УИД 47RS0005-01-2023-000407-72

Дело № 2а-1947/2023

г. Выборг

13 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2 об оспаривании отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2 об оспаривании отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора аренды земельного участка № от Дата административный истец принял в аренду земельный участок под огород площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.39.14. и 39.15 ЗК РФ в ноябре 2022 года административный истец обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка площадью 600 кв.м для ведения огородничества в собственность за плату.

КУМИГ администрации письмом от Дата № № года ответил отказом в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку сообщил, что испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв.м находится в территориальной зоне ТСХ-1, а в соответствии с генеральным планом расположен в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами.

Административный истец полагает, что отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы является незаконным.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, оформленный письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от Дата №№, в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность за плату.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области предварительно согласовать предоставление в собственность за плату земельный участок площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца - ФИО3, действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в письменной позиции.

Лица, участвующие в деле, ФИО1, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 ст.4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка № от Дата административный истец принял в аренду земельный участок под огород площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.39.14 и 39.15 Земельного кодекса РФ в ноябре 2022 года административный истец обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка площадью 600 кв.м для ведения огородничества в собственность за плату.

КУМИГ администрации письмом от Дата №№ ответил отказом в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку сообщил, что испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв.м находится в территориальной зоне ТСХ-1, а в соответствии с генеральным планом расположен в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст.42 Земельного кодекса РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся.

Вместе с тем, согласно пп."а" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (принято в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 года №58-ФЗ) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 года №477 был изменен Порядок определения цены продажи земельных участков, предназначенных для ведения гражданам огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду гражданам.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

ФИО1 земельный участок был предоставлен администрацией МО «Выборгский район» по договору аренды от Дата № для целей огородничества, административный истец регулярно вносит арендную плату за земельный участок.

Ссылки административного ответчика в обосновании отказа на то, что указанный участок расположен в территориальной зоне ТСХ-1, а в соответствии с генеральным планом расположен в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами, не могут быть приняты во внимание, поскольку постановление правительства № от Дата таких оснований к отказу не содержит.

Несмотря на нахождение указанного участка в территориальной зоне ТСХ-1, а в соответствии с генеральным планом - в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами с административным истцом был заключен договор аренды земельного участка под огородничество от Дата №, администрация принимает арендную плату за пользование земельным участком, указанный договор является действующим.

При использовании административным истцом земельного участка, никаких выявленных нарушений в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства РФ, не имеется.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку суд не уполномочен осуществлять административные функции и не может подменять органы исполнительной власти, суд полагает обоснованным возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании представления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2 об оспаривании отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность за плату - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, оформленный письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от Дата №№, в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность за плату.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании представления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>