Решение по делу № 2-3955/2023 от 13.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости досрочно с момента возникновения права на страховую пенсию.

УИД: 66RS0044-01-2023-004274-91

Дело 2-3955/2023

Решение

именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при ведении протокола помощником судьи Самсоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости досрочно с момента возникновения права на страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению социального фонда России с требованиями о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периодов работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МП «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника» и

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Первоуральская стоматологическая поликлиника» в должности медицинской сестры лечебно-хирургического отделения,

назначении страховой пенсии по старости досрочно с момента возникновения права на страховую пенсию

В обосновании заявленных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она направила через сайт «Пенсионный фонд РФ» с использованием «Личного кабинета гражданина» в Клиентскую службу (на правах отдела) в городе Первоуральске Государственного учреждения Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области заявление в формате электронного документа о назначении пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Решением отделения ПФР по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия специального стажа.

Ответчиком в стаж на досрочное назначение пенсии принято 21 год 01 месяц 11 дней. Как указал ответчик в своем решении, право истец ФИО1 будет иметь на досрочную пенсии при наличии специального стажа 30 лет с учетом п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ.

При этом ответчиком не учтено то обстоятельство, что истцом представлена справка о том, что в данные периоды имело место реорганизация медицинского учреждения. За все время своего существования стоматологическая поликлиника является учреждением здравоохранения, так как осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения и находится в подчинении Министерства здравоохранения. Считает, что право на досрочное назначение пенсии она имеет в связи с ее профессиональной трудовой деятельностью на основании Федеральных законов о пенсиях, так как все периоды трудовой деятельности были связаны с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, при этом правовая структура на ее характере и объем работ не повлияла. Просит учесть, что на протяжении всего периода ее работы характер ее трудовой деятельности не менялся, изменялось только наименование стоматологической поликлиники. В оспариваемый период Первоуральская стоматологическая больница была муниципальным предприятием, а затем муниципальным унитарным предприятием, при этом характер ее работы не изменился. В настоящее время, как и было ранее, это вновь учреждение. Относительно периода ухода за ребенком и дней без сохранения заработной платы не оспаривает

Считая данный отказ незаконным, а также то, что в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, ФИО1 обратилась в суд с иском, просит включить в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды, указанные в разделе II оспариваемого решения:

c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в МП «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Первоуральская стоматологическая поликлиника» в должности медицинской сестры лечебно-хирургического отделения, которые не приняты к зачету, так как Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, Списком утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и Списком утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусматривается работа в учреждении, а не в предприятии. Соответственно, работа в поликлинике, которая являлась предприятием, не засчитывается в стаж при определении права на досрочную трудовую пенсии. Кроме того, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпусках по уходу за ребенком, имевшим место после ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение по определению продолжительности стажа подготовлено истцу ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ №

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО2 требования ФИО1 считает не обоснованными, не подлежащими удовлетворению, отказ в назначении пенсии считает законным и обоснованным, так как истец ФИО1, работая медицинской сестрой в лечебно-хирургическом отделении право на досрочное назначение пенсии не имеет, так как работа в поликлинике, которая является предприятием не защитывается в стаж при определении права на досрочную трудовую пенсию, если трудовая деятельность имела место не в учреждении, а в иной организационно-правовой форме.

Период трудовой деятельности, связанный с работой в муниципальном предприятии включен быть не может, что предусмотрено законом. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые являются самостоятельным хозяйствующим субъектом для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятия, в которых работала истец в спорные периоды, по своей организационно-правовой форме являются коммерческими организациями, созданными для целей извлечения прибыли, не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, в связи с чем работа в муниципальном предприятии и в муниципальном унитарном предприятии не может засчитываться в специальный медицинский стаж при определении права на досрочную пенсию. Кроме того, в спорные периоды истец находилась в отпусках по уходу за детьми.

Заключение по определению продолжительности стажа подготовлено в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Право на досрочную страховую пенсию по ст.30 ч.1 п. 20 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО1 будет иметь при наличии специального стажа 30 лет с учетом п. 3 ст.10 Федерального закона от 03,10.2018 № 350-ФЗ.

У заявителя на день обращения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, имеется 21 год 01 месяц 11 дней лечебной деятельности, страховой стаж составляет 30 лет 10 месяцев 00 дней, ИПК равен 92,805.

Решение ОСФР но Свердловской области об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поскольку никаких нарушений законодательства при его вынесении допущено не было.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обращалась с заявлением о назначении пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, Отделением СФР по Свердловской области было вынесено аналогичное Решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком представлен отзыв, который приобщен к материалам гражданского дела.

В связи с созданием в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (сокращенное наименование – Отделение СФР по Свердловской области), которое является полным правопреемником реорганизованных юридических лиц по всем правам, обязанностям и обязательствам (в том числе процессуальными), надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям в соответствии со ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

Исследовав представленные материалы по делу, суд находит требования истца ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту также Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 вышеуказанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В качестве обязательного условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости медицинским работникам Закон называет «осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения».

Статьями 30, 31, 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены лишь виды социально-полезной деятельности, которые дают право на назначение пенсии на льготных условиях.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В подтверждение изложенной правовой позиции подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015 г.) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" содержится правовая позиция, согласно которой при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Заключение по определению продолжительности стажа подготовлено в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, с применением Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 № 781 в разделе медицинских учреждений п.9 указаны поликлиники всех наименований.

Доводы представителя ответчика о том, что «Первоуральская стоматологическая поликлиника» имела организационно правовую форму муниципального предприятия, и в силу этого не относится к учреждениям здравоохранения, являются несостоятельными, поскольку и предприятия, и хозяйственные общества, и учреждения в силу статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации являются юридическими лицами, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности стоматологическая практика 85.13 относится к разделу «Здравоохранение».

Законодатель, сохраняя при переходе на новую (страховую) систему пенсионного обеспечения льготные условия назначения пенсии для отдельных категорий работников, исходил из полезности, а в некоторых случаях и необходимости для государства (гражданского общества) их профессиональной деятельности, связанной, как правило, с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, а не наименованием, юридическим статусом и организационно – правовой формой организации, в которой она осуществлялась.

Управлением пенсионного фонда ограничительно истолковывается употребляемый в подпункте 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» термин «учреждение» исключительно в значении, в котором он используется в гражданском законодательстве (статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации), что является недопустимым. На это же указано и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Согласно ст.2 закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ», действовавшего до 01.01.2011, медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются, имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица осуществляющие медицинскую деятельность, как индивидуально, так и коллективно. Статьей 20 данного закона определено, что медицинскую помощь в системе медицинского страхования оказывают медицинские учреждения с любой формой собственности. Оплата медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования в соответствии со ст.23 осуществляется на основании договора на предоставление лечебно-профилактической помощи по медицинскому страхованию, заключенному между медицинским учреждением и страховой медицинской организацией. В соответствии с ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», вступившим в силу с 01.01.2011, к медицинским организациям в сфере ОМС относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, организации любой предусмотренной законодательством РФ организационно-правовой формы.

Согласно трудовой книжке, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке служебного перевода на работу в Первоуральскую городскую стоматологическую поликлинику медицинской сестрой лечебно-хирургического отделения., с ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность главной медицинской сестры.

После приема на работу трудовая книжка ФИО1 содержит только информацию о переименовании лечебного заведения.

Согласно разъяснению, данному в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с п.17. при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В ходе рассмотрения дела использованы и исследованы материалы из гражданского дела №2-36/2017 по иску ФИО5 к Государственному учреждению УПФР по г. Первоуральску Свердловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости (на данное дело ссылалась истец ФИО1), в котором имеются:

Устав муниципального предприятия – Первоуральской городской стоматологической поликлиники, утвержденный решением Исполнительного Комитета Первоуральского городского Совета народных Депутатов от 26.09.1991 № 457-б. Согласно разделу 2 – задачи и функции стоматологической поликлиники предусмотрено, что основными задачами стоматологической поликлиники являются осуществление квалифицированной медицинской и профилактической помощи населению в соответствии с уровнем технологиями, стандартами диагностики и лечения, конечными результатами…

Внедрение новых видов диагностики лечения, принципов оказания медицинской помощи, в том числе на дому.

21.12.2005 на основании Постановления Главы муниципального образования «город Первоуральск» № 3961 муниципальное унитарное предприятие «Первоуральская стоматологическая поликлиника» реорганизовано путем преобразования в Муниципальное учреждение «Первоуральская стоматологическая поликлиника».

С момента начала трудовой деятельности истца ФИО1 в Первоуральской стоматологической поликлинике медицинской сестрой и главной медицинской сестрой по настоящее время менялось лишь наименование учреждения – его организационно-правовая форма, а не вид деятельности. Истец в течение всего времени занималась работой, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Смена организационно-правовых форм имела объективный характер и не зависела от воли истца ФИО1

При этом, в период трудовой деятельности истца в предприятии МП и в МУП, а также МУ (муниципальном учреждении) сохранялся прежний характер ее профессиональной деятельности.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с абз. 2 п. 17 которого, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как следует из справки Государственного автономного медицинского учреждения Свердловской области «Стоматологическая поликлиника город Первоуральск» от 21.09.2023 № 213 (л.д.18-19) «Первоуральская стоматологическая поликлиника» входила в состав ЦГБ с 02.01.1989 на основании решения Исполкома Первоуральского городского совета народных депутатов от 29.12.1988 № 454.

26.09.1991 «Первоуральская стоматологическая поликлиника» зарегистрирована как Муниципальное предприятие «Первоуральска городская стоматологическая поликлиника» и стала являться юридическим лицом на основании свидетельства о государственной регистрации № 96 серия 1-ПИ.

МУП «Первоуральская стоматологическая поликлиника» является правопреемником МП «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника» на основании Устава от 24.04.2003 и на основании свидетельства о государственной регистрации юридических лиц от 06.05.2006 66 № 003397253.

МУ «Первоуральская стоматологическая поликлиника» является правопреемником МУП «Первоуральская стоматологическая поликлиника» на основании Устава от 21.12.2005 и на основании свидетельства о государственной регистрации юридических лиц от 02.05.2006 66 № 003075675.

МУ «Первоуральская стоматологическая поликлиника» переименовано в государственной бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Стоматологическая поликлиника город Первоуральск» на основании Приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 15.12.2011 № 1437-П на основании Устава от 2011, на основании свидетельства о государственной регистрации юридических лиц от 29.12.2011 66 № 006939596.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Стоматологическая поликлиника город Первоуральск» создано путем изменения типа существующего в Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Стоматологическая поликлиника город Первоуральск» на основании постановления Правительства Свердловской области от 14.02.2013 № 162-ПП, на основании Устава от 2013 и свидетельства о государственной регистрации юридических лиц от 01.04.2013 66 № 007249149.

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Стоматологическая поликлиника город Первоуральск» переименовано в Государственное автономное медицинское учреждение Свердловской области «Стоматологическая поликлиника город Первоуральск» на основании постановления Правительства Свердловской области от 18.03.2014 № 193-ПП, на основании Устава от 2013 и на основании свидетельства о государственной регистрации юридических лиц от 03.04.2014 № 538.

Согласно Уставу муниципального унитарного предприятия «Первоуральская стоматологическая поликлиника» указанным предприятием оказывалась стоматологическая помощь взрослому и детскому населению муниципального образования «Город Первоуральск» и получение прибыли.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд делает вывод, что со дня поступления истца на работу, до момента даты обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, истец исполняла работу медицинской сестры и главной медицинской сестры, а также продолжает исполнять ее в настоящее время, при этом функциональные обязанности не изменялись. Трудовая книжка ФИО1 содержит запись о приеме ее на работу ДД.ММ.ГГГГ в Первоуральскую стоматологическую поликлинику медицинской сестрой. Реорганизации учреждений, в которых работал истец, подтверждении квалификационной категории, записей о приеме и увольнении из одного медицинского учреждения, в другое, трудовой книжке не имеется.

За период своего существования стоматологическая поликлиника неоднократно меняла организационно-правовую форму, но не направление деятельности, оставаясь лечебным учреждением с неизменным назначением. Характер выполняемой им работы, ее интенсивность и напряженность, неблагоприятное воздействие различного рода факторов, повышенные психофизиологические нагрузки оставались такими же.

Доказательств обратного, суду не представлено, при том, что периоды работы истца ФИО1 после того, как Стоматологическая поликлиника г. Первоуральск 02.05.2006 стала учреждением (ГАМУ СО) включены ответчиком в специальный стаж.

При данных обстоятельствах суд делает выводы о тождественности должностных обязанностей истца в спорные периоды работы в муниципальном предприятии «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника» и в муниципальном унитарном предприятии «Первоуральская стоматологическая поликлиника» должностным обязанностям медицинской сестры и главной медицинской сестры в Государственном автономном медицинском учреждении Свердловской области «Стоматологическая поликлиника город Первоуральск». То, что поликлиника сменила организационно-правовую форму, и затем неоднократно ее меняла, не уменьшает законных прав истца на получение досрочной пенсии.

Позиция ответчика, заключающаяся в том, что Списками, утвержденными Постановлением Правительства № 781, предусмотрена единственная форма организации - Учреждение, и только в них работа дает право на назначение льготной пенсии, является противоречащей обстоятельствам, установленным в ходе судебного заседания.

Значимым обстоятельством в данном случае является характер работы, выполнявшейся истцом ФИО1 в указанные спорные периоды работы.

Установив данное обстоятельство, суд пришел к выводу о сохранении в поликлинике после реорганизации прежнего характера профессиональной деятельности работников, что в соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» дает суду право установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения, что дает суду право на удовлетворение требований истца ФИО1, при этом сам работодатель не вправе устанавливать тождество, а, следовательно, и указывать льготный код в документах, сдаваемых в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации. Такое право законом предоставлено только суду, в связи с чем истец и обратился с настоящим иском для защиты своих пенсионных прав.

Таким образом, суд находит решение Отделения ПФР по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в установлении пенсии частично незаконным в оспариваемой части, а периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исключая периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, имевшим место после ДД.ММ.ГГГГ, подлежащими включению в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Истец ФИО1 имеет двух детей: сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпусках по уходу за ребенком, имевшим место после ДД.ММ.ГГГГ.

Календарно периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3-1-11), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-4-18), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4-7-7) составляют 08 лет 01 месяц 06 дней.

Специальный медицинский стаж истца ФИО1 на момент обращение в УПФ ДД.ММ.ГГГГ составил 29 лет 02 месяца 17 дней, из них: установленный в ходе судебного заседания 08 лет 01 месяц 06 дней, и принятый Управлением пенсионного фонда – 21 год 01 месяц 11 дней, что не дает основания говорить о наличии у истца права на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховой пенсии" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховой пенсии").

Указанным приложением предусмотрено увеличение срока назначения страховой пенсии по старости в зависимости от дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону "О страховой пенсии" при приобретении права на досрочную страховую пенсию в 2020 году пенсия назначается не ранее, чем через 24 месяца, в 2021 году - не ранее, чем через 36 месяцев, в 2022 году - не ранее, чем через 48 месяцев, а в 2023 году – не ранее, чем через 60 месяцев со дня возникновения права на нее.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости медицинским работникам при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. Дата назначения досрочной страховой пенсии по старости зависит не только от даты обращения за назначением пенсии, но и от даты возникновения права на страховую пенсию по старости.

Суд в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ рассматривает иск в рамках заявленных требований.

Предметом рассмотрения данного дела является решение Отделения ПФР по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, которое истец ФИО1 просит признать незаконным, включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды работы, а также одним из требований является обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с момента возникновения на нее права.

Рассматривая данное требование, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона.

С учетом заявительного порядка получения пенсионного обеспечения, возможность назначения пенсии на будущее время положениями закона не предусмотрена.

При этом в соответствии с п. 19 Правил обращения за пенсией, утвержденных приказом Минтруда РФ от 17.11.2014 N 884Н, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области – Клиентской службой (на правах отдела) в г. Первоуральске до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего права.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

На момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, которое имело место ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент рассмотрения дела в суде, стаж на соответствующих видах работ - необходимые 30 лет лечебной деятельности отсутствуют, а был выработан, учитывая, что ФИО1 продолжает работать и на момент рассмотрения дела в суде (что подтверждается предоставленной копией трудовой книжкой), в 2023 году.

С учетом переходных положений, изложенных в п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за истцом подлежит признанию право на назначение досрочной страховой пенсии, по истечении пяти лет (60 месяцев) после наступления такого срока, исчисляемого с даты выработки требуемого стажа, продолжительностью 30 лет 00 месяцев 00 дней,

Учитывая, что действующим пенсионным законодательством не предусмотрена возможность назначения досрочной страховой пенсии на будущее время, в связи с чем требование истца ФИО1 о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения на это права удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области удовлетворить частично.

Решение Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в установлении пенсии признать частично незаконным в оспариваемой части.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области:

- принять ФИО1 к зачету в стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исковое требование ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 вышеназванного закона оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2023 года.

Председательствующий: Е.В. Карапетян