РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а323/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения государственного органа,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения государственного органа, указав, что она обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для строительства индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №. Решением министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что в утвержденных правилах землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) МО <адрес> отсутствует вид разрешенного использования «для строительства индивидуального гаража». Кроме того, на формируемом земельном участке имеется строение, схема расположения подготовлена с нарушениями, установление границ земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. С данным отказом она не согласна, поскольку в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. В решении министерство ссылается на нарушение приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, который устанавливает требования к подготовке схемы расположения земельного участка, однако в чем именно состоит нарушение не указывает. Также ничем не обосновывается вывод министерства о наличии вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости. Указание в решении на то, что не указан точный вид разрешенного использования, согласно классификатору, является формальным и не может приводить к нарушению прав заявителя, поскольку согласно действующим правилам землепользования и застройки МО <адрес> в территориальной зоне «Ж1» в основных видах предусмотрен вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2). Из экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект расположенный на формируемом земельном участке не обладает признаками капитальности, в связи с чем не препятствует проведению аукциона на право аренды публичного земельного участка в силу разъяснений Росреестра по Тульской области №ТТ@ от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе является формальным, сделанным без учета фактических обстоятельств, не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем является незаконным.

Просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть её (ФИО1) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Ясногорский район, администрация муниципального образования Теляковское Ясногорского района.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. От представителя административного ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с нахождением представителя на больничном и отсутствием возможности произвести замену другим представителем.

В ходе рассмотрения данного дела от административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области поступил отзыв, в котором административный ответчик просит отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Теляковское Ясногорского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также принимая во внимание мнение представителя административного истца, представленные ходатайства, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп. 2 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ заинтересованный в предоставлении земельного участка гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

По смыслу подп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса и подп. 5 - 9, 13 - 19 п. 8 настоящей статьи, принимает и направляет заявителю в срок не более 14 дней (изм. подп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах») со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решение о её утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в её утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, суд установил, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 года № 452, распоряжением Губернатора Тульской области от 19.05.2020 года №265-рг, приказом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 19.05.2020 года № 45.

Судом также установлено, что ФИО1 соблюден установленный ч. 3 ст.219 КАС РФ срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в котором просила, на основании подп. 15 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 48 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на срок 20 лет для строительства индивидуального гаража.

Согласно письму министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, в согласовании предоставления земельного участка, а также утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано по основаниям, предусмотренным пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10,, п. 6 ст. 11.9, п. 4 ст. 39.16, подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, со ссылкой на то, что испрашиваемая цель использования земельного участка «для строительства индивидуального гаража» противоречит целям использования земельного участка, указанным в основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов, а именно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального гаража» без проведения процедуры торгов не предусмотрено. Также земельный участок, который предстоит образовать, не может быть представлен заявителю по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам и положений приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148. В результате выездного осмотра испрашиваемого земельного участка сотрудниками министерства установлено, что на указанном в заявлении земельном участке находится здание, что в силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления. В соответствии с правилами землепользования и застройки МО Теляковское Ясногорского района испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Однако в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, отсутствует вид разрешенного использования земельного участка «для строительства индивидуального гаража». Кроме того, заявленной площади 48 кв.м формируемого земельного участка под хранение автотранспорта и необходимой для эксплуатации площадки в границах участка с соблюдением градостроительных и пожарных норм, учитывая конкретную градостроительную ситуацию, недостаточно. По мнению министерства, образование земельного участка с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального гаража» в территориальной зоне Ж1 является нерациональным использованием, в связи с тем, что на данной территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования, предусмотренного правилами землепользования и застройки в вышеуказанной территориальной зоне.

Не согласившись с данным решением уполномоченного органа, ФИО1 обратилась в суд за признанием его незаконным.

Суд анализируя вышеуказанное решение административного органа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приходит к следующему.

Одним из доводов министерства, препятствующих удовлетворению заявления является то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть представлен заявителю на основании подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам и положений приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 12. ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа и формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с п. 4 Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно Правил землепользования и застройки МО Теляковское Ясногорского района, утвержденных постановлением администрации МО Ясногорский район от 27 декабря 2023 года № 1855 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Ясногорский район от 24 октября 2022 года № 1573 «Об утверждении Правил землепользования муниципального образования Теляковское Ясногорского района» формируемый земельный участок ФИО1 расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Отказывая заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка министерство указало, что в территориальной зоне формируемого земельного участка вид разрешенного использования земельного участка, указанного в заявлении, для строительства индивидуального гаража не предусмотрен, кроме того в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, отсутствует такой вид разрешенного использования земельного участка.

Суд не может согласиться с данным основанием для отказа, на основании следующего.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности

Согласно ч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

В ст. 15 ПЗЗ МО Теляковское Ясногорского района установлены основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Одним из основных видов разрешенного использования в территориальной зоне Ж1, согласно ст. 15 ПЗЗ МО Теляковское Ясногорского района, является размещение гаражей для собственных нужд, код 2.7.2.

Кроме того, в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, являющегося приложением к приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 (в редакции от 23 июня 2022 года), вид разрешенного использования земельного участка – размещение гаражей для собственных нужд, код 2.7.2 предусматривает возможность размещения для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что правила землепользования и застройки МО Теляковское Ясногорского района предполагают возможность установления в территориальной зоне - Ж1 для формируемого земельного участка вид его разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд, что следует из цели использования земельного участка, указанного в заявлении ФИО1

Также министерство в своем отказе ссылается на нарушение п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в котором указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В тоже время, административный орган в оспариваемом решении не указал на конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о нерациональном использовании земель, не представил каких-либо доказательств нерационального использования территории и возможности образования самостоятельного земельного участка.

Исследуя публичную кадастровую карту, судом установлено, что формируемый земельный участок располагается рядом с земельными участками с установленным видом разрешенного использования «для строительства индивидуального гаража», в том числе с кадастровым номером №, площадью 95 кв.м, кадастровым номером №, площадью 30 кв.м, без построек и с кадастровым номером №, площадью 17 кв.м, кадастровым номером №, площадью 17 кв.м, кадастровым номером №, площадью 17 кв.м, кадастровым номером №, площадью 17 кв.м, с зарегистрированными на них отдельностоящими гаражами. В связи с чем, образуется единый архитектурно-градостроительный облик данного кадастрового квартала.

Подготовленная министерством схема расположения земельного участка площадью 310, 96 кв.м с видом разрешенного использования «под хранение автотранспорта», не свидетельствует о нерациональном использовании формируемого земельного участка и не соответствует требованиям заявителя.

В материалы дела не представлены доказательства в обоснование довода административного ответчика о том, что площадь формируемого земельного участка в размере 48 кв.м, не достаточна для эксплуатации проектируемого объекта – гаража для хранения автотранспорта. В то же время, как установлено судом ранее, в кадастровом квартале, в котором формируется земельный участок, имеются отдельностоящие гаражи на земельных участках площадью 17 кв.м.

Кроме того, судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, № находится полуразрушенное хозяйственное строение. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного ответственным исполнителем министерства.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Тем самым, в силу подп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является расположение на испрашиваемом земельном участке не любых объектов, а лишь объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам, за исключением самовольных построек.

Однако материалы дела не содержат сведения о том, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты капитального строительства или строительство которых не завершено, принадлежащие третьим лицам.

Вместе с тем, согласно заключению экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 1 ГрК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ и ст. 130, 131 ГК РФ и на основании результатов проведенного обследования (установления), объект, расположенный на формируемом земельном участке, образуемом в непосредственной близости к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, № № (<адрес>, участки №-Е, №-Д, №-Г) не является капитальным.

Оценивая данное экспертное заключение, в соответствии с правилами ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что данное доказательство обладает свойствами относимости и допустимости, поскольку оно полностью соответствует требованиям ГПК РФ. Оснований для сомнений в объективности заключения эксперта, у суда не имеется, административным ответчиком в ходе судебного заседания оно не оспаривалось.

Материалы дела не содержат сведений о том, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком разрешался вопрос о капитальности спорного строения, и оно, действительно, является объектом капитального строительства.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду расположения на земельном участке полуразрушенного хозяйственного строения не может быть признан законным..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания, приведенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка являются незаконными, и по указанным в нем основаниям уполномоченный орган не вправе был отказывать заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1

В качестве способа восстановления нарушенного права согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть документы и схему предварительного согласования предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 14 февраля 2025 года № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова