.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки названным требованиям закона административным ответчиком не представлено доказательств соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая изложенное, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, изложенное в письме ГУисх-2654/23 от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

В силу ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Поскольку принятие решения о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, изложенное в письме ГУисх-2654/23 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций земельного участка.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 вх.№ ГУ-4992/22 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о результатах рассмотрения заявления ФИО1 уведомить суд и административного истца в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов