Решение по делу № 2-252/2025 от 02.06.2025 - о признании незаконными действий (бездействия) по не поставке тепловой энергии в необходимых объемах, возложении обязанности возобновить и обеспечить поставку тепловой энергии в необходимых объемах.

Дело № 2-252/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Торжок 19 мая 2025 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г.,

с участием представителя истца – Главы администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района ФИО1, действующей на основании решения Совета депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области № 14 от 17.11.2022 г.,

представителя ответчика ООО «Городское тепло» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.02.2025 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Городское Тепло», муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района о признании незаконными действий (бездействия) по не поставке тепловой энергии в необходимых объемах, возложении обязанности возобновить и обеспечить поставку тепловой энергии в необходимых объемах,

установил:

администрация Мирновского сельского поселения Торжокского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Городское Тепло», муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района о признании незаконными действий по не поставке тепловой энергии, возложении обязанности возобновить и обеспечить поставку тепловой энергии в необходимых объемах.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. На территории Мирновского сельского поселения теплоснабжение осуществляют муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района и общество с ограниченной ответственностью «Городское тепло». Постановлением Администрации Торжокского района от 17.09.2024 г. № 167 «О начале отопительного периода 2024-2025 годов» срок начала запуска котельных и подключение потребителей к системам теплоснабжения определен с 25 сентября 2024 года. ООО «Городское тепло», являясь арендатором объекта теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора аренды объектов теплоснабжения от 01.02.2023 г. № 36ГП/02-23, осуществляло выработку тепловой энергии для социальных объектов и жилищного фонда пос. Мирный Торжокского района Тверской области. До 15.01.2025 г. проблем с поставкой энергоресурса ООО «Городское тепло» добросовестным потребителям коммунальных услуг на территории пос. Мирный не возникало. Письмом от 16.01.2025 г. б/п директор ООО «Городское тепло» ФИО3 уведомил администрацию Мирновского сельского поселения Торжокского района и администрацию Торжоксокго района о том, что общество не может осуществить подачу теплоносителя на социально значимые объекты и жилищный фонд пос. Мирный Торжокского района в связи с присвоением статуса единой теплоснабжающей организации МУП ЖКХ Торжокского района, а также наличием задолженности МУП ЖКХ Торжокского района перед обществом за выработанную тепловую энергию. Задолженность предприятия перед ответчиком составляет 1 843 088,68 рублей. По мнению истца, наличие задолженности МУП ЖКХ Торжокского района перед ООО «Городское тепло» является спором двух хозяйствующих субъектов и не должно отражаться на благоприятной жизнедеятельности населения пос. Мирный, нарушать права потребителей, не имеющих задолженности за использованную тепловую энергию. Ссылаясь на ст. 7 Конституции РФ, 10, 539, 546 ГК РФ, истец указывает, что гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. В силу положений Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 3, 153, 154 ЖК РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, закреплены принципы недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которые неразрывно связаны с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ. Истец считает, что действия ООО «Городское тепло» по не поставке энергоресурса МУП ЖКХ Торжокского района, к сетям которого подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. Незаконные действия ООО «Городское тепло» приводят к невозможности оказания МУП ЖКХ Торжокского района услуги по теплоснабжению добросовестным потребителям, дополнительных денежных средств и возможностей для погашения задолженности МУП ЖКХ Торжокского района не имеет. Сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, в при которой, в первую очередь, страдают социально незащищенные слои населения. Полное ограничение подачи тепловой энергии обществом на котельную в пос. Мирный может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 46 ГПК РФ и ст. 44 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», администрация Мирновского сельского поселения Торжокского района просит признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Городское тепло» по ограничению выработки тепловой энергии и не передаче ее в необходимом объеме в тепловые сети муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района; признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района по не поставке тепловой энергии от котельной, расположенной в пос. Мирный Мирновского сельского поселения Торжокского района, до потребителей коммунальных услуг; обязать ООО «Городское тепло» возобновить поставку тепловой энергии от котельной, расположенной по адресу: <...>, через тепловые сети муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района, в необходимых объемах для удовлетворения потребностей добросовестных потребителей коммунальных услуг; обязать муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района обеспечить поставку тепловой энергии от котельной, расположенной по адресу: <...>, в необходимых объемах для удовлетворения потребностей добросовестных потребителей коммунальных услуг. Обратить решение суда к немедленному исполнению, так как вследствие изложенных особых обстоятельств, замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для граждан, являющихся добросовестными потребителями коммунальных услуг.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Вирта», Арбитражный Управляющий ФИО4, ООО Газпром межрегионгаз Тверь», Администрация Торжокского района Тверской области, АО «АтомЭнергоСбыт», временный управляющий ООО «Городское тепло» ФИО5.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что исковые требования заявлены только в отношении теплоснабжения. Действительно, в настоящее время отопительный сезон окончен, но она изменять либо отказываться от заявленных исковых требований не будет.

Представитель ответчика ООО «Городское тепло» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменный отзыв, согласно которому последний с исковыми требованиями не согласен и считает, что иск направлен на обход закона (ст. 328 ГК) и в защиту интересов МУПа и не связан с защитой прав неопределенного круга лиц. МУП ЖКХ Торжокского района неплатежеспособен, в связи с чем ответчик вправе приостановить или отказаться от исполнения обязательства, а истец не вправе требовать исполнения, не предоставив причитающееся с нее. Требования истца направлены на причинение имущественного ущерба ООО «Городское тепло» - невозможность рассчитаться с поставщиками электроэнергии и газа, а также направлены на трансформацию возмездных отношений ООО и МУП «поставка-оплата» в безвозмездные «поставка без оплаты», что противоречит судебной практике, в том числе, Определение Судебной коллегии пор экономическим спорам Верховного суда РФ от 06.08.2020 № 301-ЭС19-25810 по делу. При этом покупатель в договоре поставки вправе обязать поставщика реально исполнить договор лишь в течение срока его действия. Между ООО «Городское тепло» и поставщиком газа, а также поставщиком электроэнергии заключены соответствующие договора, оплата по ним со стороны ООО «Городское тепло» должна осуществляться ежемесячно. Защиту добросовестной стороны ООО «Городское тепло» обеспечила бы прямая схема работы (прямые договорные отношения с МУПом на транспорт энергии до потребителей, отсутствие у МУПа прямых договоров с потребителями). Кроме того, как указывает представитель, требования истца направлены на исполнения обязательств еще не заключённого договора между МУП и ООО «Городское тепло» (арбитражные дела № А66-14783/2024 и А66-2120/2024), поэтому считает подлежащим производство по настоящему делу приостановить. Доказательств не оказания услуг по теплоснабжению добросовестным потребителя не представлено. В случае удовлетворения исковых требований в той форме как они заявлены, решение суда будет неисполнимым, поскольку невозможно определить «объемы для удовлетворения потребностей добросовестных потребителей коммунальных услуг», истцом такие объемы не указаны, их расчет не производится. Постановлением Администрации Торжокского района № 78 от 14.05.2025 г. с 19 мая 2025 года отопительный сезон окончен, с 09.00 часов 19 мая 2025 г. ООО «Городское тепло» не поставляет тепловую энергию для целей отопления. Просит учесть позицию ВС РФ в определении от 26.11.2024 № 34-КГ24-8-К3, отсутствие доказательств незаконности действий ООО «Городское тепло», а также то, что заявленное требование не направлено на защиту прав и его удовлетворение не влечет восстановления права. На основании изложенного, просит Администрации Мирновского сельского поселения к ООО «Городское тепло» отказать.

Соответчик МУП ЖКХ Торжокского района при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял, представив ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Вирта», Арбитражный Управляющий ФИО4, ООО Газпром межрегионгаз Тверь», Администрация Торжокского района Тверской области, АО «АтомЭнергоСбыт», временный управляющий ООО «Городское тепло» ФИО5 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

Администрация Торжокского района представила письменный отзыв, согласно которому исковые требования она поддерживает и одновременно возражает против доводов ответчика ООО «Городское тепло». Решением Совета депутатов Мирновского сельского поселения Торжокского района от 27.08.2015 №38а утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Мирновское сельское поселение Торжокского района Тверской области. На территории Мирновского сельского поселения теплоснабжение осуществляют МУП ЖКХ и ООО «Городское тепло». Постановлением Администрация Торжокского района от 17.09.2024 № 167 «О начале отопительного периода 2024-2025 годов» срок начала запуска котельных и подключение потребителей к системам теплоснабжения определен с 25 сентября 2024 года. ООО «Городское тепло», являясь арендатором объекта теплоснабжения – котельной, распложенной по адресу: <...>, на основании договора аренды объектов теплоснабжения от 01.01.2024 № 38ГП/01-24, осуществляло выработку тепловой энергии в целях предоставления услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (теплоснабжение, горячее водоснабжение) для населения пос. Мирный Торжокского района Тверской области, а также прочих потребителей. Согласно п. 2.2 Устава ООО «Городское тепло» целью деятельности общества является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли. 13.01.2025 г. Арбитражным судом Тверской области объявлена резолютивная часть решения по делу № А66-14783/2024 по заявлению ООО «Городское тепло» к Администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района о признании недействительным постановления от 22.08.2024 № 38 «О наделении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района статусом единой теплоснабжающей организации на территории Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области. Указанным решением обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. С 15.01.2025 г. была ограничена поставка энергоресурса ООО «Городское тепло» добросовестным потребителям коммунальных услуг на территории пос. Мирный. Письмом от 16.01.2025 г. б/н директор ООО «Городское тепло» ФИО3 уведомил Администрацию Торжокского района о том, что общество не может осуществить подачу теплоносителя на социально значимые объекты и жилищный фонд пос. Мирный Торжокского района в связи с присвоением статуса единой теплоснабжающей организации МУП ЖКХ Торжокского района, а также наличие задолженности МУП ЖКХ Торжокского района перед обществом за выработанную тепловую энергию. Администрация Торжокского района Тверской области считает, что наличие задолженности предприятия перед ответчиком не должно отражаться на благоприятной жизнедеятельности населения пос. Мирный, а является спором двух хозяйствующих субъектов, подлежащим разрешению арбитражным судом. В ходе судебного заседания представитель ООО «Городское тепло» подтвердил, что общество не обращалось в суд с требованиями к МУП ЖКХ Торжокского района о взыскании причитающихся ему денежных средств. Считает доводы ответчика о нарушении истцом 328 ГК РФ безосновательными, так как ООО «Городское тепло» не состоит в договорных отношениях с Администрацией Мирновского сельского поселения Торжокского района. Иск по данному делу не направлен на исполнение каких бы то ни было обязательств между двумя хозяйствующими субъектами, как на то указывает представитель общества в своих возражениях. Исковые требования сводятся к устранению нарушенных прав и законных интересов неопределенного округа лиц, а также граждан-добросовестных потребителей коммунальных услуг. Оплата услуг энергоснабжения между ресурсоснабжающими и теплоснабжающими организациями никак не связана с требованиями истца по делу. Указывает, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. ООО «Городское тепло» было заведомо известно о возможном нарушении прав добросовестных абонентов – жителей многоквартирных домов и социальных объектов при прекращении поставки энергоресурса в необходимых объемах. Указанные действия не позволяют признать поведение общества добросовестным, поскольку усматривается очевидное отклонение его действий от поведения, ожидаемого от участника гражданского оборота, доминирующего на рынке поставки электроэнергии, который в силу наложения на него публичных обязанностей (злоупотребления своим положением) должен учитывать права и законные интересы абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы. Таким образом, по мнению Администрации, действия теплоснабжающей организации ООО «Городское тепло», как и действия теплосетевой организации МУП ЖКХ Торжокского района», являются незаконными. На основании изложенного, Администрация Торжокского района считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 44 Закона «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Администрация Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района в силу Устава осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, всоедствие чего обратилась в суд с настоящим исковым заявлением в пределах предоставленных законом полномочий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, источником теплоснабжения многоквартирных домов и иных объектов социальной сферы в пос. Мирный Торжокского района Тверской области является модульная котельная с кадастровым номером 69:33:0190701:1143, расположенная по адресу: <...>, которая на основании договора аренды № 38ГП/01-24 от 01.01.2024 г. на неопределённый срок передана во владение и пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Городское тепло».

Собственником котельной (в составе движимого и недвижимого имущества, технологически связанное между собой и предназначенное для его использования) является Общество с ограниченной ответственностью «Вирта».

Согласно Уставу ООО «Городское тепло» целью общества является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли.

В соответствии с уставом МУП ЖКХ Торжокского района учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Торжокский район Тверской области. Предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг, в том числе, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельным; забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Постановлением Администрации Торжокского района Тверской области от 10.07.2017 № 289 «О передаче в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Торжокского района недвижимого муниципального имущества» за предприятием были закреплены котельные, здания котельных, теплотрассы и тепловые сети.

Согласно справке ООО «Городское тепло» от 17.07.2024 г. тепловые сети в собственности общества не числятся.

В соответствии с договором от 01.11.2022 г., заключённым между ООО «Городское тепло» (теплоснабжающая организация) и МУП ЖКХ Торжокского района (теплосетевая организация), теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Срок действия договора установлен до 31.10.2023 г., при этом он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Приложением к договору установлен перечень точек присоединения для отопления, в том числе: <...> мн.дома 7, 1, 2, 3, 5, 6, <...>, 7, 1, включая МБОУ Мирновская СОШ и МБДОУ Детский сад № 2 п. Мирный.

06.12.2023 г. МУП ЖКХ Торжокского района получен тариф на тепловую энергию, отпускаемую МУП ЖКХ Торжокского района, для потребителей поселка Мирный Мирновского сельского поселения муниципального образования Тверской области Торжокского района согласно приказу ГУ РЭК Тверской области от 06.12.2023 № 372-нп.

Согласно ответу Главного управления «Региональная энергетическая комиссия Тверской области» № 2294-МЦ от 04.12.2024 г. для ООО «Городское тепло» установлен тариф на производство тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии, тариф для населения для данной организации не установлен.

Постановлением Администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района № 38 от 22.08.2024 г. МУП ЖКХ Торжокского района определена в качестве единой теплоснабжающей организации в границах поселка Мирный и деревни Бубеньево Мирновского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Городское тепло» обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к МУ Администрация Мирновского сельского поселения о признании недействительным постановления от 22.08.2024 г. № 38 «О наделении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района статусом единой теплоснабжающей организации на территории Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области».

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27 января 2025 года по делу № А66-14783/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Администрации Торжокского района Тверской области № 163 от 17.09.2024 «О начале отопительного периода 2024-2025 годов» рекомендовано руководителям организаций всех форм собственности, поставляющих тепловую энергию на отопление объектов социальной сферы и жилищный фонд начать с 25 сентября 2024 года запуски котельных и подключение потребителей к системам теплоснабжения.

Истцом указано, что до 15.01.2025 г. проблем с поставкой энергоресурса ООО «Городское тепло» добросовестным потребителям коммунальных услуг на территории пос. Мирный не возникало.

Письмом б/н от 16.01.2025 г. ООО «Городское тепло» уведомило Муниципальное учреждение Администрацию Мирновского сельского поселения, муниципальное учреждение Администрация Торжокского района Тверской области и Торжокскую межрайонную прокуратуру Тверской области «о неблагоприятных последствиях в сфере теплоснабжения п. Мирный Торжокского района Тверской области в связи с присвоением статуса ЕТО МУП ЖКХ Торжокского района» о том, что администрация Мирновского сельского поселения Торжокского района, принимая постановление о наделении МУП ЖКХ Торжокского района статусом ЕТО, своими действиями фактически создала условия для нестабильного теплоснабжения в п. Мирный Торжокского района, возникновению чрезвычайных ситуации на опасном производственном объекте.

25.02.2025 ООО «Городское тепло» направило в адрес МУП ЖКХ Торжокского района претензию, указав, что по состоянию на 07.02.2025 долг предприятия за поставленную тепловую энергию за период октябрь-декабрь 2024 года составляет 2 916 379,89 рублей.

Как следует из письма ООО «Городское тепло» № 26 от 21.01.2025 г., договор поставки тепловой энергии и теплоносителя с МУП ЖКХ Торжокского района от 01.11.2022 г., является действующим, не расторгнут, в суде не оспорен. ООО «Городское тепло» осуществляет выработку тепловой энергии на отопление в соответствии с договором и согласованным температурным графиком согласно приложению № 5 к договору, в связи с чем считает, что исполняет все свои обязательства.

Вместе с тем, указанные обстоятельства опровергаются материалами дела.

Факт ограничения подачи коммунального ресурса в виде отопления в необходимых объемах и несоответствие температурного режима в многоквартирных жилых домах и иных социальных объектах с 15 января 2025 года подтверждается обращениями жителей пос. Мирный, проживающих в многоквартирных домах, в которые посредством котельной в п. Мирный поставляется тепловая энергия для нужд отопления ООО «Городское тепло», а также МБОУ Мирновская СОШ в адрес администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района и Торжокской межрайонной прокуратуры, фотоматериалами, объявлениями ООО «Городское тепло» в адрес жителей многоквартирных домов о наличии у МУП ЖКХ Торжокского района отрицательной динамики по оплате за поставленные коммунальный ресурс, наличии задолженности более 120 000 000 рублей, и необходимости оплаты за теплоснабжение напрямую в адрес ООО «Городское тепло», а также ссылкой на то, что указанные обстоятельства «могут негативно сказаться на качестве обслуживания и в целом на надежность теплоснабжения»; актами проверки температуры воздуха в помещениях многоквартирного дома, составленными 16.01.2025 г., 23.01.2025 г., 03.02.2025 г. в составе комиссии: главы Мирновского сельского поселения ФИО1, председателя Совета депутатов ФИО6, депутата Совета депутатов ФИО7 в присутствии жителей квартир; актами проверки температурного режима в помещениях МБОУ «Мирновская СОШ», составленными за период с 16.01.2025 г. по 04.02.2025 г.

Также в ходе проверки в феврале 2025 года Торжокской межрайонной прокуратурой выявлено 3 факта нарушения нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в связи с чем директор ООО «Городское тепло» вызван в межрайонную прокуратуру для дачи объяснений и ознакомления с постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Доказательств того, что ограничение подачи теплоносителя обусловлено какими-то чрезвычайными ситуациями, не связанными с волей ООО «Городское тепло», материалы дела не содержат.

Администрация Мирновского сельского поселения Торжокского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь с настоящим иском в суд, просила в обеспечение иска возложить на ООО «Городское Тепло» обязанность в течение отопительного периода 2024-2025 годов осуществлять выработку тепловой энергии на котельной, расположенной по адресу: <...>, в объемах, необходимых для оказания потребителям тепловой энергии услуг отопления надлежащего качества.

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 23 января 2025 года заявление администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района о принятии мер по обеспечению иска удовлетворено. На ООО «Городское Тепло» возложена обязанность в течение отопительного периода 2024-2025 годов осуществлять выработку тепловой энергии на котельной, расположенной по адресу: <...>, в объемах, необходимых для оказания потребителям тепловой энергии услуг отопления надлежащего качества.

Взыскателю выдан исполнительный лист ФС № 038897525 от 23.01.2025 г., определение обращено к принудительному исполнению.

Апелляционным определением Тверского областного суда от 08 апреля 2025 года определение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 23 января 2025 года оставлено без изменения, частная жалоба ООО «Городское тепло» - без удовлетворения. Определение вступило в силу 08 апреля 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области от 23 января 2025 года возбуждено исполнительное производство № 14920/25/69032-ИП в отношении ООО «Городское тепло» на основании исполнительного листа ФС № 038897525.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 23.01.2025 г., 24.01.2025 г., 27.01.2025 г., 29.01.2025 г., 04.02.2025 г., 05.02.2025 г., составлялись акты исполнительных действий, которыми зафиксировано несоответствие температур на выходе и при входе котельной температурному графику по договору от 01.11.2022 г.

Согласно заключению специалистов ООО «Теплосеть», привлеченного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Торжокского РОСП УФССП по Тверской области от 05.02.2025 г., на теплосчетчике ЭСКО МТР-06 зав.№ 2870, установленном на выходе трубопровода теплосети из котельной, зафиксированы следующие параметры: температура в подающем трубопроводе 63,89С, температура в обратном трубопроводе 28,89С (согласно температурному графику при -4С наружного воздуха температура в подающем трубопроводе должна быть 58,9С, в обратном трубопроводе 47,3С), расход теплоносителя 9,1 м?ч; на теплообменниках центрального отопления (на сетевом контуре) зафиксировано: на теплообменниках установлены заводские пломбы, предположительно промывка не производилась с 2012 года (дата установки), перед теплообменниками давление 2,5 Атм, после теплообменников 2,0 Атм; на частотных преобразователях (ЧП) управляющих сетевыми насосами уставлено: на ЧП 2-ого сетевого насоса установлена частота 22 Гц, осуществляется удаленное управление ЧП (циркуляция снижена до 9,1 м?ч, ЧП 1-ого сетевого насоса отключен).

Доказательств обратного суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Городское тепло», не согласовав условий, при которых ограничение подачи теплоресурса - организации-потребителю не приведет к ограничению и прекращению подачи теплоресурса на котельные и тепловой энергии к гражданам-потребителям, надлежащим образом, исполняющим обязанности по оплате соответствующих предоставляемых коммунальных услуг, ограничило поставку тепловой энергии для целей отопления жилых домов и социальных объектов в отношении объектов – котельной пос. Мирный Торжокского района Тверской области.

В результате произведенного ООО «Городское тепло» ограничения поставки теплоресурса на вышеуказанную котельную была прекращена подача ресурсов в необходимых объемах для многоквартирных домов, в том числе, гражданам, не имеющим задолженности по оплате коммунальных услуг, а также социальные объекты, включая дошкольное и школьное учреждения образования.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, который неразрывно связан с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В силу положений Закона Российской Федерации от 07.02.1992 “О защите прав потребителей потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Соответственно, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая в соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации включает в себя, в том числе, плату за горячее водоснабжение и отопление.

В соответствии с действующим законодательством (статьи 4,7,13,16,27,28-39 Закона РФ “О защите прав потребителей”) гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю.

При этом, отсутствие договорных отношений ООО «Городское тепло» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 1 статьи 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 названного Кодекса.

Согласно статье 547 ГК РФ в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (п. 3 ст. 546 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 названного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по обеспечению потребителей услугой теплоснабжения возложена законом на теплоснабжающую организацию. Ответственность за неисполнение данной обязанности также несет теплоснабжающая организация.

Одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (пункт 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу п.11 ст.2 названого Закона теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно ч. 1.1 ст.157 ЖК РФ Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи.

Как установлено п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Постановлением Администрации Торжокского района Тверской области № 78 от 14.05.2025 г. предложено руководителям теплоснабжающих и теплосетевых организаций и социальных учреждений с 19.05.2025 г. произвести отключение отопления всем потребителям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 149 Правил N 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

В силу пункта 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги и ресурсы, потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчиков по прекращению подачи теплоэнергии в необходимых объема (надлежащего качества) добросовестным потребителям являются неправомерными и нарушающими их права на бесперебойное отопление жилого помещения (социальных объектов) в течение отопительного периода.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Постановление Правительства N 354), разделом XI которых определены основания и порядок приостановления, ограничения предоставления коммунальных услуг.

В силу статьи 3 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Недопустимость произвольного ограничения права граждан на получение коммунальных услуг неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40). Следовательно, вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации - потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель, которой является МУП ЖКХ Торжокского района, обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями. Инициатива заключения такого соглашения и ответственность за необеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов в данном случае лежит на организации-потребителе, как располагающей сведениями о таких абонентах и их численности.

Наличие соглашения является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов, в частности, на получение коммунальных услуг.

Соглашение носит гражданско-правовой характер и его следует рассматривать как изменение сторонами условий ранее заключенного договора поставки в части определения объемов и сроков поставки энергоресурса, правовое регулирование которого предусмотрено главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действия теплоснабжающей организации ООО «Городское тепло» по прекращению поставки ресурсов в необходимых объемах (надлежащего качества) организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, - добросовестные потребители при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В результате указанных действий теплоснабжающей организации (ООО “Городское тепло”) МУП ЖКХ Торжокского района, имеющее статус единой теплоснабжающей организации, многоквартирных домов и иных социальных объектов, расположенных Торжокском районе, осуществляемое от котельной в пос. Мирный, не поставляло тепловую энергию от котельной, расположенной в пос. Мирный Торжокского района Тверской области, до потребителей коммунальных услуг в необходимых объемах (надлежащего качества).

При этом, ООО «Городское тепло» должно было быть заведомо известно о возможном нарушении прав добросовестных абонентов - жителей многоквартирных домов и социальных объектов при прекращении поставки теплоносителя (не поставки теплоносителя в необходимых объемах).

При таких обстоятельствах изложенное не позволяет признать поведение общества (ООО “Городское тепло”) добросовестным, поскольку усматривается очевидное отклонение его действий от поведения, ожидаемого от участника гражданского оборота, доминирующего на рынке поставки электроэнергии, который в силу наложения на него публичных обязанностей (злоупотребления своим положением) должен учитывать права и законные интересы абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы.

Следовательно, исходя из фактических обстоятельств дела, нарушения прав неопределенно круга лиц, в интересах которых обращается истец, на получение коммунальной услуги по теплоснабжению вследствие прекращения подачи теплоресурса в необходимых объемах из котельной, обслуживающей многоквартирные дома добросовестных плательщиков, суд признает действия ООО «Городское тепло» по ограничению выработки тепловой энергии в необходимых объемах на котельной в пос. Мирный незаконными.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из наличия у ответчиков обязанности обеспечения бесперебойного оказания коммунальных услуг теплоснабжения (отопления) гражданам - потребителям коммунальных услуг в многоквартирных домах, не имеющим задолженности по их оплате, в том числе при реализации ресурсоснабжающей организацией своего права на прекращение или ограничение подачи теплоресурса организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по его оплате.

При разрешении настоящего спора суд, принимая во внимание нормы статей 10, 539, 540, 541, 545, 546 ГК РФ, статей 3, 153 - 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808, в их системном толковании во взаимосвязи со статьями 2, 7 Конституции Российской Федерации, приходит к выводу о том, что действующим нормативным регулированием предоставленное законом и договором право организации на ограничение, приостановление и прекращение подачи ресурса ограничено необходимостью его адресного использования и не предполагает возможности применения таких мер в тех случаях, когда это может привести к нарушению прав добросовестных потребителей коммунальной услуги теплоснабжения.

Само по себе отсутствие договорных отношений между ООО «Городское тепло» и неопределенным кругом лиц - гражданами, являющимися потребителями коммунальных услуг отопления, оказываемых в многоквартирных домах с участием единой теплоснабжающей организации – МУП ЖКХ Торжокского района, не освобождает ответчика ООО «Городское тепло» от соблюдения установленных действующим законодательством Российской Федерации правил адресного приостановления, ограничения или прекращения подачи теплоэнергии, не допускающих совершения таких действий ресурсоснабжающей организацией в отношении добросовестных потребителей коммунальной услуги теплоснабжения ни прямо, ни опосредованно путем прекращения подачи теплоэнергии организации, приобретающей этот ресурс для оказания коммунальной услуги теплоснабжения населению.

Таким образом, действия теплоснабжающей организации, как и действия поставщика коммунального ресурса по теплоснабжению - являются незаконными.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения спора Постановлением Администрации Торжокского района Тверской области № 78 рот 14.05.2025 г., с 19.05.2025 произведено отключение отопления всем потребителям, то требования истца об обязании ответчиков возобновить и обеспечить поставку тепловой энергии в необходимых объемах удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием предмета спора в указанной части.

Соответственно, принятые определением Торжокского межрайонного суда от 23 января 2025 года меры по обеспечению иска следует отменить.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для обращения решения суда к немедленному исполнению.

В соответствии с положениями ст.103 ГПК РФ, п.2 ст.61.1, п.2 ст.61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей 00 копеек с каждого, при определении которого суд исходит из установленных ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размеров (действующих на момент возбуждения гражданского дела в суде).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района, действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Городское Тепло», муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района о признании незаконными действий по непоставке тепловой энергии, возложении обязанности возобновить и обеспечить поставку тепловой энергии в необходимых объемах удовлетворить частично.

Признать незаконным действия общества с ограниченной ответственностью «Городское тепло» (ИНН <***>, ОГРН<***>) по ограничению выработки тепловой энергии на котельной в пос. Мирный Торжокского района Тверской области и не передаче ее в необходимом объеме в тепловые сети муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не поставке тепловой энергии от котельной, расположенной в пос. Мирный Торжокского района Тверской области, до потребителей коммунальных услуг в необходимых объемах (надлежащего качества).

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района отказать.

Принятые определением Торжокского межрайонного суда от 23 января 2025 года меры по обеспечению иска отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городское тепло» (ИНН <***>, ОГРН<***>) и Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 02 июня 2025 года.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-252/2025 (УИД 69RS0032-01-2025-000189-38) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева