Дело №2 а - 19/2023 г.

УИД: 46RS0023-01-2022-000603-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 17 января 2023 года

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобровской Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП главы КФХ ФИО1 к администрации Суджанского района Курской области о признании решения о переводе земельного участка с кадастровым № из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов незаконным, обязать устранить нарушение прав истца,

установил:

ИП глава КФХ ФИО1 обратилась в Суджанский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к администрации Суджанского района Курской области о признании решения о переводе земельного участка с кадастровым № из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов незаконным, обязать устранить нарушение прав истца. В обоснование указывает, что из сообщения администрации Суджанского района Курской области от 10.06.2021 г. № 2121 следует, что с 01.01.2021г. права и обязанности по договору № 32/2019 от 18.07.2019 г. аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование (назначение) - растениеводство, переходят от администрации Суджанского района Курской области к Комитету по управлению имуществом Курской области. Из письма Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.06.2022 г. № 01.01.-32/1057, полученного 24.07.2022 г., стало известно, что спорный земельный участок, принадлежащий административному истцу на правах аренды согласно договору № 32/2019, разрешенное использование (назначение) которого - растениеводство из состава земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель населенных пунктов. Курский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской облай в письме от 23.09.2022 г. сообщил, что категория земель данного земельного участка была изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов» на основании Решения «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Пореченский сельсовет» Суджанского района Курской области от 09.01.2013 №1, утвержденного собранием депутатов Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области, в связи с установлением границы населённого пункта <адрес>, сведения о которой внесены в ЕГРН с реестровым №, при этом правовые основания перевода в другую категорию земельного участка не указаны. Полагает, что перевод земель данного земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов» в нарушение ст. 34 Конституции РФ создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, связанной с получением несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, не позволяет осуществить выкуп в собственность земельного участка. Кроме того, данный перевод осуществлен с нарушением процедур, предусмотренных ФЗ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статьей 4.1 ФЗ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 28 ГрК РФ, поскольку не проводились публичные слушания по вопросу изменения границ населенного пункта и не вносились соответствующие изменения в генеральный план сельского поселения. Считает, что утверждение генерального плана является основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую, порядок принятия и подготовки генерального плана поселения определен статьями 24, 25 ГрК РФ. Однако акт о переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов не получила. Считает, что представленные ею доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Ссылаясь на ст. ст. 8, 61 ЗК РФ, ст. 3 ФЗ 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст. ст. 19, 38, 125, 126, 218, 219, 220, 227 КАС РФ, просит суд признать решение о переводе земельного участка, принадлежащего на праве аренды ИП - ФИО2 КФХ ФИО1 площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование (назначение) - растениеводство из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов незаконным, обязать административного ответчик устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Суджанского района Курской области в отзыве на иск указывает, что Постановлением администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области от 06.05.2015 г. №65 утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Пореченского сельсовета в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м., на основании которого земельный участок поставлен на учет с кадастровым номером №. В адрес администрации Суджанского района 19.06.2018 г. поступило заявление от ФИО1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №1. Постановлением администрации Суджанского района Курской области от 27.05.2019 г. №383 объявлены торги в форме аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, Постановлением администрации Суджанского района Курской области от 27.05.2019 г. №390 утверждена документация об аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № из категории земель сельскохозяйственного назначения. Протоколом проведения торгов от 02.07.2019 г. по результатам торгов победителем по Лоту №1 на спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, признана ИП ФИО2 КФХ ФИО1 по цене <данные изъяты> рублей в год. По результатам проведения торгов и на основании постановления администрации Суджанского района Курской области от 18.07.2019 г. №496 заключен договор аренды №32/2019 от 18.07.2019 г. между администрацией Суджанского района Курской области и ИП ФИО2 КФХ ФИО1 В вышеуказанных документах, в том числе в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, категория спорного земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения. Ссылаясь на Закон Курской области от 02.06.2020 №32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» и в связи с тем, что указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, в 2021 г. было подготовлено соглашение о переводе на комитет по управлению имуществом Курской области прав и обязанностей по договору №32/2019 аренды земельного участка от 18.07.2019 г., однако Комитетом договор не принят в связи с тем, что спорный земельный участок имеет категорию - земли населенных пунктов. Генеральный план МО «Пореченский сельсовет» утвержден решением собрания депутатов Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области от 09.01.2013 №1, на текущую дату изменения в генеральный план не вносились, соответственно генеральным планом категория земель не изменялась. В графической части генерального плана МО «Пореченский сельсовет» земельный участок с кадастровым номером № включен в границу населенного пункта <адрес>, соответственно фактически относится к землям населенных пунктов. В связи с чем считает, что изначально в документе об утверждении схемы расположения земельного участка ошибочно была указана категория земель сельскохозяйственного назначения. Тем не менее, администрацией Суджанского района не принимались меры по изменению категории земельного участка, соответствующее решение не принималось, в связи с чем отменить его не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица администрации Курской области в отзыве на иск ссылаясь на Закон Курской области от 02.12.2002 № 56-ЗКО «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области», постановление Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, постановлением Губернатора Курской области от 06.07.2020 №192-пг «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено», Устав Курской области, указывает, что администрация Курской области является исполнительным органом Курской области, который участвует в реализации государственной политики в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции, обеспечивает деятельность Губернатора Курской области и Правительства Курской области. Вместе с тем согласно ст. 47 КАС РФ не может являться заинтересованным лицом по данному делу, поскольку в рамках данного административного дела не затрагиваются права и обязанности администрации Курской области. Просит суд рассмотреть административное дело в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области просит суд рассмотреть административное дело в отсутствии представителя, в поясни по делу указывает, что в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером №1, вид объекта недвижимости - земельный участок, адрес объекта - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - растениеводство, площадь - <данные изъяты> кв.м., (уточненная), местоположение - содержатся сведения о местоположении характерных точек границ (координаты). Сведения о земельном участке, в том числе о площади, местоположении характерных точек границ (координаты) земельного участка, а также о категории «Земли сельскохозяйственного назначения», были внесены в ЕГРН 19.06.2015 на основании заявления и Межевого плана, подготовленного ООО «Успех+», кадастровым инженером ФИО5, подготовленной на основании Схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденной Постановлением Администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области от 06.05.2015 № 65. В ЕГРН также содержатся сведения о границах населенного пункта <адрес> с реестровым номером №. Сведения о границах населенного пункта внесены в ЕГРН в соответствии с положением ч. 1 ст. 34 Закона 218-ФЗ, на основании Решения собрания депутатов Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области «Об утверждении Генерального плана МО «Пореченский сельсовет» Суджанского района Курской области от 09.01.2013 №1 и Графического описания местоположения границ населенного пункта, подготовленного ООО «Кадастровый инженер», кадастровым инженером ФИО6 Изменения в части категории земель объекта недвижимости с кадастровым № (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») внесены в ЕГРН на основании ч. 6 ст. 34 Закона № 218-ФЗ, т.к. в ЕГРН содержатся сведения о местоположении границ населенного пункта <адрес>.

В отзыве на возражения административного ответчика, ИП глава КФХ ФИО1 указывает, что административный ответчик не предоставил каких-либо доказательств о том, что обоснование генерального плана сельского поселения содержит в перечне земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта, спорный земельный участок и цель его планируемого использования, что администрация Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области направляла в Управление Росреестра по Курской области сведения о включении учтенного земельного участка в черту населенного пункта. Кроме того схема расположения спорного земельного участка, постановления администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области от 06.05.2015 г. № 65, и от 18.07.2019 г. № 496, акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 19.06.2015 г. в суде не оспорены, как и не оспорена выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, используемая при проведении аукциона, где указывалась категория спорного земельного участка как земли сельскохозяйственного назначения. Административным ответчиком не представлено доказательств положительного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в его границы земли сельскохозяйственного назначения, с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, как и не представлено доказательств, что вышеуказанные изменения касаются земельного участка с кадастровым номером 46:23:190102:1 - земли сельскохозяйственного назначения и дату осуществления этого изменения в ЕГРН. Полагает, что генеральный план утвержден с нарушениями. Таким образом, считает, что административный ответчик не предоставил достоверных доказательств о том, что земельный участок относится землям населенных пунктов.

В судебном заседании административный истец ИП глава КФХ ФИО1 заявленные административные требования поддержала по основаниям в административном иске изложенным, просила их удовлетворить. Пояснила, что при проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка и согласно постановления администрации спорный земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, при обращении в Комитет по управлению имуществом Курской области об отсрочке арендных платежей узнала, что земельный участок относится к категории населенных пунктов, о чем никаких уведомлений не получала. Считает, что административный ответчик не предоставил доказательств того, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.

Представитель административного ответчика администрации Суджанского района Курской области, по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям в отзыве на иск изложенным. Пояснила, что администрация Суджанского района никаких решений о переводе либо изменении категории спорного земельного участка не принимала.

Представитель заинтересованного лица Администрации Курской области, извещенный о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя, предоставил отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, извещенный о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя, предоставил отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Курской области, извещенный о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, учитывая мнение заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных, в том числе, в п.1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление).

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно постановлению администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области от 30.11.2012 г. № 110 проект Генерального плана МО «Пореченский сельсовет» Суджанского района Курской области с учетом результатов публичных слушаний необходимо согласовать и направить Собранию депутатов Порченского сельсовета Суджанского района для утверждения, и обнародовать в установленном порядке.

Решением Собрания депутатов Порченского сельсовета Суджанского района Курской области от 09.01.2023 г. № 1 утвержден Генеральный план МО «Пореченский сельсовет» Суджанского района Курской области, включающий в себя графические и текстовые материалы, администрации Пореченского сельсовету поручено обнародовать данное решение в установленном порядке.

Постановлением администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области от 06.05.2015 г. № 65 утверждена схема расположения земельного участка из сельскохозяйственного назначения Пореченского сельсовета в кадастровом квартале: №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, кв.м. с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»; указано на проведение мероприятий по проведению кадастровых работ, связанных с образованием указанного земельного участка и постановку его на кадастровый учет.

Из схемы, утвержденной постановлением администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области от 06.05.2015 г. № 65, следует, что земельный участок в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., условный номер – ЗУ1, вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» относится к землям сельскохозяйственного назначения Пореченского сельсовета, установлены координаты и характерные точки границы земельного участка.

Постановлением администрации Суджанского района Курской области от 04.06.2018 г. № 297 изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах территориальной зоны Сх1 «Зона сельскохозяйственных угодий» площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № адресу: <адрес> с разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на разрешенный вид использования «Растениеводство».

Как установлено судом и следует из материалов в адрес администрации Суджанского района 19.06.2018 г. поступило заявление от ФИО1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Протоколом проведения торгов от 02.07.2019 г. установлено, что по результатам торгов победителем по Лоту №1 (земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>) признана ИП ФИО2 КФХ ФИО1

Постановлением администрации Суджанского района Курской области от 18.07.2019г. №496 ИП ФИО2 КФХ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель <данные изъяты> 244095 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения торгов и на основании постановления администрации Суджанского района Курской области от 18.07.2019 г. №496 заключен договор №32/2019 от 18.07.2019 г. аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, между Администрацией Суджанского района Курской области и ИП ФИО2 КФХ ФИО1

Согласно заключенного 18.07.2019 г. договора аренды №32/2019 земельного участка, зарегистрированного в ЕГРН 18.09.2019 г., акта приема передачи земельного участка от 18.07.2019 г., акта определения кадастровой стоимости земельного участка от 19.06.2015 г., в аренду ИП ФИО2 КФХ ФИО1 предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Из сообщения администрации Суджанского района Курской области от 10.06.2021 г. № 2121 в адрес ИП ФИО2 КФХ ФИО1 следует, что согласно Закона Курской области от 02.06.2020 г. № 32- ЗКО с 01.01.2021 г. права и обязанности по договору № 32/2019 от 18.07.2019 г. аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №1, по адресу: <адрес>, разрешенное использование - растениеводство, переходят от Администрации Суджанского района Курской области к Комитету по управлению имуществом Курской области.

Согласно письму Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.06.2022 г. № 01.01.-32/1057 уполномоченным органом по распоряжению спорным земельным участком является администрация Суджанского района Курской области, поскольку земельный участок, который передан в аренду по договору № 32/2019 от 18.07.2019 г. относится к категории земель населенных пунктов, согласно сведениям выписки из ЕГРН.

Из сообщения Филиала ФГБУ Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской облай от 23.09.2022 г. № 12-05837/2022 следует, что категория земель спорного земельного участка была изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов» на основании Решения «Об утверждении Генерального плана МО «Пореченский сельсовет» Суджанского района Курской области от 09.01.2013 №1, утвержденного собранием депутатов Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области, в связи с установлением границы населённого пункта <адрес>, сведения о которой внесены в ЕГРН с реестровым номером №.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №1, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет обременение в виде аренды на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 32/2019 от 18.07.2019 г. в пользу ФИО1, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – растениеводство.

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 1 ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в том числе, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта; об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую (пункты 8, 11 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Судом установлено и следует из материалов дела, в том числе реестрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером №, сведения о спорном земельном участке, в том числе о площади, местоположении характерных точек границ (координаты) земельного участка, а также о категории «Земли сельскохозяйственного назначения», были внесены в ЕГРН 19.06.2015 на основании заявления и межевого плана, подготовленного ООО «Успех+», кадастровым инженером ФИО5, подготовленной на основании Схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> утвержденной Постановлением Администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области от 06.05.2015 № 65. В ЕГРН содержатся сведения о границах населенного пункта <адрес> с реестровым номером №.

Сведения о границах населенного пункта внесены в ЕГРН в соответствии с положением ч. 1 ст. 34 Закона 218-ФЗ, которым установлено, что орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных ч. 2 ст. 34 Закона 218-ФЗ случаев, на основании Решение собрания депутатов Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Пореченский сельсовет» Суджанского района Курской области от 09.01.2013 №1 и Графического описания местоположения границ населенного пункта, подготовленного ООО «Кадастровый инженер», кадастровым инженером ФИО6, согласно Приказа Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 163 и от 4 мая 2018 г. № 236».

Таким образом, изменения в части категории земель спорного объекта недвижимости с кадастровым номером № (с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов») внесены в ЕГРН на основании ч. 6 ст. 34 Закона № 218-ФЗ, т.к. в ЕГРН содержатся сведения о местоположении границ населенного пункта <адрес>, что также следует из сообщения Филиала ФГБУ Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской облай от 16.11.2022 г. № 04-07130/2022.

Обосновывая нарушение своих прав и охраняемых законом интересов административный истец ссылался на то, что, по ее мнению, решение о переводе спорного земельного участка принято административным ответчиком, в том числе на основании генерального плана, который утвержден с нарушением.

Довод административного истца, о том, что генеральный план утвержден с нарушением и не подлежит применению судом, не может быть принят во внимание, поскольку порядок признания нормативного правового акта недействующим полностью или в части предусмотрен гл. 21 КАС РФ. В рамках рассмотрения административного дела о признании незаконным решения о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов данный вопрос разрешен быть не может. Таким образом, при наличии не оспоренного генерального плана, сведения, содержащиеся в нем, имеют доказательственное значение.

Кроме того, в предмет судебной проверки в рамках настоящего административного дела не входила проверка законности как генерального плана, так и схемы расположения спорного земельного участка, постановлении администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области от 06.05.2015 г. № 65, и от 18.07.2019 г. № 496, Решения собрания депутатов Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Пореченский сельсовет» Суджанского района Курской области от 09.01.2013 №1, что не отрицалось административным истцом.

В данном случае необходимо отметить, что из системного толкования положений КАС РФ следует, что решение о признании решения, действия (бездействия) незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда права административного истца не нарушены либо когда отсутствует способ восстановления прав, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Таким образом, сведений о принятии решений о переводе указанных земельных участков в иную категорию (земли населенных пунктов) именно административным ответчиком – администрацией Суджанского района Курской области, материалы дела не содержат.

Кроме того, в соответствии с Законом Курской области от 02.06.2020 №32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» определены полномочия комитета по управлению имуществом Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в нарушение требований п. 1 ч. 9 ст. 218 КАС РФ административный истец не представил суду доказательств, что действиями административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы.

С учетом изложенного, в отсутствие правовых актов принятых администрацией Суджанского района Курской области, свидетельствующих о переводе в установленном порядке земельных участков административного истца из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Обсуждая доводы представителя административного ответчика о передаче данного административного дела по подсудности в Арбитражный суд Курской области, поскольку административный истец ФИО1 является ИП ФИО2 КФХ ФИО1, а споры с участием организаций, являющихся юридическими лицами, гражданами имеющих статус индивидуального предпринимателя подлежат разрешению Арбитражным судом, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу части 3 приведенной статьи к компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Согласно части 6 указанной статьи независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане, арбитражные суды рассматривают дела: о несостоятельности (банкротстве); по спорам, указанным в статье 225.1 настоящего Кодекса; по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей; по спорам, вытекающим из деятельности публично-правовых компаний, государственных компаний, государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и с полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы; по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам в соответствии с частью 4 статьи 34 настоящего Кодекса; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях предусмотренных федеральными законом.

Административным истцом заявлены требования по вопросу признания законности решения о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую, однако из характера спорного правоотношения не усматривается экономических характер спора.

Руководствуясь ст. ст. 174, 177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ИИ главы КФХ ФИО1 к администрации Суджанского района Курской области о признании решения о переводе земельного участка с кадастровым № из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов незаконным, обязать устранить нарушение прав истца, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.М. Тимошенко