УИД 28RS0008-01-2022-000916-09

Дело №2а-601/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Зейского района Чурсиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования город Зея к администрации города Зеи о принятии мер к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района обратился в суд с настоящим административным иском к администрации города Зеи, уточнив требования, просит обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного имущества: - водонапорной башни, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:03:040034:40, по адресу: <...>; - водонапорной башни, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:03:050013:38, по адресу: Амурская область, г.Зея, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала (на территории производственной базы ОАО «ПМК-115»); - водонапорной башни, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:03:050037:23, по адресу: Амурская область, г.Зея, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала (район ЛПК, существующая скважина котельной №10); - водонапорной башни, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:03:040058:64, по адресу: Амурская область, г.Зея, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала (район поликлиники), в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района в ходе осуществляемого надзора за исполнением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по выявлению находящихся на территории муниципальных образований объектов жилищно-коммунального хозяйства, не имеющих собственников, постановке их на учёт в качестве бесхозяйных и последующему принятию в муниципальную собственность. Проверкой установлено, что на территории г.Зея находятся 4 водонапорные башни: водонапорная башня, расположенная в 47 квартале, водонапорная башня в районе ПМК - 115, водонапорная башня в районе ДСМ, водонапорная башня в 24 квартале. Из ответа администрации города Зеи на требование прокуратуры Зейского района от 25 апреля 2022 года следует, что 3 из 4 башен ранее являлись муниципальной собственностью города Зеи, одна башня принадлежала АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» филиал Амурские электрические сети СП «Северные электрические сети». В реестре муниципального имущества г.Зея водонапорные башни не числятся. Как следует из ответа на представление от 27 мая 2022 года, централизованное холодное водоснабжение потребителей г.Зея ранее осуществлялось с использованием 4 подземных водоисточников (3 муниципальные водонапорные башни и 1 ведомственная) и одного поверхностного (Зейское водохранилище). В связи с реализацией администрацией города Зеи комплекса мероприятий по устройству водопроводных сетей холодного водоснабжения, водоснабжение потребителей, ранее получающих холодную воду из подземных источников, стало осуществляться из поверхностного источника. В настоящее время централизованное холодное водоснабжение всех потребителей г.Зея осуществляется от одного поверхностного водоисточника - Зейского водохранилища. Водонапорные башни относятся к объектам недвижимости, право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости не зарегистрировано, в связи с чем, они отвечают признакам бесхозяйного недвижимого имущества. Бесхозяйные сооружения, здания, не использующиеся по назначению, к которым есть свободный доступ посторонних лиц, являются потенциально опасными объектами с точки зрения антитеррористической защищённости и общественной безопасности. Указанные объекты бесхозяйного недвижимого имущества представляют собой опасные производственные объекты, без надлежащего содержания которых возможна угроза возникновения чрезвычайных ситуаций. Бездействие администрации города Зеи, выразившееся в непринятии мер по принятию объектов жилищно-коммунального хозяйства (водонапорных башен) на учёт, как бесхозяйных объектов, и не принятие их в муниципальную собственность, приводит к ненадлежащему их содержанию, а также к угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании представитель административного истца Чурсина О.А. на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, из отзыва на административное исковое заявление следует, что централизованное холодное водоснабжение потребителей г.Зея ранее осуществлялось с использованием 4 подземных водоисточников - водонапорные башни и одного поверхностного - Зейское водохранилище. В связи с реализацией администрацией города Зеи комплекса мероприятий по устройству водопроводных сетей холодного водоснабжения, водоснабжение потребителей, ранее получающих холодную воду из подземных источников, стало осуществляться из поверхностного источника (распоряжение администрации города Зеи от 30.09.2011 №206-р, от 27.11.2012 №254-р). В настоящее время централизованное холодное водоснабжение всех потребителей г.Зеи осуществляется от одного поверхностного водоисточника - Зейского водохранилища, что отражено в Схеме водоснабжения и водоотведения города Зеи, утвержденной постановлением администрации города Зеи от 11.12.2014 года №1798 (в редакции от 20.05.2019). Таким образом, при существующей системе централизованного холодного водоснабжения потребителей города Зеи постановка на учёт в качестве бесхозяйного имущества водонапорных башен и последующее принятие их в муниципальную собственность города Зеи не приведёт к их использованию для водоснабжения потребителей города Зеи, то есть для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города Зеи. Кроме этого, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 водонапорные башни имеют зоны санитарной охраны, в границах которых отсутствуют строения, соответственно, даже в случае разрушения указанных башен вред имуществу третьих лиц не может быть причинён. При визуальном осмотре водонапорных башен, расположенных на территории города Зеи в 47 квартале, в районе ПМК-115, в районе ДСМ, в 24 квартале, проведённом 20 мая 2022 года специалистами администрации, признаков аварийности сооружений выявлено не было. Принятие водонапорных башен в муниципальную собственность повлечёт дополнительное расходование средств бюджета города Зеи, которое будут являться неэффективным в силу невозможности эксплуатации данных башен по их прямому назначению и необходимости их последующего демонтажа. Расходы на осуществление указанных мероприятий в бюджете города не предусмотрены.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор в частности имеет право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках, предоставленных прокурору Зейского района полномочий. Учитывая изложенное, предмет заявленных административных исковых требований, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с данным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, муниципального образования город Зея.

Согласно ст.42 Конституции РФ Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления решают вопросы, исходя из интересов населения.

Как следует из ст.2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст.15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131 к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных Законодательством Российской Федерации.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст.40 Устава администрация города Зеи является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области, обладает правами юридического лица.

В соответствии п.4 ст.14 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, администрация города Зеи является надлежащим ответчиком по заявленным административным исковым требованиям.

Судом установлено, что на территории г.Зея находится 4 водонапорные башни:

- водонапорная башня, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 28:03:040034:40 по адресу: <...> вид разрешённого использования – для эксплуатации водозаборного комплекса, сведения о зарегистрированных правах на участок отсутствуют;

- водонапорная башня, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 28:03:050013:38, по адресу: Амурская область, г.Зея, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала (на территории производственной базы ОАО «ПМК-115»), вид разрешённого использования – для размещения скважин и водонапорной башни, сведения о зарегистрированных правах на участок отсутствуют;

- водонапорная башня, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 28:03:050037:23, по адресу: Амурская область, г.Зея, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала (район ЛПК, существующая скважина котельной №10), вид разрешённого использования – для существующей скважины котельной №10, объект недвижимости снят с кадастрового учёта 05.12.2018 года, сведения о зарегистрированных правах на участок отсутствуют, описание местоположения земельного участка отсутствует;

- водонапорная башня, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 28:03:040058:64, по адресу: Амурская область, г.Зея, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала (район поликлиники), вид разрешённого использования – для водонапорной башни и насосной скважины, объект недвижимости снят с кадастрового учёта 05.12.2018 года, сведения о зарегистрированных правах на участок отсутствуют, описание местоположения земельного участка отсутствует.

Прокуратурой Зейского района в ходе осуществляемого надзора за исполнением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по выявлению находящихся на территории муниципальных образований объектов жилищно-коммунального хозяйства, не имеющих собственников, постановке их на учёт в качестве бесхозяйных и последующему принятию в муниципальную собственность, в ходе которой установлено, что на территории г.Зея находятся вышеуказанные водонапорные башни, право собственности на которые не зарегистрировано.

27 апреля 2022 года прокуратурой Зейского района главе города Зеи внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Из справки КУМИ города Зеи №07-07/1054 от 01 июля 2022 года следует, что в муниципальной собственности города Зеи водонапорные башни, в том числе, расположенные в 47 квартале, в районе ПМК-115, в районе ДСМ, в 24 квартале, не числятся.

Как следует из ответа администрации города Зеи №01-14/3414 от 25 мая 2022 года на указанное представление централизованное холодное водоснабжение всех потребителей г.Зеи осуществляется от одного поверхностного водоисточника - Зейского водохранилища. Таким образом, при существующей системе централизованного холодного водоснабжения потребителей города Зеи постановка на учёт в качестве бесхозяйного имущества водонапорных башен и последующее принятие их в муниципальную собственность города Зеи не приведёт к их использованию для водоснабжения потребителей города Зеи, то есть для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города Зеи. В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 водонапорные башни имеют зоны санитарной охраны, в границах которых отсутствуют строения, соответственно, даже в случае разрушения указанных башен вред имуществу третьих лиц не может быть причинён. При визуальном осмотре водонапорных башен, расположенных на территории города Зеи в 47 квартале, в районе ПМК-115, в районе ДСМ, в 24 квартале, проведённом 20 мая 2022 года специалистами администрации, признаков аварийности сооружений выявлено не было. Принятие водонапорных башен в муниципальную собственность повлечёт дополнительное расходование средств бюджета города Зеи, которое будут являться неэффективным в силу невозможности эксплуатации данных башен.

Таким образом, судом установлено, что спорные водонапорные башни в реестре муниципальной собственности не числятся, право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости не зарегистрировано, в связи с чем, водонапорные башни отвечают признакам бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии с п.п.1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, а в случае постановки на учёт линейного объекта по истечении трёх месяцев со дня постановки на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим её собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст.133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединённых единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно ч.ч.4, 6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Вопросы, касающиеся принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно абз.3 Приложения к приказу Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. №931 на учёт принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с абзацем 5 Приложения к приказу Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. №931 принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется путём внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утверждённым в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона (абз.9).

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учёт имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение указанных требований законодательства водонапорные башни в регистрирующем органе в течение длительного времени за администрацией города Зеи на соответствующем праве не зарегистрированы.

Непринятие мер по постановке на учёт в порядке ст.225 ГК РФ водонапорных башен, расположенных на территории г.Зеи свидетельствует о том, что административный ответчик не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования.

Доводы административного ответчика о том, что при существующей системе централизованного холодного водоснабжения потребителей города Зеи постановка на учёт в качестве бесхозяйного имущества водонапорных башен и последующее принятие их в муниципальную собственность города Зеи не приведёт к их использованию для водоснабжения потребителей города Зеи, то есть для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города Зеи, суд признаёт несостоятельными, поскольку орган местного самоуправления обладает полномочиями по подаче заявления о постановке на учёт имущества в качестве бесхозяйного и обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Суд считает, что бездействие администрации города Зеи, выразившееся в непринятии мер по принятию спорных объектов недвижимого имущества - водонапорных башен на учёт, как бесхозяйных объектов, и не принятие их в муниципальную собственность, приводит к ненадлежащему их содержанию, а также к угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При установленных обстоятельствах, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не обращение администрации города Зеи в регистрирующий орган с заявлением о постановке вышеуказанных объектов недвижимости на учёт, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст.225 ГК РФ, в связи с чем, удовлетворяет административный иск в полном объёме.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, в течение шести месяцев, после вступления решения суда в законную силу. Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования город Зея к администрации города Зеи удовлетворить.

Возложить на администрацию города Зеи обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного имущества: водонапорной башни, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:03:040034:40, по адресу: <...>; водонапорной башни, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:03:050013:38, по адресу: Амурская область, г.Зея, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала (на территории производственной базы ОАО «ПМК-115»); водонапорной башни, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:03:050037:23, по адресу: Амурская область, г.Зея, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала (район ЛПК, существующая скважина котельной №10); водонапорной башни, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:03:040058:64, по адресу: Амурская область, г.Зея, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала (район поликлиники).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 20 июля 2022 года.

Судья