Решение по делу № 2А-3331/2022 от 24.11.2022 | Центральный районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

Дело №2а-3331/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Хабаровского края Криковцовой Е.Г.,

представителя ответчика Правительства Хабаровского края ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МУП «Горводоканал» г. Комсомольска-на-Амуре ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Министерства финансов Хабаровского края ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации г. Комсомольска-на-Амуре, муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» г. Комсомольска-на-Амуре, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 края, администрации <адрес>, муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» с иском об обязании обеспечить финансирование работ по завершению строительства объекта «Комплекс обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в пласте в <адрес>, 75 тыс. м/сутки», завершить строительство этого объекта в течение 2 лет во дня вступления в законную силу решения с суда. Требования обоснованы тем, что прокуратурой края проведена проверка исполнения законодательства РФ органами государственной власти края при реализации мероприятий по развитию коммунальной инфраструктуры <адрес>. В целях защиты прав человека и гражданина, осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий (п.п. «б», «з» ч.1 ст.72 Конституции РФ), ФИО1 Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден долгосрочный план комплексного социально-экономического развития <адрес>.

Пунктом 4 распоряжения Правительства РФ №704-р Правительству Хабаровского края и администрации г. Комсомольска-на-Амуре рекомендовано предусматривать в соответствующих бюджетах необходимые бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Долгосрочного плана. Согласно п.7 распоряжения Правительства РФ №704-р Минэкономразвития России, Минфину России, федеральным органам исполнительной власти, участвующим в реализации плана, при формировании проектов федеральной адресной инвестиционной программы в первоочередном порядке обеспечивать финансирование мероприятий плана.

Пунктом 16 раздела II Долгосрочного плана предусмотрены мероприятия по строительству объекта «Комплекс обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в пласте в <адрес>, 75 тыс. м/сутки».

Ответственными исполнителями данного пункта Долгосрочного плана определены Правительство Хабаровского края, администрация г. Комсомольска-на-Амуре, Минстрой России, объемы финансирования установлены за счет средств федерального бюджета, консолидированного бюджета Хабаровского края. Предельный срок реализации мероприятия по строительству Объекта установлен на 2016 год.

В целях реализации мероприятий Долгосрочного плана Правительством Хабаровского края 09.06.2016 издано распоряжение №429-рп «Об организации работы по исполнению Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. №704-р».

Указанным распоряжением утвержден Перечень должностных лиц и органов исполнительной власти Хабаровского края, ответственных за исполнение распоряжения Правительства РФ №704-р и реализацию Долгосрочного плана (далее - Перечень), согласно которому ответственными исполнителями по строительству Комплекса определены министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и администрация г. Комсомольска-на-Амуре (п.2.16 Перечня).

Проверкой установлено, что в настоящее время мероприятие Долгосрочного плана по строительству Объекта не исполнено.

В соответствии с нормами проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, установленными СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», системы водоснабжения категорированных городов, к которым относится г. Комсомольск-на-Амуре, должны базироваться не менее чем на двух независимых источниках водоснабжения (п.4.10 СНиП 2.01.51-90), один из которых необходимо предусматривать подземным, в связи с чем Объект предназначен для дальнейшей его эксплуатации как резервного источника водоснабжения в случае техногенных катастроф.

Согласно п.1.2 СНиП 2.01.51-90 инженерно-технические мероприятия гражданской обороны должны разрабатываться и проводиться заблаговременно, в мирное время.

В настоящее время на территории <адрес> находятся 6 действующих источников водоснабжения, 5 из которых являются локальными источниками в отдаленных децентрализованных районах города. При этом, основным действующим источником централизованного городского водоснабжения является Амурский водозабор - поверхностный береговой, мощностью 240 000 куб. метров. Таким образом, на территории <адрес> имеется только один независимый источник централизованного водоснабжения, который не является подземным.

В соответствии с информацией министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края финансовые средства, предусмотренные распоряжением Правительства РФ №704-р на строительство Комплекса, освоены. Вместе с тем, в настоящее время общая потребность в финансировании, необходимом для сдачи объекта в эксплуатацию, составляет 384,77 млн. рублей.

Заказчиком строительства Объекта является МУП «Горводоканал». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МУП «Горводоканал» является муниципальное образование городской округ «<адрес>» в лице администрации <адрес>.

Вопреки требованиям п.2 ст.85, п.2 ст.169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп.5 п.2 ст.26.3 Федерального закона №184-ФЗ в Законе Хабаровского края от 10.11.2021 №247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в перечне Краевых адресных инвестиционных проектов на 2022 год - плановый период 2023 и 2024 годов №3, утвержденном Губернатором Хабаровского края, в 2022 году на строительство Объекта бюджетные ассигнования не запланированы.

01.12.2021 прокурором края Губернатору Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе для принятия мер к финансированию строительства Объекта, однако нарушения не устранены. По результатам рассмотрения представления Правительством края и администрацией г. Комсомольска-на-Амуре меры, направленные финансирование и на завершение строительства Комплекса, не приняты. На основании изложенного просит обязать ответчиков обеспечить финансирование работ по завершению строительства объекта «Комплекс обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в пласте в <адрес>, 75 тыс. м/сутки» и завершить строительство этого объекта в течение 2-х лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, в качестве третьего лица Министерство финансов Хабаровского края.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов РФ.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению заявленных прокурором требований в порядке Кодекса административного судопроизводства.

В процессе рассмотрения дела прокурор Хабаровского края требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Правительства Хабаровского края, МЖКХ Хабаровского края, администрации <адрес>, МУП «Горводоканал» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации завершения строительства объекта «Комплекс обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в пласте в <адрес>, 75 тыс. м/сутки», завершению его строительства и финансированию указанных мероприятий; обязать МЖКХ Хабаровского края, администрацию <адрес>, МУП «Горводоканал» <адрес> организовать завершение строительства указанного объекта до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Правительство Хабаровского края, МЖКХ Хабаровского края, администрацию <адрес> обеспечить финансирование работ по завершению строительства указанного объекта.

В судебное заседание не явились представители ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, заинтересованных лиц Министерства финансов Хабаровского края, Министерства финансов РФ, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании прокурор исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика Правительства Хабаровского края в судебном заседании требования прокурора не признал, указал, что прокурором не указано, в каком размере каждый из ответчиков должен осуществить финансирование, в каком объеме исполнить обязательства каждым ответчиком, требования заявлены не ко всем ответственным исполнителям мероприятия по строительству объекта в части его финансирования. Прокурором не приведено сведений об объемах затрат и работ, которые необходимо выполнить для завершения строительства объекта, не указаны доказательства заявленного в иске срока. Спорный объект не является объектом гражданской обороны, в связи с чем к нему не могут быть применены нормы о создании и содержании этих объектов. Прокурор не вправе требовать предоставления финансирования на какие-либо мероприятия, этим он вмешивается в административно-хозяйственную деятельность органов законодательной и исполнительной власти края. Правительство края не является участником бюджетных правоотношений, связанных с финансированием строительства объекта и на него не может быть возложена обязанность обеспечить финансирование завершения строительства спорного объекта. Софинансирование строительства объекта в объемах, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 18.04.2016 №704-р, выполнено в полном объеме, правовых оснований для обязания органов государственной власти обеспечить дополнительное софинансирование строительства объекта отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Горводоканал» <адрес> требования не признал, указал, что в настоящее время необходимо заключение нового контракта на уже новый объект в виду истечения срока действия долгосрочного плана по строительству спорного объекта, что требует значительных материальных и временных затрат.

В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> требования не признал, указал, что объект «Комплекс обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в пласте в <адрес>, 75 тыс. м/сут.» не был сдан в эксплуатацию по независящим от заказчика причинам – изменение в 2016 г. ряда положений Градостроительного кодекса РФ, требующих доработки документации, повторного проведения геодезических, геологических и экологических изысканий, проведение государственной экспертизы. Корректировка проекта завершена в 2019 г., в котором в связи с наводнением произошло частичное разрушение объекта. В 2019 г. закончился срок действия разрешения на строительство, для продолжения работ необходимо получение нового разрешения на строительство. Правительству Хабаровского края поручено обеспечить в 2022 г. разработку проектно-сметной документации на строительство гидротехнических сооружений для предотвращения негативного воздействия вод на объект. Таким образом, завершить строительство объекта в течение 2-х лет невозможно. Поскольку финансирование указанного объекта возложено на Правительство Хабаровского края, направление средств местного бюджета является нецелевым использованием денежных средств.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в судебном заседании требования не признала, указала, что строительство объекта велось в 2006 году и осуществлялось по 2013 г. в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г.», финансирование из федерального бюджета велось с 2007 по 2013. После прекращения действий этой программы финансирование строительства объекта из федерального бюджета не осуществлялось, строительно-монтажные работы не велись. Для завершения реализации проекта в 2016 г. по предложению администрации <адрес> объект был включен в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития <адрес>, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.04.2016 №704-р сроком реализации 2016 г. Ответственные исполнители – Правительство Хабаровского края, администрация <адрес>, Минстрой России. Предусмотренный объем финансирования в 2016 г. – 336 млн. руб., средства освоены в полном объеме. В 2013 г. объект попал в зону затопления, в связи с чем появилась необходимость внесения изменений в проектную документацию 2006 г. Строительно-монтажные работы на объекте в объемах проекта 2006 завершены в 2016 году, объект не был сдан в эксплуатацию в связи с изменениями норм Градостроительного кодекса РФ и необходимости доработки документации. Корректировка проекта завершена в 2019 г., в указанный год в связи с наводнением произошло частичное повреждение объекта. В 2019 году закончился срок действия разрешения на строительство объекта, который в настоящее время законсервирован. В настоящее время для завершения строительства объекта требуется разработка ТЭО строительства ГТЗС, выполнения проектирования, мероприятия по реконсервации, определения источников финансирования, что требует значительных временных затрат и сделает неисполнимым решение в указанный прокурором срок. Министерство выполнило свои обязательства по Плану, перечислив денежные средства муниципальному образованию, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства финансов Хабаровского края указала, что в нарушение распоряжения Правительства РФ от 18.04.2016 №704-р прокурор не заявляет требования к федеральным органам исполнительной власти края, участвующим в реализации плана, а именно к Минстрою России. Для Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в 2016 г. на выплату субсидий бюджетам муниципальных образований края на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов (комплекс обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в плате (<адрес>) были выделены денежные средства, в 2016 г. объект включен в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития <адрес>, выделенные в объеме финансирования денежные средства освоены в полном объеме, дальнейшее финансирование не предусмотрено. В 2019 г. объект из-за наводнения был поврежден и закончился срок действия разрешения на строительство. Для продолжения работ необходимо получить новое разрешение на строительство. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен размер дотации <адрес>, в том числе для разработки технико-экономического обоснования в целях определения прогнозной стоимости строительства гидротехнических защитных сооружений для завершения строительства указанного объекта.

Согласно письменным возражениям представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ – требования не признают, поскольку финансирование объекта в виде предоставления субсидии Хабаровскому краю осуществлено в полном объеме Минстроем России. Необходимости в восстановлении защитных сооружений от наводнений отсутствуют, восстановительные работы могут быть проведены в течение последующих лет, в рамках эксплуатации в случае принятия решения о вводе в эксплуатацию объекта. Таким образом, требование к Минстрою о возложении обязанности обеспечить финансирование необоснованно.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.п.«б,з» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Распоряжением Правительства РФ от 18.04.2016 N704-р (далее распоряжение N704-р) утвержден долгосрочный план комплексного социально-экономического развития <адрес> (далее - план).

Федеральным органам исполнительной власти, участвующим в реализации данного плана, поручено совместно с Минфином России и Минэкономразвития России при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий плана в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации (п.2 распоряжения N704-р).

Пунктом 3 распоряжения N704-р установлено, что финансовое обеспечение мероприятий плана осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Пунктом 4 распоряжения N704-р Правительству Хабаровского края и администрации <адрес> рекомендовано предусматривать в соответствующих бюджетах необходимые бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Долгосрочного плана.

Согласно п.7 распоряжения N 704-р Минэкономразвития России, Минфину России, федеральным органам исполнительной власти, участвующим в реализации плана, поручено при формировании проектов федеральной адресной инвестиционной программы в первоочередном порядке обеспечивать финансирование мероприятий плана.

Ответственными исполнителями данного пункта Долгосрочного плана определены Правительство Хабаровского края, администрация <адрес>, Минстрой России, объемы финансирования установлены за счет средств федерального бюджета, консолидированного бюджета Хабаровского края.

Предельный срок реализации мероприятия по строительству Объекта установлен на 2016 год.

Указанным распоряжением утвержден Перечень должностных лиц и органов исполнительной власти Хабаровского края, ответственных за исполнение распоряжения Правительства РФ №704-р и реализацию Долгосрочного плана (далее - Перечень), согласно которому ответственными исполнителями по строительству Комплекса определены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и администрация <адрес> (п.2.16 Перечня).

Таким образом, Правительством Российской Федерации в пределах установленной компетенции принято решение о проведении мероприятий по строительству указанного Объекта, определены ответственные лица, в 2016 году выделено финансирование в размере 336 млн. рублей, из которых, 235,2 млн. рублей - средства федерального бюджета, 100,8 млн. рублей - консолидированного бюджета края.

Прокуратурой в рамках проведенной проверки установлено, что все бюджетные средства освоены (на что также указали в процессе рассмотрения дела представители ответчиков), однако мероприятие Долгосрочного плана по строительству Объекта не исполнено, объект в эксплуатацию не сдан.

Статьей 4 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28-ФЗ) установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства, подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст.8 Федерального закона №28-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны относится создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с нормами проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, установленными СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (далее - СНиП ДД.ММ.ГГГГ-90), системы водоснабжения категорированных городов, к которым относится <адрес>, должны базироваться не менее чем на двух независимых источниках водоснабжения (п. 4.10 СНиП 2.01.51-90), один из которых необходимо предусматривать подземным, в связи с чем Объект предназначен для дальнейшей его эксплуатации как резервного источника водоснабжения в случае техногенных катастроф.

Доводы представителей ответчиков о необоснованном применении СНиП 2.01.51-90 не состоятельны, поскольку эти нормы являются действующими в настоящее время, а свод правил 165.1325800.2014 лишь внес изменения в этот СНиП.

В настоящее время на территории <адрес> находятся 6 действующих источников водоснабжения, 5 из которых являются локальными источниками в отдаленных децентрализованных районах города. При этом основным действующим источником централизованного городского водоснабжения является Амурский водозабор – поверхностный береговой, мощностью 240 000 куб.м. Таким образом, на территории <адрес> имеется только один независимый источник централизованного водоснабжения, который не является подземным.

В соответствии с информацией Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края финансовые средства, предусмотренные распоряжением Правительства РФ №704-р на строительство Комплекса, освоены. Вместе с тем, в настоящее время общая потребность в финансировании, необходимом для сдачи объекта в эксплуатацию, составляет 384,78 млн. руб. (письмо о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

В силу п.45 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ (ред. от 21.12.2021, с изм. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п.67.1,78 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ (ред. от 21.12.2021, с изм. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; осуществления предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений.

В силу п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Также в п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1.2 Распоряжения Губернатора Хабаровского края от 15.06.2004 № 433-р «Об определении заказчиков-застройщиков по объектам коммунального хозяйства, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета» муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» <адрес> определен заказчиком-застройщиком по объекту капитального строительства «Комплекс обезжелезивания и деманганации Амурского водозабора в пласте, <адрес>, финансируемом за счет средств федерального и краевого бюджета.

Таким образом, заказчиком строительства Объекта является МУП «Горводоканал» <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МУП «Горводоканал» является муниципальное образование городской округ «<адрес>» в лице администрации <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – собственником объекта – сооружения водозаборные незавершенное строительство по адресу <адрес> является городской округ «<адрес>».

Согласно ч.ч.1,2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом указанных норм на МУП «Горводоканал» <адрес>, администрации <адрес> лежит обязанность по завершению строительства Объекта.

Частью 2 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования.

В соответствии со ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Таким образом, вопросы организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, водоснабжению и водоотведению, безопасности гидротехнических сооружений относится к совместному ведению субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

В соответствии с п.п.16 разд.2 долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития <адрес>, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 18.04.2016 №704-р, Правительство Хабаровского края, администрация г. Хабаровска являются ответственными исполнителями по реализации объекта.

В соответствии с п.1 ст.152 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Хабаровского края как орган исполнительной власти края является участником бюджетного процесса.

Подпунктом 2 п.2 ст.1.1 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 №133 «О бюджетном процессе в Хабаровском крае» определено, что Правительство Хабаровского края обеспечивает составление проекта краевого бюджета.

В силу ч.1 ст.15 Закона края от 25.07.2007 №133 «О бюджетном процессе в Хабаровском крае» Правительство края разрабатывает и представляет Губернатору края для внесения в Законодательную Думу края проект закона о внесении изменений в закон о краевом бюджете.

Подпунктами 1.1.2 п. 1.1. разд.1 Порядка составления краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2013 № 162-пр, Правительство Хабаровского края рассматривает проект краевого бюджета и принимает решение о его внесении в Законодательную Думу края.

В соответствии с п.1 ст.152 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация <адрес> как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования является участником бюджетного процесса.

Из изложенного следует, что Правительство Хабаровского края, администрация <адрес> имеют определенные полномочия при планировании краевого и местного бюджетов, в том числе его расходной части.

В соответствии с п.п.3.31, 3.49 Положения о Министерстве жилищно- коммунального хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.20006 №69-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, главного администратора доходов краевого бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита краевого бюджета; обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и края при предоставлении межбюджетных трансферов, главным распорядителем которых является Министерство.

Вопреки требованиям п.2 ст.85, п.2 ст.169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп.5 п.2 ст.26.3 Федерального закона №184-ФЗ в Законе Хабаровского края от 10.11.2021 №247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в перечне Краевых адресных инвестиционных проектов на 2022 год - плановый период 2023 и 2024 годов №3, утвержденном Губернатором Хабаровского края, в 2022 году на строительство объекта бюджетные ассигнования не запланированы.

Поскольку в настоящее время строительство объекта, несмотря на полное освоение выделенных на это денежных средств, не завершено, при этом необходимость в проведении дополнительных экспертиз и исследований, не освобождает ответчиков об обязанности по завершению строительства, так как это связано с благополучием населения и его обеспечением источниками водоснабжения в случае возникновения техногенной катастрофы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и признании незаконными бездействие Правительства Хабаровского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации <адрес>, МУП «Горводоканал» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации завершения строительства указанного объекта и обязании МЖКХ Хабаровского края, администрацию и МУП «Горводоканал» <адрес> организовать завершение строительства спорного объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом заявленных требований, разумных сроков для проведения работ по завершению строительства объекта, отсутствии доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить решение в течение двух лет, суд приходит к выводу об обязании МЖКХ Хабаровского края, администрацию и МУП «Горводоканал» <адрес> организовать завершение строительства спорного объекта до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку завершение строительных работ предприятием при отсутствии их финансирования невозможно, суд приходит к выводу о возложении на Правительство Хабаровского края, МЖКХ Хабаровского края, администрацию г. <адрес> обязанности обеспечить финансирование работ по завершению строительства объекта. Требование прокурора о возложении обязанности обеспечить финансирование строительство объекта к Минстрою России не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. №1038, Минстрой России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций (п.5.4.64), соответственно не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выделение средств федерального бюджета.

Доводы ответчиков о вмешательстве прокурора в деятельность муниципальных и региональных органов по установлению и распределению бюджетных денежных средств, не состоятельны, поскольку требование о возложении обязанности обеспечить расходование бюджетных средств путем обеспечения финансирования работ по завершению строительство объекта, при том, что определение порядка, объема работ и затрат, которые необходимо выполнить для завершения строительства, определяются указанными органами самостоятельно, не нарушает принцип самостоятельности бюджета, установленный ст.31 Бюджетного кодекса РФ, поскольку отсутствует вмешательство в бюджетный процесс, процесс планирования бюджета, но является необходимым условием завершения строительства объектов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-177 Кодекса Административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Хабаровского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации <адрес>, муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации завершения строительства объекта «Комплекс обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в пласте <адрес>, 75 тыс. м/сутки», завершению его строительства и финансированию указанных мероприятий.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН №), администрацию <адрес> (ИНН №), муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» <адрес> (ИНН №) организовать завершение строительства объекта «Комплекс обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в пласте <адрес>, 75 тыс. м/сутки» до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Правительство Хабаровского края (ИНН №), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН №), администрацию <адрес> (ИНН №) обеспечить финансирование работ по завершению строительства объекта «Комплекс обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в пласте <адрес>, 75 тыс. м/сутки».

В удовлетворении требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (ИНН №) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено 02 декабря 2022 г.

Решение (определение, постановление) суда вступило (не вступило) в законную силу _________

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-003287-82

Подлинник находится в материалах дела №2а-3331/2022 Центрального районного суда г.Хабаровска.