Решение по делу № 2-562/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области и досрочном назначении страховой пенсии по старости лицу, имеющему длительный страховой стаж.

Дело № 2-562/2023

УИД 62RS0001-01-2023-002081-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Орешкина М.С., при секретаре судебного заседания Антоновой В.В., с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материалы гражданского дела по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области и досрочном назначении страховой пенсии по старости лицу, имеющему длительный страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области и досрочном назначении страховой пенсии по старости лицу, имеющему длительный страховой стаж.

Свои требования истец мотивирует тем, что является предпенсионером и в соответствии с приложением 6 к Федеральному закону № 400-ФЗ и ч.1 ст.8 указанного закона будет иметь право на страховую пенсию по старости, в связи с чем, обратился к ответчику за назначением пенсии. Решением пенсионного органа от (дата) № ему было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого 42-летнего стажа. Согласно указанного решения, стаж истца составляет 38 лет 06 месяцев 21 день. Однако, ответчиком не включены в страховой стаж истца периоды его работы с (дата) по (дата) (1 месяц 28 дней), с (дата) по (дата) (5 дней), с (дата) по (дата) (2 месяца), указанные ответчиком как отпуск без сохранения заработной платы, а также период получения пособия по безработице с (дата) по (дата) (7 месяцев 20 дней). Таким образом, ответчик исключил из страхового стажа истца 11 месяцев 11 дней.

Кроме того, ответчиком неправильно исчисляется страховой стаж истца за период службы в армии с (дата) по (дата). Согласно удостоверения ветерана боевых действий, истец в период с (дата) по (дата) принимал участие по оказанию интернациональной помощи народу ДРА (Афганистан). Срок участия в боевых действиях составил 1 год 5 месяцев 1 день. Истец полагает, что в соответствии со ст.94 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено исчисление стажа в льготном порядке при прохождении военной службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы – в тройном размере. В связи с чем, период прохождения службы в Афганистане с (дата) по (дата) должен засчитан в тройном размере и величина стажа составит 4 года 5 месяцев 3 дня. С учетом указанных периодов, которые не были зачтены ответчиком, страховой стаж истца превысит 42 года, в связи с чем в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ у ответчика будут иметься основания для выплаты пенсии истцу.

Не согласившись с решением пенсионного органа, истец обратился в суд и просит: признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от (дата) № – незаконным. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области включить в страховой стаж истца периоды его работы: с (дата) по (дата) в должности водителя ООО «Возрождение»; с (дата) по (дата) в должности водителя ООО «Авторесурс»; с (дата) по (дата) в должности водителя ПБОЮЛ ФИО1; а также период получения пособия по безработице с (дата) по (дата). Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области произвести перерасчет страхового стажа истца за период прохождения службы в Афганистане с (дата) по (дата) в льготном порядке в тройном размере и признать за истцом право на досрочную страховую пенсию по старости с (дата).

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело с участием своего представителя; исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить. В предъявленной суду письменной правовой позиции по иску также ссылается на положения Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям», а также нормы ныне действующего Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые, по его мнению, позволяют зачесть спорный период службы в армии в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, на льготных основаниях.

В судебном заседании представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области ФИО3 возражала против заявленных требований и просила отказать в их удовлетворении.

Третье лицо – ФКУ Военный комиссариат Рязанской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представило суду письменные пояснения по иску, согласно которых поддерживает требования истца в части зачета в страховой стаж периода прохождения службы в армии в тройном размере.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих по делу.

Выслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению частично, при этом суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пениях" лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, лица, имеющие страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. При этом в части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. закреплен особый порядок исчисления продолжительности страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного федерального закона.

В целях определения права названных лиц на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, то есть не в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности).

По делу установлено, что ФИО4 (дата) обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ в связи с наличием страхового стажа продолжительностью более 42 лет и достижением возраста 62 лет. Решением пенсионного органа от (дата) № ФИО4 в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа – 42 лет, в который в бесспорном порядке было зачтено 38 лет 06 месяцев 21 день, в том числе и служба в армии в период с (дата) по (дата) (02 года 00 месяцев 08 дней). Не подлежат включению страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды: с (дата) по (дата) – отпуск без сохранения заработной платы (00 лет 01 месяц 28 дней), с (дата) по (дата) – отпуск без сохранения заработной платы (00 лет 00 месяцев 05 дней), с (дата) по (дата) – отпуск без сохранения заработной платы (00 лет 02 месяца 00 дней).

Согласно записям в трудовой книжке АТ-II № ФИО4 работал водителем у ПБОЮЛ ФИО1 в период с (дата) по (дата).

В соответствии с записями в трудовой книжке ТК-III № истец ФИО4 работал водителем в ООО «Возрождение» в период с (дата) по (дата); водителем транспортного цеха ООО «Авторесурс» с (дата) по (дата). Согласно данным о стаже ФИО4 в период с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) он находился в отпуске без сохранения содержания (ст.76 Кодекса закона о труде РФ, ст.78 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Согласно подпункту "е" пункта 5 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922, дни неоплачиваемого отпуска исключаются из расчетного периода при исчислении среднего заработка вне зависимости от его продолжительности и не включаются в страховой стаж, учитываемый при назначении пенсии, суд пришел к выводу о том, что отпуск без сохранения заработной платы не подлежит включению в страховой стаж.

В связи с чем, требования истца о включении в страховой стаж периодов его работы: с (дата) по (дата) в должности водителя ООО «Возрождение»; с (дата) по (дата) в должности водителя ООО «Авторесурс»; с (дата) по (дата) в должности водителя ПБОЮЛ ФИО1 – удовлетворению не подлежат.

Согласно Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №, период получения пособия по безработице включается (засчитывается) в страховой стаж. В связи с чем, требования истца о включении в страховой стаж периода получения пособия по безработице с (дата) по (дата) подлежит удовлетворению.

Кроме того, истец ФИО4 просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области произвести перерасчет страхового стажа истца за период прохождения службы в Афганистане с (дата) по (дата) в льготном порядке в тройном размере и признать за истцом право на досрочную страховую пенсию по старости с (дата).

Судом установлено, что (дата) ФИО4 был призван на действительную военную службу. В период с (дата) по (дата) он принимал участие по оказанию интернациональной помощи народу ДРА. Указанные обстоятельства подтверждаются военным билетом МН №, выданным Шиловским районным военным комиссариатом Рязанской области (дата) на имя ФИО4, справкой, выданной Военным комиссариатом Шиловского и Путятинского районов Рязанской области (дата) №? удостоверением серии БК №.

Согласно данным пенсионного дела ФИО4, период службы включен в страховой стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении и составляет 02 года 00 месяцев 08 дней.

Истец полагает, что ответчиком неправильно исчисляется его страховой стаж за период службы в армии с (дата) по (дата) в календарном порядке. Поскольку он является ветераном боевых действий, в период с (дата) по (дата) (1 год 5 месяцев 21 день) принимал участие по оказанию интернациональной помощи народу ДРА, поэтому этот период должен быть засчитан в страховой стаж в льготном исчислении в тройном размере.

Согласно положениям части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Действительно, пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ также предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Порядок исчисления страхового стажа закреплен в статье 13 вышеназванного Федерального закона, частью 8 которой установлено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

При этом, частью 9 приведенной нормы права установлено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Согласно определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2021 года № 786-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение её конституционных прав частью 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пениях», часть 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» в системе действующего правового регулирования не может расцениваться как нарушающая конституционные права истца.

Таким образом, из анализа приведенных выше законоположений следует, что, устанавливая право на назначение страховой пенсии на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, законодатель определил порядок исчисления общей продолжительности страхового стажа, в который подлежат включению лишь периоды, предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона, к которым период прохождения военной службы по призыву, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 12 этого же Федерального закона, не относится.

Ссылка истца на положения Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» предусматривающие зачет периода прохождения службы истца в Вооруженных Силах СССР в страховой стаж в льготном исчислении (один месяц службы за три месяца службы) в данном случае является несостоятельной, поскольку основана на ошибочном толковании положений действующего пенсионного законодательства.

Названное постановление устанавливает льготный порядок исчисления выслуги лет военнослужащим, пенсионное обеспечение которых регламентируется положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и не может применяться при исчислении стажа работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по основанию части 1.2 ст.8 (введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ) Федерального закона «О страховых пенсиях».

Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона от (дата) N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке по их фактической продолжительности, в которую включается, в том числе, служба в Вооруженных Силах РФ, в календарном порядке (п. 4 ст. 30).

Пункт 9 ст. 30 приведенного закона, предусматривающий право выбора при конвертации пенсионных прав вместо общего трудового стажа применение стажа на соответствующих видах работ, также не оговаривает льготного исчисления службы в Советской Армии по призыву.

Действовавшее в спорный период пенсионное законодательство позволяло включать в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР.

Между тем, ни указанным законодательством, ни принятыми впоследствии законодательными актами не предусмотрена возможность льготного исчисления периода военной службы для зачета его в страховой стаж для назначения пенсий по основаниям, предусмотренным ч.1.2 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Таким образом, на дату обращения в пенсионный орган у истца отсутствует необходимый 42-летний стаж, в связи с чем, суд приходит к выводу, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от (дата) является законным и требования истца о включении в страховой стаж периода прохождения службы в Афганистане с (дата) по (дата) в льготном порядке в тройном размере и признании за ним права на досрочную страховую пенсию по старости с (дата) – удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области и досрочном назначении страховой пенсии по старости лицу, имеющему длительный страховой стаж - удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области включить ФИО4, (дата) года рождения, в страховой стаж для назначения пенсии периоды получения пособия по безработице с (дата) по (дата).

В удовлетворении исковых требований :

- о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области № от (дата);

- о включении периода прохождения службы в Афганистане с (дата) по (дата) в страховой стаж в льготном порядке в тройном размере;

- о включении в страховой стаж периодов работы водителем: - с (дата) по (дата) в ООО «Возрождение», с (дата) по (дата) в ООО «Авторесурс», с (дата) по (дата) у ПБОЮЛ ФИО1;

- о признании за ФИО4 права на досрочную страховую пенсию по старости по основанию ч.1.2 ст. 8 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и назначении ему пенсию с (дата) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья